給定材料

材料1：

1．隨著改革開放進(jìn)一步深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，信息傳播多種多樣，速度也越來越快，在新的社會格局情況下，政府要逐漸改變其職能，讓群眾參與到?jīng)Q策中來，增強(qiáng)透明度和公眾參與度

2．當(dāng)今社會，“公眾參與”已經(jīng)成為我國人民民主生活的一個鮮明的符號

3．公眾參與是提高公共政策質(zhì)量的重要途徑之一。在利益日益多元化的今天，更需要提高政府決策的民主化和科學(xué)化，以更好地平衡各方利益。公眾參與可以整合社會各利益集團(tuán)的聲音，讓政府獲得更豐富的資訊，綜合權(quán)衡各方面的利益追求，制定出更符合民意的、對各利益主體造成最小影響的公共政策，增強(qiáng)政策的權(quán)威性。而且，由于公眾參與了政策的制定過程，因而會對政策有認(rèn)同感，使政策在貫徹實(shí)施過程中得到公眾的廣泛認(rèn)可，從而使政策執(zhí)行的阻力小，監(jiān)督成本低。例如在城市規(guī)劃中，公眾參與可以從根本上解決當(dāng)前城市拆遷中出現(xiàn)的“釘子戶”和暴力拆遷問題。沒有公眾參與的城市規(guī)劃必然導(dǎo)致大量的上訪和暴力抗?fàn)帲瑥?qiáng)拆是造成城市居民與政府沖突和社會不穩(wěn)定的重要原因。

4．目前，公眾參與在一些實(shí)踐層面已經(jīng)做起來，但我們看到的景象是，都是一些孤立的點(diǎn)，而沒有連貫的面。中國各方面的公眾參與要不要做仍然靠政府領(lǐng)導(dǎo)的“意愿”，而不是法律設(shè)定的程序。由于法律的缺陷和政府的動力不足，中國公眾參與的發(fā)展，民間力量的推動就顯得非常重要。要使公眾參與在中國有真正的發(fā)展，必須從法律上解決參與應(yīng)作為政府決策和治理程序過程的剛性制度問題。如城市規(guī)劃中，應(yīng)該在地區(qū)、城市的總體規(guī)劃中，在規(guī)劃圖階段，在具體規(guī)劃項(xiàng)目的申請、建設(shè)過程中，都必須保證公眾參與和利害關(guān)系人的意見表達(dá)機(jī)會。這樣，公眾參與才會真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

材料2：

1．據(jù)相關(guān)報道，某PX項(xiàng)目最初廠址設(shè)立在A市，計(jì)劃投資逾百億，但距離人口密集區(qū)過近，有環(huán)境污染之險，因此從2004年2月國務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)以來，就一直遭到當(dāng)?shù)厥忻竦膹?qiáng)烈反對。2007年6月1日，A市市民不得不選擇集體“散步”抗議。同年12月，在公眾的壓力下，最終迫使廈門市政府宣布暫停工程，最后遷址到B市某開發(fā)區(qū)。據(jù)媒體報道，受天氣影響，PX項(xiàng)目附近防波堤一旦被沖毀，生產(chǎn)用化工儲罐將會受到威脅，周邊市民面臨毒氣泄漏風(fēng)險。

2．當(dāng)今社會，“公眾參與”已經(jīng)成為我國人民民主生活的一個鮮明符號。隨著我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)變，我國由“自產(chǎn)國家”走向“稅收國家”，國家財政收入的主要來源由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時期的國家所有權(quán)收入變?yōu)槿缃竦亩愂帐杖?，社會各界對預(yù)算的稱謂也經(jīng)歷了“國家預(yù)算”、“政府預(yù)算”到“公共預(yù)算”的改變。這一轉(zhuǎn)變表明：當(dāng)今社會，預(yù)算不再是一個簡單的技術(shù)問題，而是一個飽含民主、決策、公共福利等政治意義的詞匯。公民的視野不斷開闊，已經(jīng)不滿足于被動接收預(yù)算決策，強(qiáng)烈主張確定其在預(yù)算每個環(huán)節(jié)中的話語權(quán)，公眾參與預(yù)算已經(jīng)成為新時代公民要求民主政治生活的普遍需求。

3．某市推出市民參與旁聽市政府常務(wù)會議的舉措，已有多名公民參加了多次政府常務(wù)會，旁聽議題，涉及政府在經(jīng)濟(jì)工作和社會發(fā)展重大決策的各個方面。但也不乏時而出現(xiàn)一些趣事，

在討論到節(jié)約問題時，會上提出要“鼓勵少用空調(diào)”，一位公民要求發(fā)言，他先談到了蚊子的問題，“少用空調(diào)，蚊子會多的，南方城市滅蚊都是用噴霧型設(shè)備，咸陽也可以引進(jìn)嘛。”會后，這位市民還在意見表中幽默的提出：“我想去參加北京的朝核六方會談，市政府能安排一下嗎？”

對于這次旁聽，幾位參與的公民都十分開心，記者問他們?yōu)樯恫话l(fā)言，一位樂呵呵地說：“我沒文化，也不識字，就是來聽聽。”

不過也有小插曲發(fā)生，有一次會議上，一位退休老人侃侃而談了十幾分鐘，卻都跟議題無關(guān)。與會官員說：“這已經(jīng)違反了會議規(guī)則，我本來想打斷他，但看人家是老同志，就忍住了。”

4．按照歐盟的經(jīng)驗(yàn)，食品安全信息應(yīng)是來源廣泛、數(shù)量龐大、客觀真實(shí)并公開供公眾獲知，消費(fèi)者對食品安全的知情權(quán)主要通過公眾信息平臺，由獨(dú)立的科學(xué)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為技術(shù)支持，否則無法制止摻假制假、以次充好行為，也無法驗(yàn)證食品安全信息的真實(shí)性。應(yīng)該披露的信息既包括食品經(jīng)營者提供的產(chǎn)品信息，也包括政府履行監(jiān)管職責(zé)作出決策的依據(jù)、結(jié)果，以及對食品安全風(fēng)險、事故處理的措施等。

5．據(jù)報道，某大型水電的建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資幾百億，改善30多萬人的用水條件，但是他舉辦聽證會無人參加；一家綠色環(huán)保組織一開始積極的參與，后來由于問題多、程序麻煩而放棄了。

6．2011年7月，成都4名“價格聽證專業(yè)戶”曝光，隨機(jī)抽簽次次“被選中”，7年里一共參加過19次聽證會。其中一名老婦竟然十九次參加過各類聽證會，引起網(wǎng)友瘋狂轉(zhuǎn)帖拍磚，罵聲一片，直呼“被代表”，更有人稱其為成都聽證會的“最牛群眾演員”。

我國引入價格聽證制度，實(shí)施至今不過十余年時間，這一新潮事物日漸與老百姓的生活緊密相連，從2002年的鐵路票價聽證會、2008年的手機(jī)漫游資費(fèi)聽證會，再到2009年的哈爾濱水價聽證會等，每次聽證會的召開即意味著價格的上漲，以至于有人戲稱逢聽必漲

7．《政府信息公開條例》對“政府信息公開年報”應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容做了明確規(guī)定。但是在實(shí)踐中，研究機(jī)構(gòu)調(diào)查3年來四百多份“政府信息公開年報”發(fā)現(xiàn)，大部分年報公開內(nèi)容仍然是粗線條的，存在“形式上公開多，實(shí)質(zhì)上公開少；結(jié)果公開多，過程公開少；原則方面公開多，具體內(nèi)容公開少”的缺陷。在對83個國務(wù)院機(jī)構(gòu)在2008年-2010年三年年報的調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，超兩成的行政機(jī)構(gòu)年報中披露，收到信息公開的申請數(shù)量是零。在信息公開這個環(huán)節(jié)，“信息不存在”、“影響社會穩(wěn)定”、“涉及國家秘密”等語焉不詳、牽強(qiáng)附會的理由成了拒絕公開的借口。

8．據(jù)工業(yè)和信息化部網(wǎng)站消息，政府網(wǎng)站普及率不斷提高，2008年，中央部委政府網(wǎng)站的普及率達(dá)到96．1%，省市政府網(wǎng)站普及率達(dá)到100%，地市級政府網(wǎng)站普及率達(dá)到99．1%。

但據(jù)某媒體進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，反響熱烈。7天共有7111人次參與調(diào)查。調(diào)查顯示，96．8%網(wǎng)友認(rèn)為政府社情民意通道不暢通，而反饋不及時、遭遇推諉塞責(zé)、溝通渠道形同虛設(shè)等問題，是網(wǎng)友反映最強(qiáng)烈的。

9．中國已經(jīng)成為全球網(wǎng)絡(luò)使用人數(shù)最多的國家。截至2011年底，中國網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到5億，微博用戶2億，政務(wù)微博總數(shù)將近2萬。網(wǎng)絡(luò)，尤其是微博，已經(jīng)成功公眾關(guān)注和參與公共事務(wù)的主要工具，對中國公共管理帶來巨大影響。

10．深圳市委書記王榮說，當(dāng)今時代，各種新情況、新問題層出不窮，特別是現(xiàn)在已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代、微博時代、人人都有麥克風(fēng)、人人都有攝像頭，甚至人人都可以是新聞發(fā)言人。如何面對這種新情況、新環(huán)境，提高我們的執(zhí)政能力，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須要面對的課題。同時，現(xiàn)在大量的社會成員已經(jīng)從單位人轉(zhuǎn)成社會人，這使社會的活力大大地增強(qiáng)，但也由此產(chǎn)生了很多新的困擾，如何在多元化環(huán)境中讓社會人重新組織化，如何以新的方式方法來建設(shè)社會管理、促進(jìn)社會和諧，同樣已成為各級班子、各級干部必須破解的難題。

材料3：

1．2011年4月20日，當(dāng)時提請全國人大常委會初次審議的個人所得稅法修正案草案， 擬將個稅起征點(diǎn)由2000元提高到3000元，但該草案在一審中未能通過。草案一審后，全過人大常委會通過中國人大網(wǎng)向社會公開征求意見，一個多月的時間里共收到8．2萬網(wǎng)民的237684條意見和181封群眾來信，創(chuàng)近幾年國家立法公開征求意見數(shù)量之最。其中83%的人要求修改或是反對3000元的起征點(diǎn)。2011年5月10日、20日，全國人大常委會分別邀請了部分專家和社會公眾代表參加個稅法修改座談會。6月初，全國人大常委會法工委將修正草案引發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市、中央有關(guān)部門以及部分企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)征詢意見。在反饋的意見中，有關(guān)起征點(diǎn)問題的爭議最多。很多聲音主張，應(yīng)該在3000元的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步適當(dāng)提高起征點(diǎn)。6月30日，起征點(diǎn)增加為3500元的修正案草案再次提交給委員們審議，并獲順利通過。

2．廣州規(guī)定從2007年1月1日起，市政府所有的規(guī)章在制定過程中都要求公眾參與。不論參與者是否在廣州市居住，是否為廣州市民，都有權(quán)利參與到廣州市的規(guī)章制定中，提出意見和發(fā)表觀點(diǎn)。如有關(guān)部門在組織起草規(guī)章時，沒有充分聽取民意或者不將市民意見公開，市法制部門有權(quán)退回草案，而市民也可向法制部門投訴。據(jù)悉，這是全國首部規(guī)范公眾參與行政立法的地方政府規(guī)章，創(chuàng)設(shè)了開放式聽取意見的新形式并建立了公眾意見及時反饋制度。

廣州市法制部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以往在規(guī)章的起草、審核中，經(jīng)常出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部“會診”，沒有做到公開透明。民意渠道不暢通，最終導(dǎo)致規(guī)章的執(zhí)行陷入困境。而濃重的“行政色彩”導(dǎo)致公眾缺乏對于行政立法的動議權(quán)和倡議權(quán)。以往有些行政機(jī)構(gòu)操縱了聽取民意的全過程，如對參加聽證會的人員以及聽證內(nèi)容，提前挑選、設(shè)定；在相關(guān)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上，一般都只公開規(guī)章的草案內(nèi)容，對于公眾的意見和反饋意見，網(wǎng)站上一般都不作公開。而現(xiàn)在首次明確要求全過程公開公眾意見，要求有關(guān)部門在收到公眾的意見之日起5個工作日內(nèi)，必須通過本機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站公開公眾的意見。

3．深圳在籌辦和舉辦大運(yùn)會期間，進(jìn)行了不一樣的城市動員：自愿參與，支援服務(wù)。大運(yùn)會期間，深圳沒有采取單雙號限行的通常做法，而是向全體市民發(fā)出“綠色出行，停用少用，給力大運(yùn)”的倡議，發(fā)其“綠飄帶行動”，得到了全市上下、社會各界的積極響應(yīng)。全市約42萬輛車申報停駛，其中92%是私家車?；I辦期間，深圳市民以“全民參與”的熱情和積極性，通過各種途徑和方式奉獻(xiàn)大運(yùn)會、服務(wù)大運(yùn)會。據(jù)悉，賽會期間，有2．6萬名賽事志愿者、25萬名城市志愿者和100萬名社會志愿者，組成一支龐隊(duì)伍為大運(yùn)會開展志愿服務(wù)。

4．目前，廣東正在積極開展“三打兩建”工作，并發(fā)出通告鼓勵實(shí)名舉報，凡舉報生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品等違法行為的，一經(jīng)查實(shí)，將按照公布的具體標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。深圳從4月1日起實(shí)施的《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》，將根據(jù)舉報的不同等級給予舉報者一定比例的獎勵。對于舉報違法制售、使用食品非法添加物，制售有毒有害和假冒偽劣食品的“黑作坊”、私屠濫宰的“黑窩點(diǎn)”，將餐廚廢棄物、廢棄食用油脂加工后作為食用油銷售的，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位的內(nèi)部舉報，適當(dāng)提高獎勵額度，最高可達(dá)50萬元。

5．2011年8月8日的某市晚報頭版文章稱，舉報問題食品科獲獎勵10萬元。當(dāng)?shù)匾宦蓭熞耘恼?、請工商現(xiàn)場查處等手段，舉報問題10起，可接連4個月奔波得不到獎勵不說，竟無一起得到工商處理結(jié)果，個人信息還被泄露給商家，工商部門甚至向他坦言，小工商所惹不起大超市。11月14日，該律師走進(jìn)法院，遞上訴狀，狀告市工商局，區(qū)工商局涉嫌違法。

6．下表為歐美四國城市規(guī)劃過程中公眾參與的比較：

7．近些年，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，一些地方政府預(yù)算支出龐大，但預(yù)算失誤頻頻發(fā)生。當(dāng)今社會，預(yù)算是一項(xiàng)事關(guān)每一位公民切身利益的重大基礎(chǔ)性決策，公民已經(jīng)不滿足于被動接受預(yù)算決策，強(qiáng)烈主張確定其在預(yù)算每個環(huán)節(jié)中的話語權(quán)，公眾參與預(yù)算已經(jīng)成為新時期公民要求參與民主政治生活的普遍需求。2005年，浙江溫嶺在進(jìn)行民主懇談試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又將民主懇談與人大制度相結(jié)合，在國內(nèi)率先進(jìn)行了參與式預(yù)算改革，引起了國內(nèi)學(xué)者和政府部門的關(guān)注，并將溫嶺以民主懇談為核心的基層民主實(shí)踐稱為“溫嶺模式”。溫嶺基層預(yù)算民主的內(nèi)核，在于政府預(yù)算決策、人大預(yù)算審查和民眾監(jiān)督三者之間，搭建起民主協(xié)商機(jī)制，從而建立起公眾與政府、人大之間的對話機(jī)制，這不僅能容易得到普通老百姓的支持，而且也能落實(shí)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)與表達(dá)權(quán)。

8．有學(xué)者指出：“社會組織是公眾參與社會管理的一個重要方式”。隨著改革開放30多年的發(fā)展，現(xiàn)在全國社會組織已達(dá)到了44萬家，再加上無法統(tǒng)計(jì)的草根組織，可以說數(shù)以百萬計(jì)。不同的社會組織可以把不同的社會工作集結(jié)起來，尤其是公眾自發(fā)成立的民間社會組織，在社會管理中扮演了至關(guān)重要的角色，是政府和民眾之間的一座橋梁。

9．環(huán)保領(lǐng)域歷來是社會組織大顯身手的舞臺。民間環(huán)保組織“綠色江城”在湖北武漢市十分活躍，近年來，通過執(zhí)行“新公民計(jì)劃——綠色吶喊，走進(jìn)農(nóng)民工子女學(xué)校”的環(huán)境教育項(xiàng)目，使武漢82所郊區(qū)農(nóng)村學(xué)校和城區(qū)農(nóng)民工子女學(xué)校約5萬名孩子受到了環(huán)境教育。“綠色江城”還開展了“行走江湖”水資源保護(hù)考察活動、“森林計(jì)劃”植樹造林活動、“低碳生活，每周少開一天車”等環(huán)保公益活動，對提高公眾環(huán)保意識產(chǎn)生積極影響。同時，公眾參與社會管理的能力穩(wěn)步提升。

10．公眾參與社會管理的積極性得到了黨和政府的大力支持。各級黨和政府不斷創(chuàng)新社會管理，積極引導(dǎo)公眾參與社會管理。在和諧社會建設(shè)，基層民主建設(shè)大力推進(jìn)的時代背景下，社區(qū)建設(shè)順理成章地成為當(dāng)前公眾參與社會管理的主要舞臺，普通社區(qū)居民參與社區(qū)管理已成為普通現(xiàn)象。

參考答案

第一題、請簡單地概括給定材料的主要內(nèi)容。（20分）

要求：簡明，準(zhǔn)確，不超過150字。

【參考答案】

社會格局發(fā)生變化政府需要逐漸改變其職能，讓群眾參與到?jīng)Q策中來，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。它有助于提高政府決策的民主化和科學(xué)化，增強(qiáng)群眾對政策認(rèn)同感。原因在于公共參與預(yù)算是公民普遍需求，由于法律存在缺陷、政府動力不足、公民素養(yǎng)相對低下、通道不順暢等問題，它需要尋求法律渠道，重視微博的作用。

第二題、請針對材料所反映的公眾參與存在的問題，提出解決措施。（30分）

要求：有針對性，有條理，切實(shí)可行，字?jǐn)?shù)不超過350字。

【參考答案】

一、出臺或完善公眾參與行政立法的規(guī)章制度，創(chuàng)設(shè)開放式聽取意見的新形式并建立公眾意見及時反饋制度；搭建民主協(xié)商機(jī)制，建立公眾與政府、人大之間的對話機(jī)制；

二、創(chuàng)新社會管理方式，積極引導(dǎo)公眾參與社會管理，提高公眾參與意識，提升公眾參與社會管理的能力，并根據(jù)舉報的不同等級給予舉報者一定比例的獎勵；

三、支持公眾自發(fā)成立民間社會組織，通過不同的社會組織將不同的社會工作集結(jié)起來，溝通政府與民眾之間聯(lián)系；

四、大力推進(jìn)基層民主建設(shè)，重視社區(qū)建設(shè)，將社區(qū)打造成公眾參與社會管理的主要舞臺，吸引更多普通社區(qū)居民參與社區(qū)管理；

五、發(fā)揮微博、短信等新興媒體力量作用，將其鍛造為公眾關(guān)注與參與公共事物的主要工具。

第三題、請就“政府工作與公眾參與”這個話題，自擬題目，寫一篇議論文。（50分）

要求：觀點(diǎn)明確，論據(jù)結(jié)合、條理清晰、語言流暢、字?jǐn)?shù)800-1200字之間。

【參考答案】

范文一：

運(yùn)轉(zhuǎn)公眾參與 助推政府工作

政府網(wǎng)站的建立、政府微博的開通、電視問政的如火如荼……信息傳播的方式逐漸運(yùn)用于當(dāng)前政治生活中，成為溝通政府與民眾的平臺和媒介，讓民眾通過這樣非面對面交流方式反映自己的想法，參與到政府決策中來，增強(qiáng)政府工作的透明度，使政府決策能夠真正反映民情、體現(xiàn)民意、落實(shí)民主，也推進(jìn)政府朝著服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變，使其發(fā)展符合當(dāng)前政治民主建設(shè)的要求。

運(yùn)轉(zhuǎn)公眾參與，助推政府工作，引以為豪的是自古以來我國有著參與公共生活的高度政治熱情基礎(chǔ)。學(xué)而優(yōu)則仕，修身齊家治國平天下，達(dá)則兼濟(jì)天下，先天下之憂而憂……這些先哲們的教誨我們并不陌生，歷朝歷代的圣者用發(fā)人警醒的話對我們尊尊教誨，告訴我們一個人的價值需要在集體生活中才能得到最大限度的滿足和實(shí)現(xiàn)，號召我們應(yīng)該關(guān)注社會形勢，關(guān)注民生疾苦，也正是這種對公共生活的熱情才逐漸磨練出我們團(tuán)結(jié)勇敢的民族精神，汶川地震、雅安地震……每一次大災(zāi)大難之時我們?nèi)鐣?/span>“一方有難八方支援”的守望相助在政府強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮著重要作用，高效率完成救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

運(yùn)轉(zhuǎn)公眾參與，助推政府工作，令人欣喜的是當(dāng)今社會我國鼓勵公眾通過多種方式參與公眾生活。公眾參與是我國人民民主生活的重要內(nèi)容，它是指讓群眾參與到?jīng)Q策中，反映情況、提出建議并執(zhí)行監(jiān)督。今年夏天蘇州市例行的電視問政在酷熱天氣中展開，一位民眾提出蘇州市有一條公交路線使用的是非空調(diào)公交車，車內(nèi)溫度一度高達(dá)50度，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。這一建議立即引起當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人重視并通過親身實(shí)踐證實(shí)這一問題的嚴(yán)重性，對全市公交車使用情況著手進(jìn)行全面改革；微博上一條“20萬請環(huán)保局長下河游泳”的消息被千萬網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)，引起政府對地下水、水資源環(huán)境污染的重視，水質(zhì)量的達(dá)標(biāo)情況日益成為政府工作的重點(diǎn)……無論微博、論壇、留言箱，還是社會組織、政府組織的活動，從個人到集體，以點(diǎn)帶面，我們公共參與正通過多種方式運(yùn)轉(zhuǎn)起來，推動政府工作真正踐行著匯民情、集民智、凝民力。

我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)變，我國收入由國家所有權(quán)收入向稅收收入轉(zhuǎn)變，社會預(yù)算由國家預(yù)算向公共預(yù)算轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變表明公民在當(dāng)前國家生活中的角色由被動接受到主動參與轉(zhuǎn)變。改革開放的深入、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得公眾的視野越來越開闊，對自己在政府工作每個環(huán)節(jié)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)與表達(dá)權(quán)都要求得到尊重，以主人公的姿態(tài)提出自己的建議，使得政府決策更加民主。

范文二：

推進(jìn)社會管理引導(dǎo)公眾參與

當(dāng)前，我國處于社會轉(zhuǎn)型期，同時也是各種矛盾凸顯期，加之信息傳播速度驚人發(fā)展，容易引發(fā)社會突發(fā)性群體事件，這對于社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展極為不利。為此，如何推進(jìn)社會管理工作成為當(dāng)前各級政府的重要工作。

社會管理，很多人理解為是政府的事，與公眾無關(guān)。實(shí)際上，這是大錯特錯，是官本位思想在作怪。社會管理事關(guān)社會每一個人，只從政府角度考慮是片面的，脫離群眾的，注定是失敗的。從另外一個角度看，近年來，“把社會管理還給社會(組織)”的呼聲日高，社會組織和公眾越來越強(qiáng)烈的要求參與到社會管理中來。當(dāng)今社會是網(wǎng)絡(luò)時代，公眾通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)出了自己的呼聲和要求。如2011年國家制定個稅起征點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)在征求意見時共收到8.2萬網(wǎng)民的237684條意見和181封群眾來信，創(chuàng)近幾年國家立法公開征求意見數(shù)量之最。因此，社會管理需要、也必須充分調(diào)動公眾參與社會管理，形成政府與公眾上下聯(lián)動，才能使社會更加穩(wěn)定、和諧。

推進(jìn)社會管理，必須調(diào)動公眾參與的積極性。各級政府應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，讓公眾充分認(rèn)識到參與社會管理既是一種權(quán)利，也是一種義務(wù)。政府部門可以通過在社區(qū)或者公共場所開展相應(yīng)的宣傳活動，以廣播或者宣傳冊的形式向公眾做好宣傳，廣而告之。

推進(jìn)社會管理，要形成良好的制度機(jī)制。政府應(yīng)該為公眾參與社會管理提供相應(yīng)的平臺和制度，以保障公眾參與的權(quán)利。為了避免行政機(jī)關(guān)內(nèi)部“會診”、民意渠道不暢通、規(guī)章執(zhí)行陷入困境的局面，廣州規(guī)定從2007年1月1日起，市政府所有的規(guī)章在制定過程中都要求公眾參與。不論參與者是否在廣州市居住，是否為廣州市民，都有權(quán)利參與到廣州市的規(guī)章制定中，提出意見和發(fā)表觀點(diǎn)。這一規(guī)定不但取得了良好的社會效果，還為全國其他地區(qū)社會管理創(chuàng)新提供了典型的范例。

推進(jìn)社會管理，需要全社會形成良好的社會氛圍。參與社會管理是每個公民的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)該在全社會形成一種文化和精神。當(dāng)前政府的一項(xiàng)重要工作就是要培養(yǎng)公眾的這種文化和精神，培育公眾的公民意識、參與意識、社會責(zé)任意識，改變公眾對社會的冷漠、埋怨心態(tài)，讓參與社會管理成為公眾的生活習(xí)慣甚至生活方式。

胡錦濤同志指出，要支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。社會管理事關(guān)一個國家的穩(wěn)定和發(fā)展，每個人都積極參與進(jìn)來，群策群力才能把社會管理好，從而使我國社會更加和諧、穩(wěn)定。

范文三：

引導(dǎo)公眾參與完善政府工作

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國社會出現(xiàn)了一系列復(fù)雜的社會問題，各種矛盾日益凸顯，社會突發(fā)性群體事件頻發(fā)，對社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成嚴(yán)重影響。此時，“公眾參與”日顯重要，已成為我國人民生活的鮮明符號。因此，引導(dǎo)公眾參與，完善政府工作已經(jīng)成為當(dāng)前各級政府的重要工作。

政府是人民的政府，政府工作離不開公眾參與。時代的變革呼喚新的社會管理模式，新的社會管理模式要求新的政府運(yùn)作方式，新的政府運(yùn)作方式讓新型的公眾參與應(yīng)運(yùn)而生。隨著微博等新興媒體的興起，公眾的參與意識越來越強(qiáng)，公眾參與的層面越來寬，公眾參與的形式越來越多樣化，公眾參與的力度越來越強(qiáng)。新時期的政府工作，需要社會各界的共同參與，需要充分利用社會力量，只有把“從群眾中來、到群眾中去、依靠群眾、服務(wù)群眾”的政治口號，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的公眾參與，才能更好地完善政府工作。因此，在現(xiàn)價段，政府工作離不開公眾參與。

分析資料我們不難發(fā)現(xiàn)，我國社會還存在許多問題和矛盾，綜合來看，為進(jìn)一步提高公眾參與度，完善政府工作，要多措并舉，著力推動以下幾方面工作：

一、完善公眾參與相關(guān)法律法規(guī)及制度，促使公眾參與的實(shí)踐形成連貫的面，成為各部門普遍存在的常規(guī)制度。確保民意渠道的暢通。

二、規(guī)范政府信息公開的內(nèi)容，增加政府信息的透明度及信息公開的真實(shí)性。

三、充分發(fā)揮微博等網(wǎng)絡(luò)新興事物的積極作用。

四、創(chuàng)設(shè)開放式聽取意見的新形式，并建立了公眾意見及時反饋制度。

五、積極開展“三打兩建”工作，鼓勵舉報生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品等違法行為，并及時處理民眾的舉報。

六、大力支持社會組織的發(fā)展，充分利用社會組織的橋梁作用，積極開展以社會組織為平臺的各領(lǐng)域主要活動。

七、加強(qiáng)對公眾的宣傳教育，培育公眾的公民意識、參與意識，提高公眾參與的基本素質(zhì)，調(diào)動公眾參與政府工作、社會管理的積極性，讓參與社會管理成為公眾的生活習(xí)慣甚至生活方式。

八、借鑒國外公眾參與的成功經(jīng)驗(yàn)，提高公眾參與度。

政府工作離不開公眾參與，胡錦濤同志指出，要支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。引導(dǎo)公眾參與，完善政府工作，關(guān)系到國家的穩(wěn)定和發(fā)展。對此，我們要扎實(shí)推進(jìn)，銳意進(jìn)取，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與，群策群力，為構(gòu)建和諧社會、幸福廣東做出更大貢獻(xiàn)！

范文四：

論公眾參與政府工作的必要性

今年是全面建成小康社會勝利收官之年，中國取得的發(fā)展成就舉世矚目，但就目前來說其成就更多是宏觀的、粗放的，并沒有完全體現(xiàn)在人民幸福感和獲得感的提高上。站在更高的起點(diǎn)上對未來應(yīng)有更高的要求，時代是出卷人，政府是答卷人，而人民既是答卷人又是閱卷人，只有讓人民更多參與到社會管理的方方面面中，未來的發(fā)展才會真正讓人民滿意，才能經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，因此讓公眾參與政府工作是開啟新征程的必由之路。

公眾參與政府工作有利于提高公共政策質(zhì)量的。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，公共政策效果如何，還是公眾最有發(fā)言權(quán)。隨著改革開放進(jìn)入深水區(qū)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和5G時代的來臨，信息越發(fā)多樣，傳播速度也越來越快，在新時代的新型社會格局下，政府也要逐漸轉(zhuǎn)變其職能，更多的讓群眾參與到?jīng)Q策中來，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。以往雖然也讓群眾參與政府工作，但更多只是形式上的參與，還因此鬧出了不少笑話，如成都的“價格聽證專業(yè)戶”事件，還有被調(diào)侃為“逢聽必漲”的各類價格聽證會，都是形式主義的典型代表，不僅不利于聽取民意，汲取民慧，還會導(dǎo)致政府公信力下降。與之相對，深圳的“綠飄帶行動”真正讓公眾參與并取得了廣泛認(rèn)同，不但節(jié)約了大量政府資源，還激發(fā)了群眾的熱情和積極性，取得良好效果?？梢?，讓公眾參與政府公眾是提高公共政策質(zhì)量不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。

公眾參與政府工作有利于提升公民政治素養(yǎng)。“春風(fēng)楊柳萬千條，六億神州盡舜堯”，人民是發(fā)展的主體，歷史是由人民創(chuàng)造的，人民的智慧是無窮的，但是人民常常不是自然而然就能組織到一起的，而是需要引導(dǎo)的。在新時期，移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，人人都有麥克風(fēng)、人人都有攝像頭，甚至人人都可以是新聞發(fā)言人，群眾參與政府工作的熱情空前高漲，更多的參與民主政治生活成為民眾的普遍需求。典型的如“溫嶺模式”，是以民主懇談為核心的基層民主實(shí)踐，在實(shí)踐中培養(yǎng)了公民的政治素養(yǎng)，使公眾參與社會管理的能力穩(wěn)步提升。同時，我國的公務(wù)員制度實(shí)質(zhì)就是從人民中選官，讓公眾更多參與政府工作無疑是在為中國培養(yǎng)儲備大批的治理人才。因此，讓公眾參與政府工作是十分必要的。

公眾參與政府工作有利于構(gòu)建共商共建共治共享新格局。正如習(xí)近平總書記所說“一切發(fā)展為了人民，一切發(fā)展依靠人民，一切發(fā)展成果由人民共享”，政府工作與公眾參與應(yīng)該有機(jī)結(jié)合在一起，一方面政府在公眾參與下能制定出更加科學(xué)可行，能切實(shí)解決群眾需求的政策，另一方面公眾也能在參與政府工作中提高自己的政治意識和治理能力，進(jìn)而提出更好的建議，兩者相互促進(jìn)，形成良性循環(huán)，加速構(gòu)建有為政府和有機(jī)社會相統(tǒng)一的共商共建共治共享新格局，由此可見必須讓公眾更多的參與到政府工作中。

七十年櫛風(fēng)沐雨，新征程未來可期。在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，億萬中國人民篳路藍(lán)縷，艱苦奮斗，才從站起來到富起來，從富起來到強(qiáng)起來，而進(jìn)入新時代，有了新目標(biāo)新征程，更需要萬眾一心，披荊斬棘的決心和毅力。相信在公眾積極參與政府工作的情況下，公共政策質(zhì)量提高和公民政治素養(yǎng)提升形成良性循環(huán)，構(gòu)建出共商共建共治共享的新格局，定能為新征程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，書寫無愧于時代，無愧于人民，無愧于歷史的新業(yè)績。

論政府工作與公眾參與

——打造共建共治共享的社會治理新格局

   隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，信息傳播速度越來越快，在新的社會治理格局情況下，政府要轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮引導(dǎo)作用，讓群眾參與到?jīng)Q策中來，增強(qiáng)透明度、公眾參與度，提高社會治理水平，從而打造共建共治共享的社會治理新格局。因此，處理好政府工作和公眾參與兩者間關(guān)系，打造社會治理新格局成為擺在黨和政府面前的重要課題。

   打造共建共治共享的社會治理新格局離不開政府工作。政府在社會治理方面起積極引導(dǎo)作用，政府工作方面是推進(jìn)社會治理的重要組成部分。政府工作的宗旨是為人民服務(wù)，要充分體現(xiàn)民意，同樣社會治理的最終目的也是為了保障民生。例子＋。因此，打造共建共治共享的社會治理新格局離不開政府工作，只有政府參與進(jìn)來了，才能更好地推進(jìn)社會治理。

打造共建共治共享的社會治理新格局離不開公眾參與。古人云:“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。”社會治理根本目的是為了解決民生問題，保障人民安居樂業(yè)。通過讓公眾參與到社會治理過程中來，充分反映了民意，切實(shí)回應(yīng)了群眾訴求，體現(xiàn)了為人民服務(wù)的宗旨。例子＋因此，公眾參與是提高社會治理的重要途徑之一，打造共建共治共享的社會治理新格局離不開公眾參與。

   打造共建共治共享的社會治理新格局需要政府工作與公眾參與相結(jié)合。政府工作和公眾參與兩者猶如車子，兩輪鳥之兩翼，是社會治理工作中不可或缺的組成部分。倘若只有政府方面的引導(dǎo)和工作部署，沒有了公眾的參與，那么社會治理現(xiàn)代化成了無源之水、無本之木。例子＋。因此，只有讓政府工作與公眾參與相結(jié)合，才能更好地打造共建共治共享的社會治理新格局。

   風(fēng)雨多經(jīng)人不老，關(guān)山初度路猶長。在新時代長征路上，相信在深圳市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以逢山開路，遇水架橋的奮斗姿態(tài)；以一往無前，不怕失敗的創(chuàng)新精神，來處理好政府工作和公眾參與兩個方面關(guān)系，定能推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，打造共建共治共享的社會治理新格局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻(xiàn)！

 范文六：

淺析政府工作與公眾參與

習(xí)近平總書記在政府工作報告中曾強(qiáng)調(diào)要“打造共建共治共享的社會治理格局”。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，在新的社會格局情況下，政府只有逐漸轉(zhuǎn)變職能，讓群眾參與到?jīng)Q策中來，增強(qiáng)透明度和公眾參與度，才能更好的促進(jìn)社會和諧。因此，提高政府工作質(zhì)量，增強(qiáng)公眾參與度，已成為擺在黨和政府面前的嚴(yán)峻話題。

增強(qiáng)公眾參與度是提高政府工作質(zhì)量的重要手段。一方面，公眾參與可以整合社會各利益集團(tuán)的聲音，讓政府獲得更豐富的資訊，從而制定出更符合民意的公共政策，提高政府決策的民主化和科學(xué)化，增強(qiáng)政策的權(quán)威性。另一方面，由于公眾參與了政策的制定過程，因而會對政策有認(rèn)同感，從而使政策在貫徹實(shí)施過程中得到公眾的廣發(fā)認(rèn)可，減小政策執(zhí)行的阻力和監(jiān)督成本。因此，增強(qiáng)公眾參與度是提高政府工作質(zhì)量的有效方式。

提高政府工作質(zhì)量是增強(qiáng)公眾參與度的根本目的。十九大報告中強(qiáng)調(diào)要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。增強(qiáng)公眾參與度正是政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的關(guān)鍵一步，目的是通過積極引導(dǎo)公眾參與社會管理，從而創(chuàng)新社會管理方式，打造“服務(wù)型政府”，在基層民主建設(shè)大力推進(jìn)的時代背景下，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。因此，提高政府工作質(zhì)量是增強(qiáng)公眾參與度的最終目的。

提高政府工作質(zhì)量與增強(qiáng)公眾參與度密不可分，都是打造和諧社會的必要因素。因此，針對我國目前公眾參與存在的種種問題，我們應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行努力：

提高政府工作質(zhì)量，增強(qiáng)公眾參與度，規(guī)范公眾參與的法律法規(guī)是保障。目前，中國各方面的公眾參與要不要做仍然靠政府領(lǐng)導(dǎo)的“意愿”，而不是法律設(shè)定的程序。廣州市政府在這方面走在了全國前列，廣州設(shè)立了全國首部規(guī)范公眾參與行政立法的地方政府規(guī)章，創(chuàng)設(shè)了開放式聽取意見的新形式。因此，要使公眾參與在中國有真正的發(fā)展，完善相關(guān)法律法規(guī)是保障。

提高政府工作質(zhì)量，增強(qiáng)公眾參與度，暢通政府社情民意通道是基礎(chǔ)。當(dāng)前政府工作中存在著反饋不及時、推諉塞責(zé)、溝通渠道形同虛設(shè)等嚴(yán)重問題。這一方面可學(xué)習(xí)浙江的“溫嶺模式”。溫嶺將民主懇談與人大制度相結(jié)合，在國內(nèi)率先進(jìn)行了參與式預(yù)算改革。這一基層民主實(shí)踐，不僅能獲得百姓支持，還能落實(shí)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。因此，暢通社情民意通道是必要基礎(chǔ)。

提高政府工作質(zhì)量，增強(qiáng)公眾參與度，提高政府信息公開質(zhì)量是關(guān)鍵。在實(shí)踐中，大部分政府年報公開內(nèi)容仍然是粗線條的。對此應(yīng)增加實(shí)質(zhì)公開、過程公開和具體內(nèi)容公開，對于拒絕公開的理由應(yīng)嚴(yán)格審查。另外，還可利用政務(wù)微博提高工作透明度。因此，提高政府信息公開質(zhì)量是關(guān)鍵一步。

此外，還應(yīng)充分發(fā)揮社會組織的作用，搭建政府和民眾之間的橋梁；學(xué)習(xí)國外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)歐美四國城市規(guī)劃過程中公眾參與的做法；加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾參與的積極性和專業(yè)性。

政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。要想得民心、順民意，落實(shí)公眾參與是作好政府工作的必要環(huán)節(jié)。深圳市長陳如桂曾表示要“加強(qiáng)社會治理體制機(jī)制創(chuàng)新，力爭在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國最前列”，我相信，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，定能使我市政府工作質(zhì)量、公眾參與度走在全國最前列，定能為推動我國政府職能轉(zhuǎn)變、打造和諧社會作為應(yīng)有的貢獻(xiàn)！