2012年廣州公務員市考申論真題

―、注意事項：

1、閱讀給定材料，并按照要求回答問題。

2、作答參考時限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。

3、作答在答題卡的指定位置上，否則答題無效。

4、嚴禁大段摘抄材料，這樣做會影響你的成績。

二、材料：

材料一：

加快轉(zhuǎn)型升級，必須夯實"三農(nóng)"基礎(chǔ)。加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，是轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，事關(guān)全面建設小康社會的大局。要發(fā)揮廣東農(nóng)業(yè)的特色優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，圍繞農(nóng)民增收，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式。加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強化農(nóng)業(yè)科技支撐和農(nóng)村金融服務，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設農(nóng)業(yè)強省。實行最嚴格的耕地保護制度，守住耕地紅線。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革成果，有序推進農(nóng)村綜合改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，突出加強農(nóng)村科技培訓和職業(yè)教育，造就新型農(nóng)民。推進名鎮(zhèn)名村建設，促進提高社會主義新農(nóng)村建設水平。

節(jié)錄自：中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋，《豎持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向加快轉(zhuǎn)型升級建設幸福廣東----在中國共產(chǎn)黨廣東省第十一次代表大會上的報告》，2012年5月9日。

材料二：

1、AB縣氣候濕潤，水資源豐沛^優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境幾乎是當?shù)厝司S持生計的惟一條件。養(yǎng)了20多年奶牛的AB縣人，第一次見識到萬頭規(guī)模的大牧場卻是在2007年XY牧業(yè)進駐這里之后。AB縣把大牧場看作"畜牧業(yè)現(xiàn)代化革命"的開始。但是，AB縣人并沒有感受到大牧場的好處，相反，從那開始，他們的生活變得糟糕。

2、牧場總共投資3.4億元，占地1024畝，設計容量1.5萬頭。牧場所在地周圍部分農(nóng)民的地被征走。XY牧業(yè)按照當年稻谷售價給予現(xiàn)金補償，但這些農(nóng)民覺得并不劃算，這成了雙方諸多沖突點之一。

XY牧業(yè)處理不了溢出來的沼液，全都流到周圍的田地，這些田地都沒法種菜了。農(nóng)民吃菜還得花錢去買，他們覺得自己都成了笑話。

XY牧業(yè)主要向全國大型供應商集中采購精飼料，粗飼料一般與本地農(nóng)戶簽訂長期釆購協(xié)議。同時它也會向國際市場釆購。隨著規(guī)模的擴大，草料詞料的運輸成本不僅大大提高，而且供應鏈會延長。在陰雨連綿的南方，干草難免發(fā)霉，草料管理員必須特別小心。畜牧業(yè)專家王丁棉估計，以一頭奶牛平均一天21公斤食物計算，XY牧業(yè)這一牧場一年大概要消耗5萬噸左右飼草，在購進、儲運過程中的質(zhì)量監(jiān)管存在很大挑戰(zhàn)。一家乳制品商解釋，黃曲霉素一般來源于詞料中，特別是青貯玉米、商品玉米等水分較高的飼料，當飼料存放條件不好，遇到潮濕雨淋，就容易造成霉變產(chǎn)生黃曲霉素。目前尚無任何證據(jù)表明毒奶的來源，但對于很多了解這個行業(yè)的人來說，這像是擊中了他們心中的隱憂-----超級大牧場的問題從它誕生的那天起就存在。

3、對于萬頭牧場的模式，奶業(yè)專家也早認為存在問題。廣州市奶業(yè)管理辦公室副主任、奶協(xié)會長王丁棉就一直反對建立超大型牧場。他說，業(yè)內(nèi)曾經(jīng)多次探討過超大牧場選址以及經(jīng)濟規(guī)模等問題，并且已達成了一個共識:在中國南方，1000至2000頭奶牛的牧場可實現(xiàn)最佳規(guī)模效應；在北方，除了呼倫貝爾少數(shù)地區(qū)，其他地方并不具備

建設萬頭牧場的自然條件。

在其他行業(yè)普遍生效的大資產(chǎn)促進大商業(yè)的規(guī)模效應，在奶業(yè)并不適用。集中飼養(yǎng)幾千甚至上萬頭牛，即便對于奶牛飼養(yǎng)十分發(fā)達的以色列人而言，也是件不可思議的事，在國際上更無先例。以色列科技部農(nóng)業(yè)建設部門高級設計師YehudaPrescher說，奶牛飼養(yǎng)規(guī)模是存在上限的。他認為，其中的道理是不言而喻的："奶牛不是機器，當然會有很多問題！"

4、某乳業(yè)旗下最大的牧場奶牛超過6000頭。有媒體報道稱，該牧場2007年至今已經(jīng)連續(xù)3年虧損數(shù)千萬，其一頭奶牛年單產(chǎn)能力從建廠初期的八九噸下跌至現(xiàn)在的五六噸。國內(nèi)在奶業(yè)方面的管理人才存在瓶頸。瑞典利拉伐公司說，中國缺乏超級牧場的技術(shù)、經(jīng)驗以及管理者。在這家奶牛牧場設備提供商的全球數(shù)據(jù)庫內(nèi)，全世界大型牧場管理者總數(shù)僅有150名左右，在中國則寥寥無幾。

5、畜牧局生鮮奶質(zhì)量管理站除了定期對奶站以及養(yǎng)牛場進行抽檢，還負責去外地采購硫酸銅等治療蹄病的藥物，在他們看來，1000頭奶牛的工作量和一萬頭顯然不一樣。

在村民的地附近，死牛的尸體露天敞放在一個深坑里，而按照規(guī)定，死牛必須要挖深坑掩埋。村民們提到，"經(jīng)常有死牛丟在這里"，他們擔心會受到傳染。萬頭牧場一年還將產(chǎn)生超過50萬噸排泄物，這相當于1.2萬節(jié)火車車廂的載重雖。

6、萬頭牧場概念，恰好迎合了資本市場的期待。2008年9月，美國私募股權(quán)基金KK向XY牧業(yè)注資1億美元。2009年6月KK向XY牧業(yè)追加5000萬美元投資。2010年11月XY牧業(yè)于港交所上市。截至2012年1月30日，XV牧業(yè)市值為85.52億港幣（約合68億人民幣）。

7、以XY牧業(yè)某地牧場為例，總投資2.5億元，其中來自XY牧場的直接投資僅為4000萬元，該巿農(nóng)發(fā)行貸款1.5億元、財政配套補貼和項目資金6000萬元。其他優(yōu)惠政策主要集中：在土地優(yōu)惠、水電道路等基礎(chǔ)建設、場內(nèi)基礎(chǔ)設施補貼、購牛補貼、擔保貸款、項目資金扶持。土地征用等工作也往往由當?shù)卣珯?quán)辦理。但這些優(yōu)惠都是直接與牧場規(guī)模掛鉤的。

材料三：

在我國，由原始農(nóng)業(yè)階段到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段的轉(zhuǎn)換，發(fā)生在春秋戰(zhàn)國時期。此后至今，我國一直停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型實質(zhì)上是指對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造，實現(xiàn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。

明確提出"農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型"一詞的是美國學者托達羅。他認為，農(nóng)業(yè)演變分為三個階段，第一是最原始的維持生存的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段；第二是混合和多樣化的家庭農(nóng)業(yè)階段；第三階段是專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的演進，而農(nóng)業(yè)工業(yè)化就是促成這個演進的惟一選擇。

宏觀地看，農(nóng)業(yè)工業(yè)化就是農(nóng)業(yè)與工業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合。其內(nèi)涵可以概括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中基要生產(chǎn)函數(shù)連續(xù)發(fā)生變化，并最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的高級形態(tài)的產(chǎn)業(yè)綜合的過程，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果的工業(yè)化，即生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)兩個層面的工業(yè)化。具體到我國國情來講，我國的農(nóng)業(yè)工業(yè)化就是指以農(nóng)業(yè)的市場化為背景，運用現(xiàn)代工業(yè)化技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念以及組織方式來管理農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工集中化、企業(yè)化、規(guī)?；?，實施全程標準化經(jīng)營。

農(nóng)業(yè)工業(yè)化的生產(chǎn)要素既包括土地、勞動和資本等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，也包括從現(xiàn)代工業(yè)部門引入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，而且往往是后者起支配作用。在此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素主要包括先進的生產(chǎn)技術(shù)和科學管理技術(shù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體進行生產(chǎn)要素整合有兩個層面，一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中引入工業(yè)部門的先進生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)化學化；二是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果進行工業(yè)深加工，建立農(nóng)業(yè)制成品工業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)制成品的產(chǎn)供銷一體的企業(yè)化經(jīng)營管理。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主體則包括農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，可以是單個農(nóng)戶在達到一定資本規(guī)模后進行農(nóng)業(yè)工業(yè)化經(jīng)營，也可以是多個農(nóng)戶聯(lián)合進行工業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)企業(yè)可以通過一定的組織方式，如"公司十農(nóng)戶"或"公司十中介十農(nóng)戶"等，使自己成為進行一體化經(jīng)營的"龍頭企業(yè)"，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化運作。

就農(nóng)業(yè)工業(yè)化的基本特征而言，首先是工業(yè)起支配性的作用。

馬克思論及農(nóng)業(yè)時說："農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段，從自然形態(tài)來說，農(nóng)業(yè)己不存在于它自身內(nèi)部，它自身的生產(chǎn)條件和作為獨立部門的這些條件是存在于農(nóng)業(yè)之外的"。國外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的實踐也證明，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟飛躍的關(guān)鍵不是農(nóng)業(yè)內(nèi)部自身的發(fā)展，而是在于農(nóng)業(yè)與工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)是否能形成一體化、市場化、集約化經(jīng)營。所以，農(nóng)業(yè)工業(yè)化的實現(xiàn)必須要有工業(yè)的支撐。事實上，我國在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)對工業(yè)發(fā)展起了關(guān)鍵性的哺育作用。在工業(yè)化中后期，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺也是理所當然的。在這里，工業(yè)的反哺，就是工業(yè)化技術(shù)、資金、管理和意識對農(nóng)業(yè)的滲透、改造和提升?？傊?，農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主旨的工業(yè)與農(nóng)業(yè)互動的發(fā)展過程。

其次，技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)工業(yè)化實際上就是對傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)進行創(chuàng)新。因此，離開了技術(shù)創(chuàng)新，就談不上農(nóng)業(yè)工業(yè)化。農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程中的技術(shù)創(chuàng)新可以是源于公共部門所組織的研究開發(fā)，也可以是農(nóng)民或私人部門通過"干中學"或試錯法所積累的，還可以是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相對價格變化而引致的創(chuàng)新。但由于技術(shù)開發(fā)所需投入大，因此農(nóng)業(yè)

技術(shù)創(chuàng)新主要來自于公共部門的技術(shù)研究以及推廣。這又必然要求進行包括農(nóng)業(yè)技術(shù)研究體系在內(nèi)的一系列制度創(chuàng)新。所以，農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新并行的過程，創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的靈魂。

第三，農(nóng)業(yè)工業(yè)化是整個國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的根本途徑。

這主要是緣于農(nóng)業(yè)工業(yè)化能很好地轉(zhuǎn)變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟學家劉易斯認為，發(fā)展中國家普遍存在著以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)部門和以現(xiàn)代工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門并存的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。按他的設想，工業(yè)部門比農(nóng)業(yè)部門的工資高，由于農(nóng)業(yè)部門存在著大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，所以工業(yè)部門有無限的勞動力供給。隨著工業(yè)的資本擴張，農(nóng)業(yè)剩余勞動力會大量向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，當所有的剩余勞動力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移完之后，即實現(xiàn)了二元結(jié)構(gòu)一元化。筆者認為，轉(zhuǎn)移出富余勞動力固然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，但是，實現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)的一元化關(guān)鍵是進行農(nóng)業(yè)工業(yè)化。運用先進的生產(chǎn)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、電氣化、生物化和化學化。同時，用工業(yè)產(chǎn)品的組織管理模式來組織農(nóng)產(chǎn)品的深加工和銷售，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、區(qū)域化和企業(yè)化。這樣，通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化改造，必然最終實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。

就農(nóng)業(yè)工業(yè)化據(jù)以推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的機制或原理而言，首先需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的變革以提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

農(nóng)業(yè)工業(yè)化的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新是其中尤為重要的內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方式由手工生產(chǎn)轉(zhuǎn)向機械化和科學化生產(chǎn)，大量吸納和運用工業(yè)部門提供的農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)化工產(chǎn)品，既提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地出產(chǎn)率，甚至在一定程度上改變了土地對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接決定作用（如無土栽培和轉(zhuǎn)基因技術(shù)、同時又提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品使用價值的優(yōu)質(zhì)化。正是由于生產(chǎn)技術(shù)方式的改變，農(nóng)業(yè)由依靠增加農(nóng)業(yè)要素投入來實現(xiàn)增長，轉(zhuǎn)變到依靠提高農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率即農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率來實現(xiàn)增長的軌道來。通過這種作用，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

第二，需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。

一般而言，經(jīng)營方式是在生產(chǎn)過程對某一種稀缺生產(chǎn)要素的利用方式。因為農(nóng)業(yè)是一種生命產(chǎn)業(yè)，對土地有直接依賴，而且土地在農(nóng)業(yè)中不只是一個立足點和活動場所，它還能以自身的物理性質(zhì)和生物性質(zhì)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起重大作用，所以農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中利用土地的方式。目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是粗放型的，具體表現(xiàn)在土地細碎化使用，農(nóng)戶的分散小規(guī)模經(jīng)營。實行農(nóng)業(yè)工業(yè)化，必然導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式向集約型轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、專門農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)、定單農(nóng)業(yè)和工廠農(nóng)業(yè)，這是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一種"質(zhì)"的再造。

第三，需要提高農(nóng)業(yè)比較效益，抑制農(nóng)產(chǎn)品價格蛛網(wǎng)波動。

農(nóng)業(yè)比較效益低下主要是由于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品層次較低，附加價值不高，以及農(nóng)產(chǎn)品固有的弱質(zhì)性。從供給來看，生命周期長決定了生產(chǎn)周期較長，農(nóng)戶難以根據(jù)市場價格信號及時調(diào)節(jié)生產(chǎn)，而且原態(tài)農(nóng)產(chǎn)品易變質(zhì)、儲存期短，農(nóng)民難以通過庫存途徑來調(diào)節(jié)供給。從需求角度看，農(nóng)產(chǎn)品是典型的生活必需品，產(chǎn)品的需求價格彈性和收入彈性低。供給調(diào)節(jié)滯后與較低的需求價格彈性共同作用的結(jié)果可能會使農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)發(fā)散型蛛網(wǎng)波動，市場極不穩(wěn)定。而農(nóng)業(yè)工業(yè)化能克服農(nóng)產(chǎn)品的這種弱質(zhì)性，一方面能減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件的依賴，調(diào)節(jié)產(chǎn)品季節(jié)差，相對縮短生產(chǎn)周期，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可調(diào)節(jié)性。另一方面能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的品種多樣化和品牌化，調(diào)節(jié)消費者的欲望差，從而產(chǎn)生一種"需求創(chuàng)造"效應。這可在相當程度上提高農(nóng)產(chǎn)品的需求價格彈性，從根本上克服作為生活必需品低需求彈性的缺陷。因此，當供給具有了一定調(diào)節(jié)能力，而需求富有彈性的條件下，農(nóng)產(chǎn)品價格波動會趨向于收斂型蛛網(wǎng)波動，市場趨于穩(wěn)定。

第四，需要加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，實現(xiàn)農(nóng)工商一體化經(jīng)營。

產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系可以分為后向聯(lián)系、前向聯(lián)系和總聯(lián)系。農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程中，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中增加工業(yè)品投入，諸如化肥、農(nóng)用機械；對原態(tài)農(nóng)產(chǎn)品進行工業(yè)深加工，而這些農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，如磨粉、紡織等，常常是工業(yè)化過程中的先行行業(yè)；同時又要求對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)制成品采用現(xiàn)代物流和運營理念組織銷售流通。因此，農(nóng)業(yè)工業(yè)化必將提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的后向聯(lián)系和前向聯(lián)系，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總聯(lián)系，實現(xiàn)農(nóng)工商一體化經(jīng)營。尤其應指出的是，一體化經(jīng)營延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展了農(nóng)民就業(yè)空間，能在很大程度上解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入。

總而言之，對農(nóng)業(yè)進行工業(yè)化改造和經(jīng)營，使農(nóng)村的工業(yè)以及服務于農(nóng)、林、牧、漁的服務業(yè)大發(fā)展，顯然能優(yōu)化和提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)化水平，有助于解決農(nóng)業(yè)問題。其次，農(nóng)業(yè)工業(yè)化，使農(nóng)業(yè)與城市工業(yè)的聯(lián)系更為緊密，推進了產(chǎn)業(yè)集聚，能實現(xiàn)農(nóng)村城市化，從而解決農(nóng)村問題。再次，農(nóng)業(yè)工業(yè)化提高了農(nóng)產(chǎn)品附加價值，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬了農(nóng)民就業(yè)增收渠^，提高農(nóng)民生活水平和綜合素質(zhì)，農(nóng)民問題也就能迎刃而解。這就是農(nóng)業(yè)工業(yè)化能徹底解決社會主義新農(nóng)村發(fā)展中"三農(nóng)"問題的重大價值。

編輯自：劉茂松，《徹底地解決"三農(nóng)"問題的關(guān)鍵：農(nóng)業(yè)工業(yè)化》，人民網(wǎng)，2006年6月22日。

材料四：

以西方式工業(yè)化為參照系的工業(yè)化、市場化的浪潮正在從中國城市向農(nóng)村蔓延之際，有一個問題值得我們思考，這就是中國農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化一定是工業(yè)化和城市化嗎？無論目前不少中國學者和地方官員是如何堅信工業(yè)化是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的惟一出路，但是，當我們面對農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程中出現(xiàn)的一系列與我們的預期相悖的問題時，我們不得不重新反思所認定的農(nóng)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展思路。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度追求規(guī)?；?、資本化的陷阱與反思

按照經(jīng)濟學原理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向現(xiàn)代化的第一個前提，是要實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，因為只有規(guī)模化生產(chǎn)，才能有效使用機器，只有集約化經(jīng)營才能降低管理費用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高成為可能。然而，在土地數(shù)量沒有增加的前提下，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化與機械化經(jīng)營，提高的是人均生產(chǎn)率，而不是真正意義上的土地糧食的產(chǎn)出率。

其次，過度規(guī)模化會導致多樣化農(nóng)業(yè)體系崩潰，甚至造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量的降低。原因就在于，追求規(guī)?；膯我环N植，長期下去，會導致土地肥力衰減，農(nóng)作物多樣化遭到破壞，最后會陷入使用化肥、農(nóng)藥、除草劑、轉(zhuǎn)基因種子的惡性循環(huán)之中。而傳統(tǒng)家庭式農(nóng)業(yè)或現(xiàn)代的小規(guī)模農(nóng)業(yè)，具有通過多樣化種植與養(yǎng)殖充分利用土地資源與氣候的優(yōu)勢。大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計與事實證明，小規(guī)模農(nóng)業(yè)的綜合產(chǎn)出率高于規(guī)?；r(nóng)業(yè)。美國農(nóng)業(yè)部最新的農(nóng)業(yè)普查顯示：較小的農(nóng)場每英畝生產(chǎn)食物比較多，不論以噸、卡路里、美元計算都是如此。

再次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過度規(guī)?；?，會導致大量農(nóng)民失業(yè)、農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟的萎縮，甚至消亡。在土地供給量不變的前提下，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；俣瓤煊诠I(yè)化速度，則會出現(xiàn)大量失業(yè)農(nóng)民。這也是目前拉美工業(yè)化陷阱的主要原因所在。在巴西和阿根廷，由于不顧實際，在短時間內(nèi)快速實現(xiàn)土地經(jīng)營大規(guī)模集中，導致大量農(nóng)民失業(yè)和小農(nóng)場主破產(chǎn)。這些無業(yè)游民涌入無法充分就業(yè)的城市，造成難民圍城的城市化。很多"農(nóng)民工"找不到工作，失業(yè)問題轉(zhuǎn)化成棘手的社會問題和、治問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度規(guī)?；瑫贡緛砜梢苑睒s與發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟陷入萎縮，甚至消亡。

此外，農(nóng)業(yè)工業(yè)化必然會吸收大資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而大資本，尤其是國際大資本的進入，會最終滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全部環(huán)節(jié)，并完成對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所有增值環(huán)節(jié)的壟斷。舉例來說，外資企業(yè)蔬菜種子經(jīng)營量已控制了我國蔬菜種子507。的市場，而孟山都等國外公司已基本上掌握中國大豆主權(quán)。如今他們正在全力以赴"攻陷"中國糧食主權(quán)。這些事件，就是國際資本進入我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的警示。

顯然，在國際資本控制下的世界糧食生產(chǎn)目標已經(jīng)扭曲為，農(nóng)業(yè)發(fā)展不是為了人類的生存與減少饑餓，而是利潤的增長。在農(nóng)業(yè)工業(yè)化陷入危機與困境的面前，需要我們反思的一個方向性問題是，中國農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代化，但不是目前所定位的工業(yè)化式的現(xiàn)代化，而是需要從工業(yè)化方向定位轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)生態(tài)化定位上來，從西方式的農(nóng)業(yè)工業(yè)化模式轉(zhuǎn)變到探索適合中國特色、適應生態(tài)文明的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上來。

二、傳統(tǒng)工業(yè)化技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的失靈與危機

在2008年伴隨著金融危機同時發(fā)生的糧食危機，對世界經(jīng)濟與生活造成的危害與沖擊，遠比金融危機要嚴重得多。這無疑在昭示：糧食危機是工業(yè)化技術(shù)與生產(chǎn)方式在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域失靈的危機。

首先，工業(yè)化技術(shù)違背了物種演化具有的歷史性、社會性的本質(zhì)特征，導致工業(yè)化科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的失靈。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)最根本的不同，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對象和最終產(chǎn)品都是生命物，而工業(yè)生產(chǎn)的對象與最終產(chǎn)品都是非生命物。而近代以來運用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科學技術(shù)，是起源于工業(yè)領(lǐng)域的科學技術(shù)或科技范式向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣。由此可以發(fā)現(xiàn)，造成工業(yè)化技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域失靈的根源，就是將解決非生命物的科技簡單移植到生命物領(lǐng)域的結(jié)果。

無論是植物還是動物，在其基因中攜帶的物種信息，絕不是現(xiàn)代所謂的生物學所解讀的那樣，是一個簡單生物分子結(jié)構(gòu)或化學結(jié)構(gòu)，而是攜帶著生物上億年適應生態(tài)環(huán)境變遷、適應多樣化物種之間的競爭與共生的種群關(guān)系，包含了其所進行的經(jīng)過選擇、試錯、優(yōu)化之后沉淀下來種種信息，是物種演化的歷史信息和種群關(guān)系的社會信息的綜合。而目前通過基因來控制物種的科學技術(shù)，則是置物種所攜帶的歷史與社會信息于不顧，而把生命物當作一個非生命物、當作可以任人解構(gòu)與組合的化合物來對待。無論現(xiàn)代的基因技術(shù)有多先進，如果不能有效解讀基因所包含的物質(zhì)演化的歷史與社會關(guān)系的信息，我們就沒有足夠理由相信它的科學性和對生命世界帶來的安全性。2009年，從加拿大出口到歐洲和日本的亞麻種子中檢測到轉(zhuǎn)基因污染，引發(fā)了市場的崩潰，造成了加拿大農(nóng)民的巨大經(jīng)濟損失，就是例證。

其次，違背生命物成長規(guī)律的農(nóng)業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)方式，是造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)危機的另一根源。

建立在分工化、專業(yè)化、標準化、市場化基礎(chǔ)上的工業(yè)化生產(chǎn)方式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域不僅在提高生產(chǎn)率上的作用是有限的，而且還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展造成許多災難性的后果。其表現(xiàn)是：在短期內(nèi)確實提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，但在同一塊土地長期種植單一植物導致了地肥力衰減、抗病蟲害能力的下降，而為了解決這個問題，又按照工業(yè)科技的思路發(fā)明了化肥與農(nóng)藥、除草劑等各種各樣的化學品，最終使土地變成"工廠"，而不再是食物生產(chǎn)地。物種多元化的生態(tài)體系遭到破壞、土地肥力衰減、植物抗藥性增加、地下水的污染、食物中毒、水資源匱乏等問題層出不窮，就是我們?yōu)檫@種工業(yè)化的生產(chǎn)方式所付出的代價。

三、走中國特色生態(tài)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式的戰(zhàn)略思考

面對跨國資本在中國演繹的"糧食戰(zhàn)爭"，我們在應對戰(zhàn)略選擇上，已不僅僅是思考如何做大做強中國糧食企業(yè)的問題，而是如何從生態(tài)文明高度立足中國國情，思考中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走什么路的問題。

首先，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不能走完全放開與充分競爭的市場之路，而應是有限制性的市場經(jīng)濟。

無論從目前各級政府對待農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際做法看，還是從滿足跨國資本馳騁于世界農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易政策看，都存在一個明顯的傾向，就是過度地夸大了市場化、國際化與資本化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶來的好處的同時，卻低估與忽視了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的市場化與資本化帶來的風險。

必須認識到，作為生活必需品的糧食在需求彈性上的剛性特點，使得農(nóng)產(chǎn)品的需求量并不會因為價格的變動而大起大落。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是生態(tài)自然直接參與、且占主導地位的生產(chǎn)活動，由此決定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不能像工業(yè)品那樣在技術(shù)創(chuàng)新推動下實現(xiàn)產(chǎn)量的倍增。更為重要的是，農(nóng)產(chǎn)品的加工鏈越長，其安全性越低，由此決定了農(nóng)產(chǎn)品無法像工業(yè)品那樣需要經(jīng)過很長的加工鏈才進入消費領(lǐng)域。這就決定了要獲得糧食價格控制權(quán)，惟一途徑就是壟斷經(jīng)營，而壟斷的結(jié)果，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度的集中與規(guī)?；瘜е麓笈r(nóng)民破產(chǎn)失業(yè)，會釀成巨大的社會問題；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格一旦被大資本所左右，會造成國家糧食安全、政治與社會穩(wěn)定的隱患。

不可否認，從事農(nóng)業(yè)的跨國公司也擁有許多技術(shù)，但是集中在種子領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，不是其利潤的主要來源，只是配合資本運作實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場壟斷與控制的手段而已。一個國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一旦陷入幾家大資本壟斷的格局時，農(nóng)業(yè)所承擔的滿足國民生存需求的功能，就會變成滿足資本增值的功能。

其次，在應對"糧食戰(zhàn)爭"中，建設中國特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，有三個底線不能突破。

第一，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式，絕不能簡單模仿美國式放任大資本左右的資本化、市場化模式。美國農(nóng)業(yè)模式是一個在政府補貼支持下的自由競爭、放任大資本經(jīng)營的國際化的模式。在美國農(nóng)業(yè)模式中，政府補貼主要解決的是農(nóng)業(yè)資本與工業(yè)資本之間獲利均衡化的問題，其他問題可以不予考慮。但鑒于中國以不足世界77。的耕地承擔著養(yǎng)育世界167。的人口，鑒于目前中國18萬畝土地還承擔著中國7億農(nóng)民生計的功能，就不能模仿美國的模式。如果美國模式是野外放養(yǎng)模式，那么中國則是籠養(yǎng)模式。圍繞鳥籠式的模式，在上限上，要對外資進入中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域設置防線，即不能讓盤旋在空中的鷹威脅籠中的雞；在下限上，不僅需要確保目前已經(jīng)出臺的18億畝紅線，而且還要增加一條防線，即要確保中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的定價權(quán)不被大資本左右與壟斷。

第二，中國農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的經(jīng)營主體地位不能動搖。中國作為一個農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)業(yè)承擔著中國7億農(nóng)民的生計功能。中國農(nóng)業(yè)的市場化與現(xiàn)代化，必須立足走培育內(nèi)生增長之路，而國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展政策，必須幫助農(nóng)民、培育農(nóng)民，而不是簡單地把農(nóng)民交給市場，讓資本替代農(nóng)民的市場化。

第三，中國農(nóng)業(yè)應能承擔起傳承中國五千年農(nóng)耕文化的功能。從工業(yè)經(jīng)濟的財富觀與純市場化理念看，似乎中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，處在落后、被瓦解淘汰的地位，但是，從生態(tài)文明的高度看當代中國農(nóng)村與農(nóng)業(yè)，中國五千年傳統(tǒng)文化不僅與當今所提倡的生態(tài)文明相吻合，而且，還凝聚著中國傳統(tǒng)智慧的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)具有極高的傳承與借鑒價值。在中國改革30年中，已經(jīng)在新農(nóng)村建設推動下形成的一大批中國新農(nóng)村證明，中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明在生態(tài)文明時代具有城市所沒有的獨特價值。在這一背景下，我們不僅必須重新反思單一城市文明主導下的城市化模式，而且要探索中國城市與鄉(xiāng)村兩元文明共同發(fā)展的新城鎮(zhèn)化之路，這既是保留中國傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的結(jié)合之路，也是中國多元文化、多元文明的生態(tài)文明發(fā)展之路。

編輯自：張孝德，《農(nóng)業(yè)工業(yè)化失靈與中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式思考》，《國家行政學院學報》2011年第5期。

問題一：根據(jù)所給材料，試分析“材料二”中談到的“超級大牧場”模式給牧場經(jīng)營者帶來的好處，同時分析該模式下產(chǎn)生的一系列問題。

要求：1.陳述清晰，條理分明，邏輯嚴密，語言簡潔。

2.字數(shù)在500字以內(nèi)。

問題二：根據(jù)所給材料寫一篇文章，試從材料作者的論點，論據(jù)和論證方式三個方面評論材料三和材料四，并簡要陳述你對“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”的看法

要求：1.通過對比分析的方式完成寫作

2.注意文章的起承轉(zhuǎn)合使之結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴密。

3.建議篇幅在1000字左右。

參考答案

一、“超級大牧場”模式給牧場經(jīng)營者帶來的好處主要表現(xiàn)在三個方面：

第一，政策優(yōu)惠多。一是土地優(yōu)惠，且征用等工作也由當?shù)卣珯?quán)辦理；二是多項補貼，包括水電、道路等基礎(chǔ)建設、場內(nèi)基礎(chǔ)設施、購牛等補貼；三是政府擔保貸款；四是項目資金扶持。

第二，投資資金少?？偼顿Y2.5億元，牧場直接投資僅4千萬元，其余為銀行貸款和政府提供的項目資金及補貼。

第三，資本市場效益好。萬頭牧場概念引來外資注資投資，并得以在香港上市，市值高達68億元。

“超級大牧場”模式產(chǎn)生的問題主要有六方面：

第一，選址困難。南方不具備條件，北方只有呼倫貝爾少數(shù)地區(qū)可選，因而該模式不適用。

第二，管理人才缺乏。全世界不多，中國更是寥寥無幾。

第三，征地引發(fā)與農(nóng)民的矛盾。農(nóng)民認為補償金不合算。

第四，污染嚴重。排泄物總量龐大，流入農(nóng)田，農(nóng)民無法種菜，并需買菜吃；死牛尸體處理不當，農(nóng)民擔心傳染。

第五，飼料管理難度大。一是草料飼料運輸成本高；二是供應鏈延長；三是南方陰雨連綿干草難免發(fā)霉；四是飼草在購進、運輸過程中的質(zhì)量監(jiān)管難度大，遇到潮濕雨淋容易霉變產(chǎn)生黃曲霉素，成為毒奶源頭之一。

第六，加大了畜牧局生鮮奶質(zhì)量管理站的日常工作量。

二、【參考范文】

走中國特色的農(nóng)業(yè)工業(yè)化之路

從農(nóng)耕文明到工業(yè)文明,是歷史發(fā)展的進步，也是歷史發(fā)展的必然。因為以機器代替手工、規(guī)?；嫘⌒突a(chǎn)，是生產(chǎn)力的提高；傳統(tǒng)的手工勞作和家庭個體為基本勞動單位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，如增添工業(yè)生產(chǎn)因素，無疑可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。因此，農(nóng)業(yè)工業(yè)化也是歷史發(fā)展的必然趨勢。

農(nóng)業(yè)工業(yè)化，有許多優(yōu)越性。首先，有利于規(guī)?；a(chǎn)?？梢允刮覈鴤鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)的土地細碎化使用和農(nóng)戶的分散小規(guī)模經(jīng)營向集約型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)，從而有效使用機器，并通過集約化經(jīng)營降低成本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。其次，可以通過農(nóng)工商一體化的經(jīng)營提高效益。農(nóng)業(yè)工業(yè)化建立的農(nóng)業(yè)制成品工業(yè)體系，可以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)制成品的產(chǎn)供銷一體化的企業(yè)經(jīng)營管理，這無論是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品制造還是營銷，都必然大大提高經(jīng)濟效益。第三，有利于技術(shù)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)技術(shù)要走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)狹小的技藝圈子，向現(xiàn)代科技進軍，離不開精密儀器和科學實驗，這必須在工業(yè)化的基礎(chǔ)上進行。第四，農(nóng)民可以成為企業(yè)主。農(nóng)民可以是單個農(nóng)戶在達到一定資本規(guī)模后進行農(nóng)業(yè)工業(yè)化經(jīng)營，成為農(nóng)業(yè)企業(yè)主；也可以是多個農(nóng)戶聯(lián)合進行工業(yè)化經(jīng)營，成為農(nóng)業(yè)公司股東。這種農(nóng)業(yè)集約化的生產(chǎn)，對于農(nóng)民的經(jīng)濟收入、社會地位和人創(chuàng)造力的發(fā)回，無疑是一次大的提升。第五，有利于農(nóng)業(yè)剩余勞動力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)工業(yè)化，可以促使農(nóng)業(yè)與工業(yè)相對獨立的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，向一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而有利于經(jīng)濟社會的發(fā)展。第六，有利于推動我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的加速發(fā)展。

但是，我國現(xiàn)階段的農(nóng)村運用集約化的規(guī)模生產(chǎn)模式，也存在一定的弊端。首先，農(nóng)業(yè)化學使用不當會違背生物成長規(guī)律。追求規(guī)?；膯我环N植，長期下去，會導致土地肥力衰減，農(nóng)作物多樣化遭到破壞，最后會使化肥、農(nóng)藥、除草劑、轉(zhuǎn)基因種子的使用陷入惡性循環(huán)中。其次，規(guī)?；Ч赡苓m得其反。因為我國的國情不同于其他國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)化水平也有中國特色，片面追求規(guī)?；詾橐?guī)?；酱笤胶茫@就違反了我國國情和因地制宜等規(guī)律，結(jié)果可能不堪設想，“超級大牧場”模式引發(fā)的系列問題就是很好的教訓。第三，過度規(guī)?；a(chǎn)導致大量農(nóng)民失業(yè)。在工業(yè)領(lǐng)域不能消化農(nóng)村因集約化生產(chǎn)而剩余的勞動力時，一些農(nóng)民將因此而失業(yè)，繼而引發(fā)一系列社會問題。第四，規(guī)模太大的集約化生產(chǎn)有可能被大資本壟斷增值緩解。因為規(guī)模太大的集約化農(nóng)業(yè)，必須依靠大資本，而大資本，尤其是國際大資本的進入，最終可能滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全部環(huán)節(jié)，并完成對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所有增值環(huán)節(jié)的壟斷。

當然，我們也不能因集約化生產(chǎn)模式存在弊端，便因噎廢食，而應當揚長避短，走中國特色的農(nóng)業(yè)工業(yè)化之路。這條路，不一味追求集約化的規(guī)模，而是因地制宜，選擇適當?shù)臅r間，逐步開展，定位適當?shù)募s化規(guī)模來進行農(nóng)業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)。要走好這條路，必須堅持科學發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，進行生態(tài)化農(nóng)業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)；此外，還要以人為本，保障農(nóng)民的切身利益，只要我們遵循人與自然和諧、人與人和諧的客觀規(guī)律，有中國特色的農(nóng)業(yè)工業(yè)化之路，就必然越走越寬敞。