2010年廣東省公務(wù)員考試《申論》真題參考答案
（一）自2000年以來，我國部分地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)企業(yè)用工短缺的現(xiàn)象，大致可以分為四個階段，請根據(jù)材料1—9，用不超過350字的篇幅，概括各階段用工的特征及其原因。（本題30分）
要求：概括準確，條理清楚，語言流暢。
【參考答案】
第一階段：2001年前后的特征是經(jīng)濟步入快速發(fā)展期，各地部分工廠企業(yè)出現(xiàn)用工短缺，農(nóng)民工出現(xiàn)不足。原因在于產(chǎn)生了經(jīng)濟發(fā)展與用工不足之間的矛盾。
第二階段：2004年前后的特征是一些大中小城市的加工制造等行業(yè)普遍存在招工難問題。原因在于企業(yè)的環(huán)境惡劣、工資待遇低、缺少權(quán)益保障等因素，加之我國取消了農(nóng)業(yè)稅，吸引了農(nóng)民工選擇留守。
第三階段：2006-2007年的特征是企業(yè)用工最缺技工。原因在于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，對技術(shù)人才的需求增加，但同時技工教育培訓(xùn)的發(fā)展相對滯后。且社會上普遍對當(dāng)技工存在思想偏差，企業(yè)內(nèi)部和外部都沒有給技能人才培養(yǎng)創(chuàng)造有利條件。
第四階段：2009年下半年至今的特征是隨著經(jīng)濟的復(fù)蘇，再次出現(xiàn)用工短缺。原因在于用工需求顯著增加，中西部地區(qū)薪資水平與沿海發(fā)達地區(qū)差距縮小，新時代民工更注重工作環(huán)境和各種待遇等。
（二）近年來，我國政府致力于維護農(nóng)民工的合法權(quán)益、推進農(nóng)民工社會保障工作。請根據(jù)所給材料，用不超過250字的篇幅，分析提煉出近10年來我國政府不斷加強農(nóng)民工工作的特點。（本題20分）
要求：分析全面，思路清晰，條理清楚，語言流暢。
【參考答案】
2000年，對農(nóng)民工工作權(quán)益的保障，處于取消流動限制、允許進城務(wù)工等基本勞動權(quán)的許可階段，政策方向上由“規(guī)范流動”向“公平流動”轉(zhuǎn)變。
2004年至今，從法律制度層面逐步加大對農(nóng)民工社會保障力度和合法權(quán)益的維護，進一步改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境。主要表現(xiàn)在幫助農(nóng)民工解決拖欠工資、子女上學(xué)困難等問題；加快建立農(nóng)民工的社會保障制度，推進農(nóng)民工工傷保險、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險，頒布新《勞動合同法》使農(nóng)民工合法權(quán)益得到有效保障；幫助農(nóng)民工解決居住困難問題；加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，努力促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（三）針對材料中所反映的問題（僅限所給材料），以“進一步加強農(nóng)民工工作”為題，寫一篇800字左右的策論文章。（本題50分）
要求：措施全面，結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢，針對性強，具有可操作性。
【參考例文】
進一步加強農(nóng)民工工作
農(nóng)民工作為我國勞動大軍中極為重要的組成部分，積極解決其相關(guān)問題，對維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展有著積極的作用。從上世紀開始，政府就不斷出臺政策，加強農(nóng)民工工作，尤其是在近七年的中央政府工作報告中，均涉及了農(nóng)民工的內(nèi)容，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)民工問題的重視。
但我們?nèi)匀恍枰吹剑嚓P(guān)工作仍存在政策性指令較多，有待落實實踐，法律規(guī)制范圍狹窄，一些規(guī)范較為籠統(tǒng)甚至不夠全面等問題，這些還有待于進一步加強。廣東省委書記汪洋在接受記者采訪時也曾表示，我們黨委和政府改善農(nóng)民工待遇的政策指向不會改變，而且力度會進一步加大?？梢姡M一步加強農(nóng)民工工作，是政策所向，大勢所趨。
要進一步深化并落實制度改革，建立合理的管理體系。首先，要深化并落實戶籍制度改革建設(shè)，要建立以職業(yè)和居民地劃分人口類型的新型戶籍制度，打破城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)人口的自由遷徙并建立起城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度。其次，加強失業(yè)保險、工傷保險和養(yǎng)老保險制度等社會保障制度的建設(shè)。
要進一步加快建立覆蓋農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)體系。目前針對農(nóng)民工就業(yè)的信息共享網(wǎng)絡(luò)還有待完善。因此，各級政府要把本地農(nóng)村富余勞動力和外來農(nóng)民工全面納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和信息網(wǎng)絡(luò)，努力為農(nóng)民工提供政策咨詢、就業(yè)信息和職業(yè)介紹等服務(wù)。
要進一步切實構(gòu)建覆蓋農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)體系。將現(xiàn)有的政策性指導(dǎo)落實到實踐層面進行體系建設(shè)，以技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為培訓(xùn)場所主體；勞動保障、教育等部門按照職能切實做好培訓(xùn)工作；鼓勵用人單位和各類教育、培訓(xùn)機構(gòu)多方參與培訓(xùn)；同時設(shè)立相關(guān)的的教育培訓(xùn)基金項目。
要進一步加大維護農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，依法嚴厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為，在勞動合同訂立等環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)察，完善農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴機制，同時建立完善勞資糾紛處理機制。
“憂民之憂者，民亦憂其憂；樂民之樂者，民亦樂其樂。”面對農(nóng)民工工作問題，只要我們以人為本、真抓實干，就定能有效解決問題，推動我國經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
