2007年山東省公務(wù)員申論試題

一、注意事項(xiàng)

　1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。請(qǐng)仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。

2.本試題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

3. 考生應(yīng)用藍(lán)、黑色鋼筆或圓珠筆在答題紙指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。請(qǐng)?jiān)诖痤}紙密封線內(nèi)指定位置填寫上自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)。

4. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題紙和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

二、給定資料

資料一

　　近幾年來，不少地方出現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)募捐熱”：一些人紛紛自建網(wǎng)站，通過網(wǎng)上發(fā)布求助信息的方式考,試大收集整理開展募捐。對(duì)于這種做法，有些人認(rèn)為應(yīng)該提倡，也有些人認(rèn)為應(yīng)該禁止，還有些人主張既不應(yīng)該提倡也不應(yīng)該禁止。不管怎樣，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為新的慈善平臺(tái)，網(wǎng)上募捐漸成公益文化。

　　2000年，河北省無極縣中醫(yī)院職工盧英紅建立了名為“愛心無限”個(gè)人網(wǎng)站，并利用業(yè)余時(shí)間到河北各地農(nóng)村尋找貧困孩子，把家庭確實(shí)困難、綜合素質(zhì)良好的學(xué)生，作為資助對(duì)象在網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布。全國各地網(wǎng)友寄來善款、文具、衣物后，他再分別轉(zhuǎn)郵給孩子們，有的還專程上門送去。為了增加“愛心無限”網(wǎng)站的點(diǎn)擊率，2002年，他拿出家里僅有的1萬多元錢，購買了服務(wù)器托管在北京一家公司，并申請(qǐng)了國際域名。一批批被救助對(duì)象的信息上網(wǎng)了，大量愛心人士的現(xiàn)金匯人了盧英紅的賬號(hào)、再由他代理發(fā)往救助對(duì)象手中。他把每一筆資金、每一批衣服的來龍去脈都清清楚楚地公布到網(wǎng)站上。6年來，盧英紅募捐到的款物，折合人民幣已達(dá)30多萬元。

　　2005年11月27日，江蘇啟東的季吳畏因罹患白血病，在出生一年半之后就離開了人世。盡管這個(gè)小生命因?yàn)獒t(yī)學(xué)的無力挽回而逝去，但其短暫的一生，經(jīng)歷了一次完善的網(wǎng)絡(luò)回救助和臨終關(guān)懷。搖籃網(wǎng)上數(shù)千位年輕的媽媽向小吳畏伸出了援助之手，讓吳畏的父母在不幸之中感受到了人間溫情。截至11月27日，救助吳畏的捐款總額超過了11萬元。其中，已使用資金7。8萬元，剩余資金3。2萬元。捐款和款項(xiàng)使用情況，在搖籃網(wǎng)上都有網(wǎng)友“我愛季吳畏”的詳細(xì)公示。對(duì)于剩余的捐款，季吳畏父母表示將捐獻(xiàn)給更需要的孩子。希望好心的媽媽(爸爸)以后繼續(xù)關(guān)注其他需要關(guān)愛的孩子們。小吳畏能在如此短暫的時(shí)間內(nèi)，得到數(shù)萬網(wǎng)友的關(guān)心和救助，除了相關(guān)兒童救助機(jī)構(gòu)和熱心網(wǎng)友的支持外，主要是由于搖籃網(wǎng)充分扮演了信息公開的中間人角色，既保護(hù)了當(dāng)事人，也對(duì)廣大網(wǎng)友負(fù)責(zé)。

2006年7月，受4號(hào)臺(tái)風(fēng)“碧利斯”影響，廣東韶關(guān)、清遠(yuǎn)等地遭受了罕見的洪澇災(zāi)害。位于粵北山區(qū)的小城樂昌，一夜之間被洪水淹沒，成為受災(zāi)最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。面對(duì)突如其來的災(zāi)難，各方紛紛伸出援助之手，其中一個(gè)最引人注目之處，便是網(wǎng)絡(luò)成為民間賑災(zāi)的一個(gè)新的平臺(tái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，7月底以來，熱心人通過網(wǎng)絡(luò)途徑，向樂昌市捐贈(zèng)的各種物資達(dá)13噸之多，包括衣物、被褥、藥品、食品、瓶裝水等災(zāi)區(qū)人民用得上的物品。洪災(zāi)無情，網(wǎng)絡(luò)有情。網(wǎng)絡(luò)募捐熱，成為此次捐贈(zèng)樂昌熱潮中的一個(gè)亮點(diǎn)。

　　2007年1月8日，銀川市興源回民中學(xué)“育龍閱覽室”面向?qū)W生開放，閱覽室的所有書籍都是由來自山西在該校支教的梁宏明等4名青年志愿者，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起的“貧困學(xué)生幫扶行動(dòng)”募集而來。志愿者們還表示將繼續(xù)通過網(wǎng)絡(luò)募集的方式，再為寧夏山村學(xué)校籌建更多的閱覽室。

　　“扶貧濟(jì)困送溫暖”活動(dòng)是江澤民同志倡導(dǎo)的。1995年底，他在陜西、甘肅考察時(shí)指出，要在全國大中城市開展經(jīng)常性的捐助活動(dòng)，支援災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)。隨后，以“扶貧濟(jì)困送溫暖”為主題的經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)在全國普遍展開。胡錦濤總書記對(duì)這項(xiàng)工作也高度重視，2006年11月29日，專門就組織社會(huì)捐助、確保受災(zāi)群眾過冬衣被等問題作出重要批示。同年，民政部等7部委決定將共產(chǎn)黨員“送溫暖·獻(xiàn)愛心”活動(dòng)與已經(jīng)在全國開展的“扶貧濟(jì)困送溫暖”活動(dòng)結(jié)合起來，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)，并確定每年的11月都要為困難群眾籌集款物。一個(gè)全國性、經(jīng)常性的社會(huì)捐助機(jī)制已經(jīng)形成，并正在發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　作為一種全新的聯(lián)系方式，互聯(lián)網(wǎng)的快捷廣泛以及它的交互性，是其他任何媒體所無法比擬的，它帶給人們的不僅僅是信息、娛樂、知識(shí)和技術(shù)。當(dāng)一個(gè)人的呼喊馬上可以傳遍全世界，而且立即就能得到回應(yīng)的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)募捐就成為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的一個(gè)重要功能。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)2006年1月份的調(diào)查，我國同民總?cè)藬?shù)已達(dá)到11100萬人。試想一下，如果每個(gè)上網(wǎng)用戶都測(cè)覽一遍一條網(wǎng)絡(luò)求助信息，且每人只捐出一分錢，那就有111萬元，更何況有些人并不只捐一分錢，那可就是相當(dāng)大的一筆數(shù)目。俗話說，“眾人拾柴火焰高”，況且網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系著世界的每一個(gè)角落，它不受地域和時(shí)間的限制，向慈善機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上公布的一個(gè)固定賬戶打上自己愿意捐贈(zèng)的數(shù)目，受助者立刻就能收到捐款。對(duì)于受助者可以說是解了燃眉之急，有助于他們比較快地?cái)[脫所處的困境。

資料二

　　2005年9月15日，西南大學(xué)文學(xué)院女生陳某，以“賣身救母”的網(wǎng)名在天涯社區(qū)重慶版發(fā)帖子，為身患肝病的母親求援。帖子稱，媽媽因肝病生命垂危，陳某賣掉了家里的住房，籌作手術(shù)費(fèi)，讓媽媽接受肝移植手術(shù)?？尚g(shù)后恢復(fù)不理想，專家認(rèn)為應(yīng)該做二次肝移植術(shù)，需要幾十萬元手術(shù)費(fèi)。陳某在求助信的結(jié)尾處寫道：“我多么希望有好心人能救救我媽媽!我寧愿賣掉我自己。帖子發(fā)出后，該學(xué)生的個(gè)人賬號(hào)很快收到各地網(wǎng)友超過10萬元的捐款。但隨后一位同友發(fā)出的一篇題為《賣身救母的真相》的帖子，引來了眾多網(wǎng)友對(duì)陳某“賣身救母”真實(shí)性的懷疑。該帖子說，陳某生活奢侈，身穿價(jià)值近千元的阿迪和耐克新款服裝。該帖子稱，陳某利用了媒體，其行為有欺騙性質(zhì)。10月19日，天涯社區(qū)網(wǎng)上又出現(xiàn)了一篇《“賣身救母”事件調(diào)查實(shí)況》的帖子，發(fā)帖者與另一名網(wǎng)友趕赴重慶“獨(dú)立調(diào)查”發(fā)現(xiàn)，陳某的母親是滬州檢察院職工，第一次手術(shù)的費(fèi)用是30多萬元，由于享受醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)保機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)支付了15萬元，檢察院職工為她募捐2萬多元。如果她進(jìn)行第二次手術(shù)，需要30～40萬元，醫(yī)保能再支付15萬元。但關(guān)于其母享受醫(yī)保這一點(diǎn)，陳某始終沒有提及。該調(diào)查引起了許多網(wǎng)友對(duì)陳某的不滿，一些網(wǎng)友說：我們的社會(huì)需要真誠，我們應(yīng)該建立一種完善的捐助機(jī)制，受助人理應(yīng)公開情況。網(wǎng)友的討伐與質(zhì)疑，集中在陳某有選擇地公開求援信息，影響了捐助人的知情權(quán)。這些聲音在10月23日陳某的母親去世之后開始變?nèi)?，但仍有網(wǎng)友不肯罷休，甚至表示要將陳某告上法庭。對(duì)此，陳某和她的親戚表示，將選擇一個(gè)適當(dāng)渠道公布詳細(xì)賬目，同時(shí)希望能有司法部門介人調(diào)查，將真相告訴公眾。他們還呼吁能夠出現(xiàn)專門的機(jī)構(gòu)監(jiān)管網(wǎng)上民間捐贈(zèng)，這樣當(dāng)事人就不會(huì)再受到類似的傷害。

　　自9月15日陳某在網(wǎng)上發(fā)出求助的帖子至其母手術(shù)后去世，再到后來迫于巨大的輿論和心理壓力陳某休學(xué)回家，網(wǎng)絡(luò)上各種觀點(diǎn)包括對(duì)陳某、對(duì)“獨(dú)立調(diào)查人”的支持與“討伐”等，展開了尖銳激烈的爭論，甚至出現(xiàn)了許多非理性的謾罵攻擊。包括央視和許多重要的平面媒體也對(duì)此事件進(jìn)行了深人采訪報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)募捐一時(shí)成為社會(huì)上最引人關(guān)注的焦點(diǎn)，陳某則成為當(dāng)年我國最“著名”的網(wǎng)絡(luò)人物之一。前不久，在“無憂團(tuán)購”網(wǎng)站上，網(wǎng)友“雪兒媽”自述：雪兒已經(jīng)持續(xù)7天發(fā)熱，并且都在38。C左右，頭一晚上身上開始冒出了小紅點(diǎn)，患白血病的可能性有70%，治療這種病需要20萬元。“雪兒媽”還發(fā)布了團(tuán)購奶粉和超低價(jià)“幫寶適”嬰兒尿片的消息，希望網(wǎng)友們通過購買自己代理的產(chǎn)品來幫助自己。這件事打動(dòng)了不少網(wǎng)民，他們紛紛捐錢，近200名已做媽媽的同友向她訂購商品，累計(jì)金額達(dá)到12萬元，其中一位姓陸的女士通過網(wǎng)上銀行支付了33000元，向“雪兒媽”購買嬰兒尿片?？珊髞?，人們發(fā)現(xiàn)所有向“雪兒媽”購買奶粉和嬰兒尿片的媽媽們，都遲遲拿不到“雪兒媽”的貨品，“雪兒媽”接到匯款后，總是以各種理由搪塞，而且人們還偶然發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)上與“雪兒媽”一唱一和的網(wǎng)友“孫邁克”和“靜靜的守護(hù)者”，上網(wǎng)使用的IP地址，竟然與“雪兒媽”完全相同。網(wǎng)友們終于認(rèn)識(shí)到，這是一場精心設(shè)計(jì)的騙局。

2006年6月，一網(wǎng)名為“紫色回憶”的女士，在某網(wǎng)站論壇上發(fā)帖子說，她去年遭遇車禍，自殺未成一度昏迷。在醫(yī)院，她每天都能收到網(wǎng)友們的問候和錄制的歌聲，她就是這樣被喚醒了。不幸的是，她現(xiàn)在又患上腦瘤，需在大量治療費(fèi)。這位“阿紫”的遭遇打動(dòng)了不少網(wǎng)友。一個(gè)叫“蝴蝶蘭”的為“阿紫”發(fā)起捐款倡議，不長時(shí)間就募集到了4萬元，匯給了“阿紫”。但也有同友懷疑“阿紫”與“蝴蝶蘭”有可能合伙利用募捐騙錢。還有網(wǎng)友真的到了她們所說的山東淄博某醫(yī)院了解情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)醫(yī)院根本沒有其人，才知道是上當(dāng)受騙了。隨后，網(wǎng)友們?cè)谡搲霞娂娐曈憽鞍⒆稀钡钠垓_行為，“阿紫”又編造了“自殺”謊言在網(wǎng)上傳播。后來，人們得知，“阿紫”根本沒有病，娘將捐款用作別處了。

　　2005年1月28日，“膠東在線網(wǎng)’”二手信息審核的編輯發(fā)現(xiàn)一條信息，有人以紅十字會(huì)煙臺(tái)辦事處名義，打著“為了災(zāi)區(qū)重建家園捐款”和“一方有難八方支援”的幌子，在網(wǎng)上發(fā)布了農(nóng)業(yè)很行賬號(hào)以及咨詢電話號(hào)碼，企圖騙取熱，動(dòng)人捐款。該網(wǎng)站及時(shí)與市紅十字會(huì)取得了聯(lián)系，并成功地?cái)r截了這條信息的發(fā)布。兩個(gè)小時(shí)以后，又有人在該網(wǎng)發(fā)布這樣的消息，工作人員當(dāng)機(jī)立斷，立即予以攔截，隨后該網(wǎng)站將相關(guān)信息打印后送到市紅十字會(huì)。煙臺(tái)市紅十字會(huì)有關(guān)人士表示，幸虧膠東在線網(wǎng)及時(shí)攔截，才使眾多網(wǎng)民沒有上當(dāng)受騙，避免了一起詐騙案件的發(fā)生。市紅十字會(huì)為此也提醒廣大市民，如有意對(duì)印度洋海嘯賑災(zāi)捐款，請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)市紅十字會(huì)授權(quán)發(fā)布的指定銀行賬號(hào)或直接到市紅十字會(huì)現(xiàn)場捐贈(zèng)，切勿相信網(wǎng)上募捐和街頭捐助活動(dòng)。

　　一位阿友說：“我參加過多次愛心捐贈(zèng)，對(duì)網(wǎng)上的愛心援助也會(huì)一視同仁，在有所了解和自己可能的情況下參加?？蓡栴}的關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)有其虛擬的一面，如何核實(shí)求助事件的真實(shí)性，就是一個(gè)難題。網(wǎng)上救助還應(yīng)有一種識(shí)別機(jī)制，否則，就有可能造成愛心的濫用，甚至社會(huì)誠信的缺失。許多人對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐持懷疑觀望態(tài)度，他們?cè)谖春丝荚?span>,大收集整理實(shí)事情的真實(shí)性之前是不會(huì)捐款的?！边€有的網(wǎng)友說：“利用網(wǎng)絡(luò)詐騙的例子很多，如果一看到網(wǎng)絡(luò)上的募捐消息，就匆匆忙忙慷慨解囊的話，那免不了會(huì)上當(dāng)受騙。如果在網(wǎng)上看到募捐的消息，可以通過電話或者其他途徑，向當(dāng)?shù)氐恼畽C(jī)構(gòu)或者居民查詢，情況如果屬實(shí)，就可以操作?！眰€(gè)人網(wǎng)上募捐是一把雙刃劍，有利也有弊。由于網(wǎng)絡(luò)本身的隱蔽性和不確定性，從而導(dǎo)致它的公信度和可信度會(huì)大打折扣。如此一來，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)捐助在熱心資助他人的同時(shí)，也充滿了道德上的陷講。所以，每一個(gè)實(shí)施愛心網(wǎng)絡(luò)救助的人，很有必要考證其真實(shí)性，以兔同情心遭遇被無情欺騙的尷尬和無奈。

　　網(wǎng)絡(luò)所具有的匿名性、隱蔽性等特征，讓非法之徒有可乘之機(jī)，使有愛心之人對(duì)“網(wǎng)絡(luò)救助”失去信心。一些人利用網(wǎng)絡(luò)救助，把人們的同情心與愛心當(dāng)作幌子，實(shí)則是吸引更多;的網(wǎng)民點(diǎn)擊自己的帖子，等其帖子達(dá)到了較高的點(diǎn)擊事，他就可以得到BBS虛擬的獎(jiǎng)勵(lì)。他們卻不知道在自己的滿足欲膨脹的同時(shí)，也重重地傷害了他人。更有甚者，利用網(wǎng)絡(luò)救助欺詐他人錢財(cái)，待得手后，溜之大吉，這方面的案例舉不勝舉，這種行為是不可饒恕的，它致使人們心靈的最后一片凈土受到站污。漸漸地，人們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的“求助”、“救助”等一類消息，產(chǎn)生了漠視的態(tài)度。

　　贊成禁止個(gè)人網(wǎng)上募捐的人們，看到的是這種募捐方式弊的一面;反對(duì)禁止個(gè)人網(wǎng)上募捐的人們，考慮的則是這種方式利的一面。但世界不僅僅是“一分為二”的，于是有些人主張既不提倡也不應(yīng)禁止這種做法。主要是在目前的情況和條件下，特別是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅速普及發(fā)展的形勢(shì)下，不能也不可能取締網(wǎng)上募捐這種方式，但它目前也無法律支持，缺乏法律、法規(guī)規(guī)范，所以也不宜提倡。

資料三

　　普通人的捐助，為慈善事業(yè)提供了穩(wěn)定的資金來源。要保證捐助、募集的制度化、長效性與廣泛性，除了通過制定相關(guān)法律鼓勵(lì)更多企業(yè)參加捐助外，還要?jiǎng)訂T更多的普通人加人到慈善捐助活動(dòng)中來。慈善事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來源主要包括三種渠道：一是企業(yè)或各種經(jīng)濟(jì)組織(實(shí)體)的捐獻(xiàn)，二是政府財(cái)政撥款或援助，三是社會(huì)成員的個(gè)人捐贈(zèng)。這三種經(jīng)費(fèi)來源在各國的比重雖然不盡相同，但各國慈善基金的主要來源均不外乎這三種渠道。目前，我國企業(yè)捐贈(zèng)的范圍很小，個(gè)人捐助也十分有限，這是制約和影響我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的瓶頸性障礙。在我國國內(nèi)工商注冊(cè)登記的企業(yè)中，絕大多數(shù)沒有過捐贈(zèng)紀(jì)錄。我國私人年均捐贈(zèng)只有0。92元人民幣，不到當(dāng)年人均GDP的萬分之一。而在慈善事業(yè)較為發(fā)達(dá)的美國，一年數(shù)千億美元捐款中，有80%是個(gè)人捐助，而這其中的70%又是來自普通人。2003年，美國人均私人捐款為828。7美元。中國和美國的人均收人之比為1。38，而人均慈善捐款之比卻為1：7300。可見，我國普通人廣泛參與慈善事業(yè)的意義尤為重大。

　　美國慈善事業(yè)一個(gè)值得注意的趨勢(shì)是上網(wǎng)捐款日益盛行。據(jù)《慈善紀(jì)事(TheChronicledphilanthropy討發(fā)表的報(bào)告，與前一年相比，上網(wǎng)捐款的數(shù)額增長了近150%，據(jù)167個(gè)慈善組織統(tǒng)計(jì)，通過因特網(wǎng)籌集了9億多美元的捐款。就現(xiàn)代社會(huì)的特征而言，助人就是助己。貧富差距是慈善存的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，原因就在于窮人需要救助，而富人有能力提供救助，財(cái)富有條件從富有者轉(zhuǎn)向匾乏者。但這里所說的“富人”只是一個(gè)相對(duì)概念，并非只是指那些擁有萬貫家財(cái)?shù)娜瞬欧Q得上是“富人”。只要是衣食無憂、安居樂業(yè)者就有能力、有責(zé)任救助那些因天災(zāi)人禍而遭遇生活變故落人困境的人?，F(xiàn)代社會(huì)的特征之一就是風(fēng)險(xiǎn)加劇，風(fēng)險(xiǎn)類型增多，后果嚴(yán)重。從傳統(tǒng)的自然風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)，從個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向全球風(fēng)險(xiǎn)，從單一風(fēng)險(xiǎn)主體轉(zhuǎn)向多重風(fēng)險(xiǎn)主體，這就意味著我們進(jìn)人了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。在這樣的條件下，任何人都有可能遭遇不測(cè)?，F(xiàn)代人依靠個(gè)人抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力在降低，這就需要來自他人、來自社會(huì)的幫助，普通人對(duì)他人的救助，由此就具有了同舟共濟(jì)的現(xiàn)代色彩。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)是普遍存在的，它降落在誰的身上，只是一次風(fēng)險(xiǎn)，誰也不能保證下一次它不會(huì)落在自己的頭上，或者說正因?yàn)閯e人替你承擔(dān)了一個(gè)概率問題，你才有可能平安無事。

　　許多普通人對(duì)幫助困難群體的自我責(zé)任不明確，認(rèn)為救助窮人是國家和政府的責(zé)任，或者認(rèn)為只有富人才能做善事，自己根本不算富人。由于個(gè)體道德感缺失，致使社會(huì)上的高尚助人行為也遭到貶斥，表現(xiàn)為主動(dòng)助人者不僅得不到他人的表揚(yáng)與肯定，而且還可能受到猜疑與嘲笑，這就進(jìn)一步降低了助人愿望，減少了捐資助人的行為。

中國民間慈善活動(dòng)所具有的濃厚鄉(xiāng)里情結(jié)和親族情結(jié)，導(dǎo)致了慈善事業(yè)的封閉性和內(nèi)斂性，與現(xiàn)代慈善事業(yè)的社會(huì)化、開放考,試大收集整理性、廣泛性、公平和公正等基本特征不相符合。普通中國人只愿幫助親戚或熟人，這就縮小了慈善對(duì)象的范圍，妨礙了普通人對(duì)慈善事業(yè)的普遍參與。慈善是幫助人們擺脫各種困難、抵御各類風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)的重要途徒徑?！按取笔侵竿磔叺膼?，“善生暴指在與人真閾的發(fā)愛與再取個(gè)眼注的對(duì)象是弱緲體及脆弱的社會(huì)成恨不對(duì)貧弱者以金錢或物品相助，一或者提供其他一些實(shí)際援助，其行為主體是群體、組織或個(gè)人。它向社會(huì)或受益人無償捐助錢物或提供志愿服務(wù)，社會(huì)公眾完全是建立在自愿基礎(chǔ)上，對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體的無償救助。從本質(zhì)上講，慈善是一種救濟(jì)的愿望，培養(yǎng)人的善意識(shí)，提高人的道德水平。同時(shí)，慈善事業(yè)還能有效調(diào)劑貧富差距、緩解社會(huì)矛盾，成為國家社會(huì)保障的必要補(bǔ)充。

　　2006年11月至今，全國有7827萬人需要政府給予考試,大收集整理口糧救濟(jì)，2041萬人需要衣被救濟(jì)，571萬人需要治病救濟(jì)，這是近幾年來冬春季節(jié)救助任務(wù)較重的年份。這種情況僅靠來自政府部門的救助，還不能滿足全部需要，社會(huì)捐助必不可少。伴隨著社會(huì)捐贈(zèng)成為人們的公益共識(shí)，社會(huì)捐助服務(wù)體系日漸完善。目前，國內(nèi)大中小城市相繼建立了2.8萬個(gè)社會(huì)捐贈(zèng)接收站點(diǎn)，隨時(shí)接受廣大群眾的捐贈(zèng)款物。在2006年11月份的捐贈(zèng)活動(dòng)中，許多單位成立了自己的接收捐贈(zèng)小組，并為一些距離較遠(yuǎn)的捐贈(zèng)者提供上門服務(wù)。山東臨沂市的許多社會(huì)人士直接到民政府部門進(jìn)行捐贈(zèng)。捐贈(zèng)體系的進(jìn)步，直接促進(jìn)了捐贈(zèng)覆蓋面的擴(kuò)大。在我國，每一次大規(guī)模的募捐活動(dòng)往往是以行政方式完成的。通過各級(jí)行政組織對(duì)國有企、事業(yè)單位提出要求、規(guī)定數(shù)額，由單位領(lǐng)導(dǎo)、黨員帶頭，人人有份，所捐款額則按照級(jí)別、職稱等級(jí)加以限定。如此一來，捐款就不僅僅是奉獻(xiàn)愛心，而成了完成任務(wù)，不是出于自覺自愿，而是礙于情面，甚至擔(dān)憂強(qiáng)迫的色彩。雖然每一次大規(guī)模募捐的效果都不錯(cuò)，但卻并不利于人們慈善意識(shí)的培養(yǎng)。慈善事業(yè)管理過程中行政色彩過濃，非贏利性的慈善組織缺乏獨(dú)立地位和自主權(quán)，民間捐款被作為政府關(guān)懷和救助發(fā)放給受助對(duì)象，這無論對(duì)于捐助者還是受助者都會(huì)造成不利的影響。

　　在美國，比爾·蓋茨可算得上是慈善楷模，他既是商界精英、世界首富，也是最具善心者，其企業(yè)與個(gè)人每年的捐贈(zèng)在世界上都名列前茅;在香港，作為一名歌星、影星每年都要舉行義演、義唱，并由此受到歌迷、影迷們更加熱烈的歡迎、擁戴。目前，在我國內(nèi)地也在努力樹立這樣的典型，如中央電視臺(tái)舉辦的“感動(dòng)中國十大人物評(píng)選活動(dòng)”就是要樹立楷模，人人效仿。但我們也同時(shí)看到，一些商界精英以及歌壇、體壇明星不僅少有慈善義舉，反而其偷稅、漏稅等不端行為時(shí)有曝光。這些人在青少年中的影響力極大，造成的負(fù)面效應(yīng)也十分巨大。

資料四

　　目前，四川全省募捐市場不同程度地存在著混亂、重復(fù)捐贈(zèng)現(xiàn)象，不少組織或個(gè)人將善款挪作他用。也有多部門捐助同一人的現(xiàn)象，導(dǎo)致受助人一夜之間突然“暴富”，這既不利于發(fā)揮慈善作為社會(huì)再分配的調(diào)節(jié)功能，更不利于社會(huì)的公平公正。2007年1月19日《成者晚報(bào)》報(bào)道：四川省人民政府辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范慈善工作的意見》通知，要求今后除中央統(tǒng)一安排的民政經(jīng)常性社會(huì)募捐活動(dòng)，大災(zāi)之年以政府名義開展的賑災(zāi)募捐，依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公募基金會(huì)開展的募捐以外，其他任何單位、組織和個(gè)人當(dāng)?shù)孛裾块T購，湘組織社會(huì)性捐贈(zèng)活動(dòng)。，民政部門今后將建立社會(huì)性慈善捐贈(zèng)活動(dòng)審批/公布制度，及時(shí)通過新聞媒體向社會(huì)公布已批準(zhǔn)的社會(huì)性慈善滑贈(zèng)活動(dòng)，相關(guān)內(nèi)容同時(shí)報(bào)送上級(jí)民政主管部門審核備案。確保規(guī)范、合法的慈善組織能夠更有效地整合慈善資源，實(shí)現(xiàn)慈善資金的募集、使用的最優(yōu)化，推進(jìn)各類善款的募集和使用更加公開、透明、合理合法。

　　2007年1月16日，太原慈善總會(huì)成立大會(huì)暨慈善活動(dòng)日通報(bào)會(huì)公布了太原市委、市政府《關(guān)于加快全市慈善事業(yè)發(fā)展的意見》。該意見指出，今后全市性大型慈善募捐活動(dòng)都要依法履行申請(qǐng)批準(zhǔn)程序，到慈善組織審查備案。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的外，慈善募捐必須由政府批準(zhǔn)成立的慈善公益組織開展，一切組織和個(gè)人均不得自行發(fā)起任何渠道和形式的募捐活動(dòng)，也不得以任何理由接受社會(huì)捐贈(zèng)。河南省南陽市油泵油嘴廠職工張哲利用網(wǎng)絡(luò)，與10多名網(wǎng)友創(chuàng)辦了一個(gè)民間募捐組織，將募集來的錢物捐獻(xiàn)給貧寒學(xué)子。他建立網(wǎng)站募考,試大收集整理捐的義舉，得到了南陽市慈善總會(huì)的肯定和支持。張哲與網(wǎng)友還制了《網(wǎng)上捐助章程》，規(guī)定所得捐款必須由南陽市慈善總會(huì)工作人員、受助方和組織方在場，方可完成捐助程序。張哲與網(wǎng)友“黑金”、“枷桶”一起，還把每月收人的三分之一匯人南陽市慈善總會(huì)特批的捐助賬戶。張哲說，網(wǎng)上募捐完全是在南陽市慈善總會(huì)的監(jiān)管下進(jìn)行，募捐的金額、捐款的方向，全部向所有獻(xiàn)愛心的網(wǎng)友公開，接受監(jiān)督。不久前，一位叫“風(fēng)箏飛”的網(wǎng)友，往該賬號(hào)上匯人2000元人民幣，這使得大家很受感動(dòng)和鼓舞。2007年1月22日，張哲等同友利用所募款項(xiàng)，會(huì)同南陽市慈善總會(huì)來到市鄉(xiāng)縣夏館鎮(zhèn)黃龍村，將一筆善款捐給了一個(gè)貧困家庭的女孩。網(wǎng)友“小蟲”說，以前一些公益網(wǎng)站民政部門不給登記，由于沒有一個(gè)合法身份，也就不能設(shè)立一個(gè)用于從事公益事業(yè)的專門賬戶。要組織捐款只能用個(gè)人賬戶，即便賬目公開透明，也還是面臨質(zhì)疑，壓力很大。所以，官方出臺(tái)文件，只要通過審批就可以組織募捐，實(shí)際上這也給了網(wǎng)絡(luò)募捐一個(gè)“合法身份”。而這又正好彌補(bǔ)了半官方慈善機(jī)構(gòu)程序多、捐款使用不靈活、時(shí)效性差的弊端。還有網(wǎng)友表示，現(xiàn)在大家一般都采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”捐款方式，譬如要到敬老院慰問老人，先是調(diào)查救助對(duì)象，然后到網(wǎng)上募捐，募集到一定款額后，讓同友一同去現(xiàn)場交錢，這樣就會(huì)大大減少質(zhì)疑。但這種做法往往只局限于一個(gè)小圈子，募捐力度不夠，款額也較少。另有網(wǎng)友表示，我不贊成受委托捐款，這樣有些像“非法集資”，而且也沒有證據(jù)證明善款用在了哪里?據(jù)了解，目前我國只有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l件入基金會(huì)管理?xiàng)l件》第三部相關(guān)法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)對(duì)于規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐的有序健康發(fā)展，顯然”力不從心”?，F(xiàn)在，我國捐助行為的法律關(guān)系依靠《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》來規(guī)范，但這部法律只適用于“公益性社會(huì)團(tuán)體”接受捐贈(zèng)的行為，私人要成立這樣的機(jī)構(gòu)，基本上是不可能的。公益事業(yè)是社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容。公益是一種普遍互助的價(jià)值觀念。救助不是以個(gè)人恩賜的方式直接給與他人，而是通過一定的社會(huì)機(jī)制間接地到達(dá)他人手中，而接受幫助則是困難群掉兩踢得”的權(quán)力扣為鰱娜構(gòu)是現(xiàn)優(yōu)蚣連饗理攤砍斷把臉額駐港期租。在修關(guān)物品酸裁庭了事關(guān)③家資金j晚想自的需婆執(zhí)法操作的 努;棋慣的都可快政府機(jī)關(guān)以外的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)具體事務(wù)。慣常把這樣的機(jī)構(gòu)稱做公益機(jī)構(gòu)。目前，我國的公共考試,大收集整理服務(wù)由政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。非政府組織NGO(包括社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)組織)以及部分國有企業(yè)的下屬單位等共同提供。一般來說，對(duì)具有較強(qiáng)公益性、有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)涉及國家長期利益或大多數(shù)公眾基本利益的社會(huì)事業(yè)，如基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究以及具有較強(qiáng)社會(huì)公益性的技術(shù)研究和推廣。衛(wèi)生防疫、公眾基本醫(yī)療服務(wù)等，主要由政府提供?！吨腥A人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》所稱公益事業(yè)是指非營利的下列事項(xiàng)：(、1)救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng);(2)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生。教育事業(yè);(3)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)Z(4)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)。公益性社會(huì)團(tuán)體受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)及其增值為社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，受國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和損毀。國家鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)。有些法律界人士提出，《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》出臺(tái)時(shí)，沒有制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，所以只是一個(gè)“粗線條”的法。尤其它在優(yōu)惠政策、管理體制J運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督等方面沒有制定詳細(xì)的規(guī)范，可操作性并不強(qiáng)。在非公益性募捐中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)募捐發(fā)起、捐款資金管理和使用上的難題。而像非公益性捐助遇到此類問題時(shí)，只能靠《合同法》和《民法》這兩部法律來調(diào)整。由于現(xiàn)行法律對(duì)這部分問題的解釋和規(guī)定存在著模糊或真空，這給實(shí)際操作帶來了很大難度。

　　網(wǎng)絡(luò)本身所具有的隱蔽性和不確定性，也給網(wǎng)絡(luò)募捐帶來了監(jiān)管上的難度。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)募捐在監(jiān)督和管理上仍存在欠規(guī)范的問題，如部分基金會(huì)對(duì)資金的籌集、投向及捐贈(zèng)的項(xiàng)目未能實(shí)現(xiàn)公開，社會(huì)捐贈(zèng)資金在管理、使用過程中還存在不規(guī)范現(xiàn)象，資金的安全性也有諸多隱患。另外，網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)起的救助往往都屬于民間私募行為，募捐的發(fā)起者一般都不具備發(fā)起募捐的法律資質(zhì)，如何去規(guī)范他們的募捐行為，如何監(jiān)督所籌善款的流向與使用，將是民眾最擔(dān)憂的問題。很多同友認(rèn)為，國家應(yīng)成立專門的網(wǎng)絡(luò)救助機(jī)構(gòu)，對(duì)民間個(gè)人捐款進(jìn)行監(jiān)管，定期公布賬目，最大程度地實(shí)現(xiàn)透明化和公開化。這不僅可以保障網(wǎng)絡(luò)捐助的真實(shí)性和合法性，還能有效規(guī)避不法分子進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙的伎倆。

　　2007年3月7日《光明日?qǐng)?bào)》戴文：國家要制定相關(guān)法律法規(guī)，為廣大用戶創(chuàng)造一個(gè)健康、文明、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。通過法律手段，明確網(wǎng)絡(luò)接人商、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)者、線上資料服務(wù)業(yè)者及其他網(wǎng)絡(luò)上提供資料者的責(zé)任與義務(wù)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律，杜絕有害信息和不良網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的制作。復(fù)制、發(fā)布和傳播。與此同時(shí)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，加快網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，大力推廣和普及攔截過濾等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如濾網(wǎng)技術(shù)、安全技術(shù)、加密技術(shù)、信息追蹤技術(shù)等。

資料五

　　中共中央宣傳部理論局編寫的《理論熱點(diǎn)面對(duì)面(2006)》一書指出：互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)雜性，傻得沙果段沒有哪一個(gè)因家廢約突額油婚精紅8能任韜骼嘉勁深箴是方式和程度不盡而囫科像稱‘自由之國’紛轡國，’雖期沒有專門管理工聯(lián)網(wǎng)跡趙律一但卻塘邊步勞多的法律體系對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行嚴(yán)密的監(jiān)控。法律授權(quán)政府或執(zhí)法機(jī)構(gòu)，可以截取嫌疑人的互聯(lián)網(wǎng)通信內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)公司有義務(wù)向政府提供網(wǎng)絡(luò)用戶的有關(guān)信息和背景。法國的網(wǎng)絡(luò)管理在歐洲處于領(lǐng)先地位，在電子商務(wù)的誠信及數(shù)字簽名、互聯(lián)網(wǎng)通信的安全管理等方面均有立法，并實(shí)行實(shí)名上網(wǎng)，個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)公司登記的資料必須是完全真實(shí)的。在新加坡，對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管比較嚴(yán)格，設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)有害信息，要求內(nèi)容提供商認(rèn)真履行對(duì)色情、政治、宗教、種族等方面的有害信息進(jìn)行過濾的義務(wù)，對(duì)黑客、垃圾郵件、非法下載等行為的懲處也非常嚴(yán)厲。當(dāng)然，如何真正做到對(duì)互聯(lián)網(wǎng)高效有力的管理，現(xiàn)在還是一個(gè)世界性的難題。

　　美國對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管比較規(guī)范，非政府組織——全國慈善信息局制定了募捐組織考試,大收集整理行為標(biāo)準(zhǔn)，每2～4年對(duì)全國的募捐組織進(jìn)行一次評(píng)估，評(píng)估結(jié)果通過媒體和網(wǎng)站予以公布。募捐組織的透明度非常大，任何一個(gè)公民都可以去查賬，這種形式的監(jiān)管事實(shí)證明是十分有效的。

　　在美國，網(wǎng)絡(luò)募捐已經(jīng)成為一種高度普及的大眾文化。在澳大利亞，網(wǎng)絡(luò)募捐均由民間經(jīng)辦，與政府形成了一種合作關(guān)系。政府負(fù)責(zé)規(guī)劃募捐的發(fā)展，確定資助的總額和方向。但政府并不直接辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是由民辦機(jī)構(gòu)去提供。民辦機(jī)構(gòu)可以平等地通過競爭機(jī)制獲得政府的資助，但他們必須履行相應(yīng)的義務(wù)，提供政府規(guī)定的服務(wù)。民辦服務(wù)組織與居民的關(guān)系非常密切，可以更加靈活地適應(yīng)居民的需要，這些方面比政府辦的機(jī)構(gòu)更有效率。同時(shí)，他們還可以充分利用自有資源，合理利用社會(huì)資源來提供周到服務(wù)，從而大大減輕了政府機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。

三、作答要求：

1、給定資料提出了“民間個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐該不該搞”的話題，但“網(wǎng)絡(luò)已成為一個(gè)新的慈善平臺(tái)，網(wǎng)上募捐漸成為一種公益文化”卻是一個(gè)不爭的事實(shí)。請(qǐng)根據(jù)給定資料一、三、四，解析“慈善”與“公益”這兩個(gè)概念的內(nèi)涵和外延。(字?jǐn)?shù)不超過150字，滿分12分)

2、給定資料表明：“個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐是一把雙刃劍，有利也有弊。”請(qǐng)根據(jù)給定資料二所提供的案例作答。(滿分25分)

　　1.找出個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐所面臨的突出矛盾和問題，并將其整理成一份《情況反映》。

　　2.對(duì)西南大學(xué)女生陳某網(wǎng)上“賣身‘救母’”風(fēng)波作出點(diǎn)評(píng)。

　　要求：條理清晰，重點(diǎn)突出，文體得當(dāng);字?jǐn)?shù)控制在550字以內(nèi)。

3、給定資料中提供以下數(shù)據(jù)：

　?、?span>2003年人均私人捐款;中國0.92元人民幣，美國828.7美元;當(dāng)年中國和美考試,大收集整理國的人均收人之比為1。38，而人均慈善捐款之比為1：7300。

　?、?span>2003年美國167個(gè)慈善組織網(wǎng)上籌集9億多美元，網(wǎng)上捐款數(shù)額同比增長了150%。

　　請(qǐng)針對(duì)以上數(shù)據(jù)，依據(jù)給定資料三，進(jìn)行歸納性述要，并結(jié)合自己所知道的事例，說出影響個(gè)人捐助的社會(huì)因素。(滿分18分)

　　要求：表述準(zhǔn)確，層次分明，引例恰當(dāng);字?jǐn)?shù)掌握在400字左右。

4、給定資料提到“網(wǎng)絡(luò)本身所具有的隱蔽性和不確性，也給網(wǎng)絡(luò)募捐帶來了監(jiān)管上的難度，請(qǐng)根據(jù)給定資料四、五，聯(lián)系實(shí)際，提出保障個(gè)人網(wǎng)絡(luò)牧犬真實(shí)性與合法性的有效途徑。(字?jǐn)?shù)控制在300字左右，滿分15分)

5、請(qǐng)根據(jù)給定資料，以“由網(wǎng)上募捐所想到的”為副標(biāo)題，自擬主標(biāo)題，寫一篇不低于80O字的文章。(滿分30分)

　　要求：從給定資料人手，觀點(diǎn)明確，判斷恰當(dāng)，論述集中，語言流暢。

參考答案：

1.

    慈善的內(nèi)涵從本質(zhì)上講是一種救濟(jì)行為，其性質(zhì)屬于志愿性公益事業(yè)。慈善包括對(duì)社會(huì)的弱勢(shì)群體進(jìn)行實(shí)際援助、社會(huì)捐助、志愿服務(wù)及無償救助等。公益是一種普遍互助的價(jià)值觀念，本質(zhì)是社會(huì)財(cái)富的再分配。慈善、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施以及社會(huì)公共和福利都屬于公益的范疇。

2.

    網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為新的慈善平臺(tái)，網(wǎng)上募捐漸成公益文化。然而網(wǎng)上募捐卻面臨著募捐的現(xiàn)實(shí)性與網(wǎng)絡(luò)的虛擬性之間的突出矛盾。一方面捐助要求真實(shí)，另一方面，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性又無法保障這一真實(shí)性。

    2005年西南大學(xué)女生陳某網(wǎng)上“‘賣身’救母”風(fēng)波一度為社會(huì)所關(guān)注。人們?cè)诩娂娊饽蚁嘀?，卻發(fā)現(xiàn)陳某隱瞞了部分事實(shí)，又紛紛對(duì)其進(jìn)行“討伐”。

    陳某救母心切，為博取更多人的同情和幫助，有選擇的公布求助信息，固然可以理解，但是，陳某的行為違背了求援信息全面、真實(shí)這一救助的基本要求，影響了救助人的知情權(quán)傷害了救助人扶危濟(jì)困的高尚感情。從建立、維護(hù)一個(gè)正常的、合乎規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)募捐秩序的角度來看，這種行為不值得提倡。

    這一風(fēng)波，讓人們?cè)俅螣o法回避網(wǎng)絡(luò)募捐面臨的突出矛盾。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)募捐所面臨的問題也日趨增多，主要表現(xiàn)在隱瞞捐助信息、虛假發(fā)布信息、網(wǎng)上欺騙以及冒名欺詐等時(shí)有發(fā)生。這些問題，影響了廣大救助者的知情權(quán)，傷害了救助者的高尚情感，破壞了網(wǎng)絡(luò)募捐的公信力。這雖與網(wǎng)絡(luò)的隱匿性、不確定性、虛擬性密切相關(guān)，但更重要的是要建立、健全網(wǎng)絡(luò)募捐的法律法規(guī)，完善網(wǎng)絡(luò)募捐的捐助體系，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)督管理。

3.

給定資料三及上述兩則材料說明，我國慈善捐助與美國相比差距較大，主要表現(xiàn)為我國企業(yè)捐贈(zèng)的范圍小，個(gè)人捐助也十分有限，普通人沒有廣泛參與慈善事業(yè)，這形成了我國慈善事業(yè)發(fā)展的瓶頸性障礙。

    究其原因，主要由于對(duì)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)助人就是助已的意識(shí)認(rèn)識(shí)不夠；普通人對(duì)幫助困難群體的自我責(zé)任不明確；高尚助人行為遭到貶斥，降低了助人愿望；中國人的鄉(xiāng)里情結(jié)和親族情結(jié)，縮小了慈善對(duì)象的范圍；政府通過行政手段完成募捐活動(dòng)，不利于培養(yǎng)慈善意識(shí)，對(duì)捐助者和受助者造成不利影響；部分社會(huì)精英少有慈善義舉對(duì)青少年產(chǎn)生負(fù)面影響等。

    2005年12月印度洋海嘯引發(fā)史無前例的災(zāi)難。我國社會(huì)各界廣泛宣傳，使國人普便認(rèn)識(shí)到助人就是助已，應(yīng)強(qiáng)化自我救助責(zé)任，打破親情、鄉(xiāng)里甚至是國界限制，全國范圍內(nèi)主動(dòng)參與，為災(zāi)區(qū)人民捐助了大量的錢物，取得了很好的捐助效果。

4.

    可從以下幾個(gè)方面入手，保障個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐的真實(shí)性與全法性。

    第一，建立、健全有關(guān)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐的法律法規(guī)，規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐有序健康發(fā)展。

    第二，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的審批管理。任何個(gè)人未經(jīng)民政部門審批，不得組織社會(huì)性捐贈(zèng)活動(dòng)。

    第三，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管力度。應(yīng)成立專門的救助機(jī)構(gòu)加大對(duì)個(gè)人捐款進(jìn)行監(jiān)管，公布帳目，最大程度實(shí)現(xiàn)透明化和公開化。

    第四，引入法律手段，明確網(wǎng)絡(luò)各服務(wù)環(huán)節(jié)主體的責(zé)任與義務(wù)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律，杜絕有害信息和不良網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的制作、復(fù)制、發(fā)布和傳播。

    第五，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，加快網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，大力推廣和普及攔截過濾等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

5.

加強(qiáng)政府監(jiān)管，完善網(wǎng)絡(luò)募捐

                 ——由網(wǎng)上募捐所想到的

    伴隨著網(wǎng)絡(luò)的普及、社會(huì)募捐事業(yè)的發(fā)展，網(wǎng)上募捐發(fā)展迅速。盧英紅的“愛心無限”個(gè)人網(wǎng)站捐款捐物已達(dá)30萬元、2006年7月樂昌洪災(zāi)通過網(wǎng)絡(luò)募捐的各種物資達(dá)13噸之多、銀川面向?qū)W生開放的“育龍閱覽室”就是通過網(wǎng)上募捐建立起來的。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為新的慈善平臺(tái)，網(wǎng)上募捐漸成公益文化。但例如西南大學(xué)女生陳某網(wǎng)上“‘賣身’救母”事件、發(fā)部虛假信息通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行欺詐的事情也頻繁發(fā)生。如果網(wǎng)絡(luò)募捐缺少了政府的有效監(jiān)管，就會(huì)引發(fā)新的矛盾，影響社會(huì)募捐。

    加強(qiáng)政府監(jiān)管是保證網(wǎng)上募捐的可信度、提升網(wǎng)上募捐公信力的關(guān)鍵。網(wǎng)上募捐行為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是社會(huì)慈善事業(yè)的必要補(bǔ)充，它可以加強(qiáng)各階層間的理解，改善民間關(guān)系，縮小人們之間的經(jīng)濟(jì)差距，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德。但由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、隱蔽性，往往會(huì)造成對(duì)募捐款物的管理和使用缺乏有效的監(jiān)督與制約，無法保證募捐發(fā)起人做到真實(shí)、公正、廉潔，很容易發(fā)生違背法律、違反道義的事件。

    完善網(wǎng)絡(luò)募捐的相關(guān)法律是保證政府有效監(jiān)管的前提。制定有針對(duì)性、特定性的專門規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐組織的實(shí)體法律規(guī)范，重點(diǎn)明確網(wǎng)絡(luò)募捐組織的性質(zhì)定位及募捐發(fā)起人的資格、條件，對(duì)勸募人、捐助人、受捐人各方的法律地位及權(quán)利義務(wù)等明確規(guī)定；制定包括募捐事由、募捐方式等制度在內(nèi)的、有操作性的社會(huì)募捐程序法律規(guī)范；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐標(biāo)的的審核，對(duì)募捐標(biāo)的達(dá)到一定數(shù)額的，要實(shí)行許可證管理。強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)捐助款物的管理、分配和使用的監(jiān)督與制約等管理，納入社會(huì)信用體系統(tǒng)籌管理。

    規(guī)定專門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是保證政府有效監(jiān)管的基本要求。監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)起的條件審查、款物去向，對(duì)違法行為設(shè)定周密的責(zé)任追究制度，對(duì)濫用職權(quán)、強(qiáng)行攤捐者規(guī)定處罰措施；建立網(wǎng)絡(luò)募捐的國家行政監(jiān)管和調(diào)劑機(jī)制。

    建立網(wǎng)絡(luò)募捐申報(bào)許可制度是保證政府有效監(jiān)管的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)募捐沒有建立起有效的申報(bào)許可制度，誰想發(fā)起就發(fā)起，導(dǎo)致多頭募捐、重復(fù)募捐的情況時(shí)有發(fā)生，浪費(fèi)了有限的社會(huì)捐助資源；有些地方和團(tuán)體假借網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行營利活動(dòng)；一些心術(shù)不正者甚至不法分子鉆網(wǎng)絡(luò)募捐的空子，從事騙捐等失信甚至違法的活動(dòng)。申報(bào)許可制度可以保證政府在第一時(shí)間甄別有效或不良信息。

    目前應(yīng)盡快建立健全政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管制度。只有加強(qiáng)政府監(jiān)管，才能保證網(wǎng)絡(luò)募捐的有序健康發(fā)展，才能養(yǎng)成社會(huì)道德俗尚，才能使慈善事業(yè)更有效的社會(huì)化，社會(huì)更加和諧。