滿分：100分 時限：150分鐘
一、注意事項
1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。請仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。
2．本試題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
3．答題前，考生應(yīng)用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
4．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。
二、給定資料
1.近年來，記者在各地調(diào)研采訪，總能聽到一些地方領(lǐng)導(dǎo)感慨“現(xiàn)在的官越來越不好當(dāng)”。理由之一就是社會轉(zhuǎn)型期有太多復(fù)雜的事情要處理，尤其是日積月累形成的一些歷史遺留問題很難處理，比如信訪、利益矛盾糾葛等所以他們有時戲稱自已是“救火隊長”、“消防隊員”需要看到的是不少領(lǐng)導(dǎo)干部對此并沒有畏難情緒，敢于迎難而上，直面嚴(yán)重影響和制約科學(xué)發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題，比如開展動真格、解決群眾實際問題的“大接訪”但出有一些作風(fēng)不那么扎實的官員，抱著得過且過的僥幸心理，只管任期內(nèi)的施政效果，追求短期效應(yīng)，或?qū)π枰翱杏补穷^”、關(guān)系群眾切身利益阻礙科學(xué)發(fā)展的難點、熱點問題視而不見。
處理復(fù)雜問題的能力是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的能力和素質(zhì)，對復(fù)雜問題本身的認(rèn)識直接決定了處理復(fù)雜問題的能力。問題的存在是一種普遍的社會現(xiàn)象無論是一個組織、團體，還是公民個人，在日常工作和生活中總會遇到各種各樣的問題，因此，有效地解決問題就成為實現(xiàn)集體或者個人目標(biāo)發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)之一。
復(fù)雜問題是相對于簡單問題而言的，復(fù)雜問題是指在一定時期、一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)出具有一定困難、緊急的突發(fā)事件或內(nèi)容涉及多個方面、錯綜復(fù)雜，一時無法處理的事件。對于復(fù)雜問題，有時候很難定義。因為它更多的是根據(jù)人自身的判斷。有些人喜歡通過“繞圈子”的形式辦事，把簡單的問題說得很深奧，把單線的問題按照多樣方式處理，就是人們常說的“簡單問題復(fù)雜化”這是人為造成的“復(fù)雜”。另外，很多問題不一定一開始就是復(fù)雜問題，一些簡單問題因處理時機不對或者沒有考慮到外部環(huán)境因素，沒有及時處理或處理下當(dāng)時也會演變成復(fù)雜問題。
復(fù)雜問題所涉及的內(nèi)容不是單一的，如一起嚴(yán)重的交通事故，它可能涉及到有關(guān)部門執(zhí)法不力，當(dāng)事人責(zé)任心不強，規(guī)章制度存在缺陷等一系列問題在職能部門中，顯得更加突出，這也是由于公共行政事物本身需要多部門協(xié)調(diào)和溝通才能很好解決所決定的。同時，復(fù)雜問題在有些情況下具有出現(xiàn)的反復(fù)。由于同類問題的解決不可能一勞永逸，一旦具備了相同的條件，在不同的地點和時間仍然會發(fā)生，而且同樣問題的發(fā)生會增加復(fù)雜問題的解讀難度。
對復(fù)雜問題的處理，既要根據(jù)復(fù)雜問題的處理緊迫程度，作出快速反應(yīng)，做到不拖拉、不推諉;而且還要根據(jù)具體情形，采用合理有效的解決方式，穩(wěn)中求快。
復(fù)雜問題的內(nèi)容和本質(zhì)直接決定了處理問題的時候，必須從整體考慮出了，采取多種多樣的方法，靈活應(yīng)變，有效地解決問題。單線型思維模式無法全面認(rèn)識復(fù)雜問題背后的邏輯和緣由，只有從立體的角度，客觀地分析問題，深入洞察復(fù)雜問題發(fā)生的原因、過程、變異、途徑等，才能找到有效的解決問題的思路和方法。同時，在緊急的時候，處理問題需要非常態(tài)的解決方法，需要臨時組織團隊，集中攻關(guān)、克服困難、解決問題。
復(fù)雜問題處理的不妥當(dāng)，就會造成較大的危害和破壞性。那些能夠預(yù)防的事件，都只能稱之為常態(tài)問題，只有那些無法預(yù)知的，被忽視的、具有顛覆性的意外事件，才能算得上真正的復(fù)雜問題。復(fù)雜問題的出現(xiàn)是多種因素的綜合結(jié)果，具有很大的不確定性。它可能是國為某一特定事件的演變引起的，也可能是因為某人為的因素引起的。
2.云南省麗江市“玉湖水利群體事件”過去一年多了。事發(fā)地現(xiàn)在情況怎樣？2008年底，記者實地調(diào)研感到，玉湖的反思和經(jīng)驗，對以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好群眾工作，有許多啟迪。
2007年6月27日上午9時，云南麗江玉龍納西族自治縣玉湖村近百村民，就三柬河調(diào)水補償問題在村口聚集，準(zhǔn)備到縣、市上訪，繼而堵斷三柬河14天。麗江市委、市政府遵循“一切從群眾立場出發(fā)，決不能與群眾對立“的精神處理事件，玉龍縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入群眾中工作10多天，妥善平息了事態(tài)。
一年后,記者眼前的玉湖村一片生機:新修的彈石路穿過村莊通向雪山路邊流水潺潺,游客騎著馬叮當(dāng)而過。2008年黃金周期間,旅游合作社分給村民的錢每天都有幾萬塊！與記者談起“玉湖水利事件”，曾參與堵水的納西族婦女和愛琴滿臉羞愧的說:“當(dāng)時真是吃了‘迷藥’！”
正湖村曾經(jīng)很窮,但旅游資源富集。從2002年起，村里興起了牽馬旅游,獲利豐厚,但無序的競爭日趨激烈。2004年村里以“黨支部＋合作社”的形式探索建立旅游合作社,規(guī)范了牽馬旅游,村民可從中分紅,村集體也有了積累。玉湖村黨支部書記趙世軍介紹。從2003年到2007年、玉湖村人均收入從927元猛增到2500元,旅游合作社紅火了,利益紛爭和矛盾隨之而來。合作社重視的規(guī)范經(jīng)營和長遠(yuǎn)發(fā)展,村民看重的是眼前利益
從2007年4月18曰起,麗江市從三柬河往城區(qū)調(diào)水:按照政府制定的補償政策。水班（以村組為單位從河流中依次取水灌溉的班次,以小時計)“絕收一畝補一畝,減產(chǎn)多少補多少”玉湖村九個村民小組中有三個沒有補償,但部分村民認(rèn)為,連下游的村社都有補償,自己為涵養(yǎng)三柬河水源做出了責(zé)獻(xiàn),無論有沒有水班,都該補償
據(jù)公安部門調(diào)查,調(diào)水補償只是導(dǎo)火索,背后是個別不法分子企圖通過不正當(dāng)手段掌握基層政權(quán),從而將村旅游合作社、馬場等集體利益歸為己有。他們打著為全村爭利益的幌子,蠱惑、煸動不明真相群眾聚集堵截水源。
村支書趙世軍反思說:“現(xiàn)在，我們村既抓錢,又抓各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展!”玉龍縣委書記孫文忠分析,玉湖人富得太快,法制觀念和文明素質(zhì)跟不上經(jīng)濟發(fā)展;村社管理上,抓富裕緊、抓文明松,物質(zhì)文明和精神文明不同步。他說:“玉湖村內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生,是經(jīng)濟發(fā)展帶來的發(fā)展中的矛盾,不同于傳統(tǒng)的治安問題,是新時期人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)。
2007年7月10日12時,三柬河水源被持續(xù)截斷312個小時,麗江市城區(qū)供水和景觀用水面臨危機。面對手勢斧頭、鋤頭、棍棒的聚集群眾,王龍縣委縣政府報經(jīng)上級黨委政府批準(zhǔn),對“玉湖水利事件”發(fā)生時就反復(fù)強調(diào),傾聽群眾訴求,解決群眾難題。玉龍縣不斷召開縣委常委會、書記辦公會、政府常務(wù)會解決群眾反應(yīng)問題。2007年7月7日,在緊要關(guān)頭,玉龍縣召開了玉湖建設(shè)社會主義新農(nóng)村現(xiàn)場辦公會,決定每年安排65萬元經(jīng)費,5年不變,實施玉湖村納西文化古村落保護項目。會議還決定，對玉湖村實施彈石路建設(shè),數(shù)字化電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等支持項目。
從事發(fā)到依法處置,縣委副書記楊曉敬、縣政法委書記楊福紅等縣領(lǐng)導(dǎo)不顧個人安危,親自到背后組織者家中做工作，工作人員苦口婆心地進(jìn)村入戶,感動教育了多數(shù)群眾。
記者了解到,為避免于部“走讀”、脫離群眾,玉龍縣有一條鐵的紀(jì)律;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離開駐地,必須報縣委請假,如果縣委領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)不在而且沒請假,可以對其就地免職。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的扎實過硬,也避免處置中可能出現(xiàn)的誤判和草率。
如今,麗江設(shè)法財力下沉,讓基層“有錢辦事”，走進(jìn)玉湖村黨支部,黨支部議事制、村兩委聯(lián)席會議制、民主評議黨員制度等18項制度全部上墻。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組,對社會治安、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護等問題包于負(fù)責(zé)。村支書趙世軍說,兩委班子成員從來不休雙休,堅持每月上班25天,村民們“有事找黨員、發(fā)展嘗支部”。
總結(jié)“玉湖水利事件”的教訓(xùn),麗江市委書記和自興說，近年來,基層組織弱化、社會權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡,是群體性事件產(chǎn)生的體制性根源，尤其是在個別農(nóng)村,基層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大減。群體利益一旦受損或遭受侵害,單個的社會成員會意識到集體行動的重要,就會有組織地集體上訪,群體事件難以避免。玉龍縣地處滇西北,世代居住著10多個民族,是省級扶貧開發(fā)重點縣和革命老區(qū)縣。5年多來，靠固定資產(chǎn)投資拉動全盤經(jīng)濟。
大建設(shè)、大開發(fā)，也帶來了諸多熱點難點問題和矛盾糾紛：新建縣城周邊農(nóng)民變市民的問題項目區(qū)內(nèi)群眾與開發(fā)商的矛盾等等。這些矛盾關(guān)系群眾的現(xiàn)實、直接利益，具有鮮明的經(jīng)濟利益特征。基層干部感嘆：新時期的人民內(nèi)部矛盾，光靠思想政治工作不行，還需要一定的經(jīng)濟手段。
回訪中，基層干部們反映，由于基層的財力較弱，一些鄉(xiāng)村僅能維持運轉(zhuǎn)，社會公共服務(wù)能力弱化。玉龍縣2007年財政收入僅有8957萬元，為解決城市調(diào)水后白沙鄉(xiāng)現(xiàn)有水資源的利用問題，需要資金1200萬元，玉龍縣除請求麗江市解決500萬元外，還要請財政狀況較好的“鄰居“古城區(qū)幫助解決200萬元。目前，盡管麗江市的財政非常困難，但也想方設(shè)法財力下沉，給基層”補血“，讓基層”有錢辦事“。
玉龍縣縣長和慧軍感慨，“玉湖水利事件“是一面鏡子――村民們從中看到了只顧眼前利益、無視國家法律的害處，倍加珍惜眼前的安定和諧;村干部從中看到了片面發(fā)展的局限，思路變得協(xié)調(diào)科學(xué);領(lǐng)導(dǎo)干部從中看到了創(chuàng)新執(zhí)政方法的必要，決策更加透明、民主。
3.2008年10月30日以來，重慶市出租車業(yè)內(nèi)就風(fēng)傳11月3日開始罷運，而且有人還在散發(fā)罷運傳單。3日早晨，罷運的傳聞成真。記者從重慶市公安局獲悉，早晨5時30分左右，一些出租車司機紛紛來到重慶市觀音橋商圈、楊公橋等重要路段，叢勇上路的出租車開會去罷運，一些還在運營的出租車被砸。
對于罷運，重慶市一些出租車司機表示，他們也想去掙錢，但訴求未得到答復(fù)之前，不會上路。也有的出租車司機全心汽車被扎，敢上路，盡管出租車罷運給市民帶來不便，但不少人依然對罷運行為表示理解，并認(rèn)為罷運要取得的效果不是漲價，而是讓管理部門和出租車公司降低規(guī)費。有人算了一筆帳：一輛出租車每天能掙700元，四年承包期總收入為80多萬元，但向出租車公司交和規(guī)費即“份兒錢”，“承包費”、“預(yù)期營業(yè)款”等各種費用就要57萬元左右，剩下的收入除掉加氣、修理等成本支出，司機每月只能掙2000元左右。出租公司拿走的錢約占七成，扣除購車等成本和稅款，一輛車每年約有4萬元盈利，不受物價、油價上漲等成本變動影響，旱澇保收，收益平均每年達(dá)50％，有的甚至高達(dá)70％。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市出租車司機多次向主管部門反映加氣難、運價低、罰款多等問題，但其訴求長期得不到解決，矛盾越積越多。重慶出租車基本上都使用天然氣，加氣難這個令出租車司機最頭疼的問題已經(jīng)持續(xù)了好幾年。一般來講，重慶出租車加氣最少等1個小時，最多等3個小時，這使出租車的營運收入收到嚴(yán)重影響，出租車司機怨聲載道。
提高運價也是一些出租車司機的訴求之一，一些司機反映，他們所掛靠的出租車公司收取的管理費用一般每月為7000元到8000元。因此，他們迫切要求提高運價。一位出租車司機說：“現(xiàn)在收入越來越低，我每天開出租車收入只有40元到50元。過去剛經(jīng)營出租車時，我向家人保證能賺錢，答應(yīng)每在能交100元，但現(xiàn)在4天才能交100元。
有關(guān)專家說，“加氣難”等供需矛盾，雖然根本上反映了要素市場改革不到位，但另一方面也說明，相關(guān)部門離服務(wù)型政府的改革要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。
重慶出租車罷運事件，處理的比較及時。事發(fā)當(dāng)天8000輛出租車罷運，2小時后重慶市召開緊急會議，公安、交通等部門聯(lián)合行動，下午有近800輛車恢復(fù)運營，但不久這些車又停運了，部分車輛遭到攔截或打砸。很快，重慶市組織上萬名執(zhí)勤人員保護出租車運營，承諾解決出租車司機遇到的問題。4日晚，大多數(shù)出租車上路運營。6日，重慶市市委書記薄熙來與出租車司機、市民代表座談，不設(shè)前提的“把話說開，暢所欲言”。隨后，50元“份兒錢”被減免，負(fù)責(zé)交通的有關(guān)人員收到處分，政府承諾不將解決其他問題。
重慶市還在出租車行業(yè)協(xié)會下建立了“的哥”分會，就是以后再遇到經(jīng)濟困境、制度煩惱和無法解決的難題，司機朋友們就可以通過這條通道，和政府職能部門進(jìn)行暢通無阻的溝通對話。有了行業(yè)協(xié)會這個“娘家人”很多難題就可以順利解決。
今年初，國務(wù)院發(fā)展研究中心曾提交一份全國出租車行業(yè)研究報告，報告提出了行業(yè)存在的五大矛盾：一是市場準(zhǔn)入制度不合理;二是出租車經(jīng)營權(quán)管理混亂;三是“黑車”監(jiān)管缺失沖擊行業(yè)秩序;四是司企關(guān)系不清，司機負(fù)擔(dān)過重，收入偏低;五是行業(yè)管理體制順。
目前，交通部門正著手對出租車行業(yè)存在的深層次問題進(jìn)行調(diào)研，將逐步采取政策措施，解決歷史遺留問題。有關(guān)專家認(rèn)為，出租車行業(yè)的改革，當(dāng)務(wù)之急一是有關(guān)部門盡快采取措施維護司機合法權(quán)益。如強制“三險”保障，制定“份子錢”最高限價，提供統(tǒng)一規(guī)范的合同范本等。二是打開市場大門，打破行業(yè)壟斷經(jīng)營，從長遠(yuǎn)看，應(yīng)加快出租車行業(yè)立法步伐，時確行業(yè)管理責(zé)任，理清政府部門、出租公司、司機之間的關(guān)系，按公平透明、科學(xué)發(fā)展原則，重構(gòu)行業(yè)利益分配格局。
4.甕安事件是近年來我國群體性事件的“表本性事件”。2008年6月22日凌晨，一位14歲女孩在貴州甕安縣西門河溺水身亡。6月28日下午至29日凌晨，甕安縣部分群眾因?qū)@個女孩死因鑒定結(jié)果不滿，聚集到縣政府和縣公安局，引發(fā)大規(guī)模人群聚集圍堵政府部門和少數(shù)不法分子打砸搶燒突發(fā)事件，縣公安局、縣委和縣政府大樓等多間房屋被毀，數(shù)十輛車被焚。有超過300人直接參與打砸搶燒，事件持續(xù)7個小時。
近幾年，甕安經(jīng)濟發(fā)展速度較快。據(jù)統(tǒng)計，2000年至2007年，甕安縣GDP從11.4億多元增加到21.9億多元，翻了近一番，財政總收入從6682萬元增加到2.4億多元，增長近4倍;城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額從4.4億多元增加到19.3億元，新增近15億元。與中西部不少縣市一樣，甕安盡管交通不發(fā)達(dá)，但資源豐富。憑借豐富的煤、磷資源，該縣這幾年財稅收入一直保持了迅速增長。不過，甕安的快速發(fā)展，仍然是一種以犧牲資源、犧牲環(huán)境、甚至犧牲群眾利益為代價的粗放型、掠奪式發(fā)展。資源開發(fā)讓地方GDP增長了，地方政府的稅收增加了，讓礦老板賺鼓了腰包，可群眾“守著煤山?jīng)]煤燒，守著磷礦沒錢賺”，不僅享受不到資源開發(fā)的利益，還要付出生產(chǎn)生活受損的代價。
記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜猩贁?shù)干部缺乏危機意識，更缺乏黨性和正氣，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。有一些干部不敢面對群眾，不能深入、耐心細(xì)致的做群眾工作，對群眾的冷暖不夠，在工作中不敢碰硬，怕得罪人，甚至存在執(zhí)法不嚴(yán)、情大于法、以情代法的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)亍皟蓳屢槐I”和打架斗毆等事件時常發(fā)生，年發(fā)刑事案件達(dá)數(shù)百起，破案率僅為50％左右。發(fā)生的一些刑事案件不能及時偵破，積案較多，部分群眾積怨深。
在調(diào)查中記者還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。一味的看重秩序的維護，隨意動用警察，采取強制手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發(fā)更大的沖突埋下隱患。
在處理甕安事件現(xiàn)場通報會上，貴州省委書記石宗源一針見血的指出，這次事件表面的、直接的導(dǎo)火線是女中學(xué)生的死因爭議，但背后深層次的原因是當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，干群關(guān)系緊張、治安環(huán)境不好，一些地方、一些部門在思想意識、干部作風(fēng)和工作方法上還存在很多問題，群眾對我們的工作不滿意。而在處置這些矛盾和群體事件過程中，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。大量事實充分表明，這次事件中確實有黑勢力直接參與，直接指揮、打砸搶燒、違法犯罪。在處理過程中，對不明真相的和協(xié)從的群眾，應(yīng)采取批評教育和團結(jié)的方法，絕不容許再激化、引發(fā)新的矛盾;對幕后策劃、組織、參與打砸搶燒的挑頭骨干分子和黑惡勢力的骨干分子及其他嚴(yán)重擾亂社會治安的不法分子，必須繩之以法
5、毛澤東處理復(fù)雜問題的方法是以社會調(diào)查為基礎(chǔ)，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質(zhì)的完整體系?！秾嵺`論》和《矛盾論》的發(fā)表，標(biāo)志著包澤東處理復(fù)雜問題的思想的形成。1978年鄧小平明確提出了解放思想、實事求是的思想路線。他指出不解放思想，不實事求是，不從實際出發(fā)，理論與實際不結(jié)合，不可能有現(xiàn)在的一套方針、政策；不可能把人民的積極性調(diào)動起來，也不可能處理好各種復(fù)雜問題。
黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對實事求是的路線，提出要堅定不移，并在實踐中不斷豐富了處理復(fù)雜問題的方法。越是形式復(fù)雜多變，越要有創(chuàng)新的理論來武裝，而越是進(jìn)行理論創(chuàng)新，就越要堅持解放思想、實事求是的思想路線與方法，而且要敢于和善于沖破過時的思想觀念。
與時俱進(jìn)是馬克思主義的理論品格，這一理論品格決定了馬克思主義理論必然要不斷實現(xiàn)從一個理論境界向另一個理論境界的跨越，創(chuàng)新的真諦在于能夠隨社會歷史進(jìn)步，不斷概括和總結(jié)時代精神、科技成果和實踐精神，使馬克思主義富有時代氣息。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在高舉鄧小平理論偉大旗幟的前提下，推動理論創(chuàng)新，尋求新的方法，不斷解決了改革開放以來的各種新問題。
實踐是永無止境的，認(rèn)識真理不是一次就能完成的。因此，考慮問題，要從我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際出發(fā)，以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展?！耙脤嵺`去發(fā)現(xiàn)本質(zhì)”的實際觀點，說明各種社會問題的解決必須通過調(diào)查研究的途徑來解決，這也是處理復(fù)雜問題的重要途徑。
要正確處理好社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題，這一重要思想，閃爍著唯物辯證法的光輝，體現(xiàn)了兩點論與重點論相統(tǒng)一的辯證思維方法。這種方法，始終能從復(fù)雜的國際國內(nèi)各種矛盾中，抓住中心，把握住問題關(guān)鍵，突出問題的重點，著眼問題的全局，不為現(xiàn)象所迷惑，不為局部所左右，妥善處理各種國內(nèi)外復(fù)雜事物。
以胡錦濤同志為總書記的黨中央要求黨員干部要緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益。強調(diào)理論創(chuàng)新，必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。這一方法突出了處理復(fù)雜問題既要從實際出發(fā)，又要團結(jié)群眾，相信群眾的原則，具有很強的現(xiàn)實意義。
胡錦濤同志在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中指出：“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去。我們正確把握和處理經(jīng)濟社會中出現(xiàn)的各種矛盾，加強和改進(jìn)思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，及時妥善處理人民內(nèi)部矛盾，加強和改進(jìn)思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，及時妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動，警惕和防范國內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，堅決維護社會穩(wěn)定和國家安全。我們要始終從維護我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、維護國家安全、維護最大人民根本利益的高度出發(fā)，全面把握我國社會穩(wěn)定大局，有效應(yīng)對影響社會穩(wěn)定的各種問題和挑戰(zhàn)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安?！薄拔覀冊诟母锇l(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見，我們在前進(jìn)中所面對的困難和風(fēng)險也世所罕見。要妥善解決這些矛盾和問題、戰(zhàn)勝這些困難和風(fēng)險，就必須善于從千頭萬緒、紛繁復(fù)雜的事物和事物的普遍聯(lián)系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同時又必須善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握平衡，在事物的普遍發(fā)展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不斷提高駕馭復(fù)雜局面、解決復(fù)雜問題能力，不斷推動經(jīng)濟社會向前的發(fā)展?！?span>
胡錦濤同志多次指出：“群眾利益無小事”?！胺彩巧婕叭罕姷那猩砝婧蛯嶋H困難的事情，再小也要竭盡全力去辦?！蔽覀兏骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部要從“小事之中有大局”的高度，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，把人民群眾的要求和愿望當(dāng)作執(zhí)政用途的第一信號，及時解決群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最緊迫的問題，切實把群眾的每件小事都辦實、辦成、辦好。
去年以來，一些地方發(fā)生重大事件，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。從這些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，作風(fēng)漂浮、管理松弛、工作不扎實，又的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。因此，公務(wù)員用真情、出真心、講真話，全力做好群眾工作，實乃當(dāng)務(wù)之急。
用真情、出真心、講真話，可以說是公務(wù)員做好群眾工作的“真經(jīng)”。但是，每一名公務(wù)員能不能在實踐中把這一“真經(jīng)”念好、做好、落實好，卻并不是一件輕而易舉的事情。愿不愿意做好群眾工作，會不會做好群眾工作，能不能做好群眾工作，是衡量公務(wù)員素質(zhì)和能力的一個重要標(biāo)尺和重大考驗。
三、作答要求
1、“重慶出租車罷運”、“甕安事件”成為社會輿論的熱點話題。請分析“給定資料”提供的這兩個典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說明公共管理中復(fù)雜問題的主要特征。
要求：概括準(zhǔn)確，分析透徹，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過350字。（滿分15分）
2、請聯(lián)系“給定資料”提供的云南麗江“玉湖水利群體事件”案例，反思為什么經(jīng)濟發(fā)展了，一些地方非理性群體事件仍會不斷發(fā)生？“玉湖水利群體事件”妥善處置給我們處理復(fù)雜問題哪些啟示？
要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意明，字?jǐn)?shù)不超過300字。（滿分15分）
3、請根據(jù)“給定資料5”簡述當(dāng)前處理復(fù)雜問題應(yīng)當(dāng)掌握的原則和主要方法。
要求：概述準(zhǔn)確，詳略得當(dāng)，層次分明，字?jǐn)?shù)不多于300字。（滿分15分）
4、從“給定資料”看出，在社會轉(zhuǎn)型期對出現(xiàn)的問題如果處理方法不當(dāng)，就容易出現(xiàn)“漣漪效應(yīng)”，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡單問題引發(fā)復(fù)雜的矛盾沖突。如果你是一名公務(wù)員，就“如何避免‘小事搞大’”的問題，談?wù)勀阌心切╁\囊妙計？
要求：有針對性、可行性，字?jǐn)?shù)控制在400字以內(nèi)。（滿分20分）
5、在目前改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，面對出現(xiàn)的各種社會矛盾，只要我們愿意和善于做群眾工作，就沒什么化解不了的問題。請你根據(jù)對全部“給定資料”的理解和感悟，并聯(lián)系實際，以“真心、真情、真話”為題寫一篇文章。
要求：觀點鮮明，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字?jǐn)?shù)掌握在900字左右。（滿分35分）
參考答案1：
1.
二者之間主要矛盾的差異是：“重慶出租車罷運”的主要以矛盾是根本上反映了要素市場改革不到位，同時，相關(guān)部門離服務(wù)型政府的改革要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。而“甕安事件”主要矛盾是侵犯群眾利益、一些部門在思想意識、干部作風(fēng)和工作方法上還存在很多問題，處理過程中作風(fēng)粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。黑惡勢力直接參與，直接指揮、打砸搶燒、違法犯罪。
公共管理中復(fù)雜問題的主要特征：無法預(yù)知的，被忽視的、具有顛覆性和很大的不確定性、可能出現(xiàn)反復(fù)、沒有及時處理的問題；起因可能是某一特定事件演變引起，也可能是某些人為因素；處理時需要多部門協(xié)調(diào)和溝通，必須從整體考慮出發(fā)，采取多種多樣的方法，靈活應(yīng)變；緊急時需要非常態(tài)的解決方法；復(fù)雜問題處理不當(dāng)，會造成較大的危害性和破壞性。
2.
基層組織弱化、社會權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是群體性事件產(chǎn)生的體制性根源；基層的財力較弱，社會公共服務(wù)能力弱化；村民們只顧眼前利益、無視國家法律；村干部思路不協(xié)調(diào)科學(xué)；新建縣城周邊農(nóng)民變市民的問題，項目區(qū)內(nèi)群眾與開發(fā)商的矛盾等等。也存在個別不法分子蠱惑、煽動不明真相群眾聚集堵截水源。
啟示：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好群眾工作。遵循“一切從群眾立場出發(fā)，決不能與群眾對立”的精神處理事件，領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入群眾，制度建設(shè)過硬，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的扎實過硬，傾聽群眾訴求，解決群眾難題，感動教育了多數(shù)群眾。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組，村民們“有事找黨員、發(fā)展*支部”。設(shè)法財力下沉，讓基層“有錢辦事”，實施多種支持項目。
3.
原則：既要從實際出發(fā)，又要團結(jié)群眾，相信群眾的原則
方法：堅持解放思想、實事求是的思想路線，以社會調(diào)查為基礎(chǔ)，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質(zhì)；堅持兩點論與重點論相統(tǒng)一的辯證思維方法。緊緊地依*群眾，密切地聯(lián)系群眾。與時俱進(jìn)，尋求新的方法，在實踐中不斷豐富了處理復(fù)雜問題的方法。強調(diào)理論創(chuàng)新，推動理論創(chuàng)新，必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。加強和改進(jìn)思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，及時妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握平衡，提高解決實際問題的能力，解決群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最緊迫的問題。
4.
一、研究和把握公共管理中復(fù)雜問題的主要特征，加強對特定事件和某些人為因素的注意，了解實情，從源頭上把握事情處理的時機。
二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強多部門協(xié)調(diào)機制，建立政府與群眾的溝通渠道；加強思想意識、改進(jìn)干部作風(fēng)、改革工作方法，貫徹從實際出發(fā)，又要團結(jié)群眾，相信群眾的原則。將問題消滅在萌芽狀態(tài)。
三、加強基層組織建設(shè)，建立社會權(quán)威結(jié)構(gòu)。加強基層的財力和社會公共服務(wù)能力。堅決打擊黑惡勢力和個別不法分子。
四、以社會調(diào)查為基礎(chǔ)，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質(zhì)；堅持兩點論與重點論相統(tǒng)一的辯證思維方法。堅持解放思想、實事求是的思想路線，與時俱進(jìn)，不斷豐富處理復(fù)雜問題的方法。強調(diào)理論創(chuàng)新，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。
五、加強和改進(jìn)思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，及時妥善處理人民內(nèi)部矛盾；教育群眾長遠(yuǎn)利益與眼前利益相結(jié)合，解決群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最緊迫的問題。
5.
真心·真情·真話
我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，群眾利益追求的多元化、社會矛盾的復(fù)雜化，給公務(wù)員帶來許多復(fù)雜問題，使得公務(wù)員成為一項富有挑戰(zhàn)性的職業(yè)。復(fù)雜問題的處理說難也不難，難在這些問題確實棘手，成因復(fù)雜，風(fēng)險性高；但只要我們用真心、動真情、講真話，相信群眾、依靠群眾，善于做好群眾工作，就沒有解決不了的難題。
用真心、動真情、講真話，是貫徹實事求是的思想路線的要求。只有堅持一切從實際出發(fā)．了解真實情況，實事求是地認(rèn)識構(gòu)成和影響問題的各種復(fù)雜因素，對各種可能的處理方案做出全面均衡的考慮，才能把握復(fù)雜問題的全局，做出正確決策；才能使做出的決策符合客觀實際與科學(xué)規(guī)律，具有生命力。
用真心、動真情、講真話，是執(zhí)行以民為本的群眾路線的要求。一切為了群眾，一切依靠群眾，是黨的群眾路線，也是政府工作的基本要求。只有堅持以群眾利益為本，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在復(fù)雜問題的處理中．始終站在群眾的立場上，把權(quán)力天平向群眾傾斜．才能使政府的決策得到群眾擁護，使政府處理復(fù)雜問題的工作得以順利推進(jìn)。
用真心、動真情、講真話，就要強化宗旨意識、責(zé)任意識，積極作為，正確履行職責(zé)。堅持“群眾利益無小事”的原則，樹立“小事之中有大局”的思想，注重在日常工作中發(fā)現(xiàn)和掌握矛盾的線索，把人民群眾的要求和愿望作為第一信號。對群眾反映的任何意見都不得怠忽．及時妥善處理，切實把群眾關(guān)心的每件小事都辦好，維護和諧穩(wěn)定的大局。
用真心、動真情、講真話，就要掌握科學(xué)的工作方法，善于做好群眾工作。要注重調(diào)查研究．通過深入群眾、深入實際進(jìn)行調(diào)查來掌握真實情況，運用辯證的方法分析矛盾，提出切實可行的對策。要尊重群眾，把群眾擺在與自己平等的地位，虛心聽取群眾意見，接受群眾批評，把群眾的首創(chuàng)精神視為自己的智慧源泉，不斷提高決策的民主性、科學(xué)性和透明度，調(diào)動群眾的積極性，運用群眾力量解決好復(fù)雜問題。同時，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新方法．敏銳靈活，及時對群眾意見中隱含的信號做出反應(yīng)，疏導(dǎo)群眾情緒，宣傳政策法律，引導(dǎo)群眾行動在正確的軌道上。
自古治國理政者“未有身正而國亂者”。只要我們對民眾抱有一副謙卑和敬畏的態(tài)度，真正做到用真心、動真情、講真話．就一定能把群眾團結(jié)在政府的周圍，化解各種復(fù)雜因素，不斷推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。
參考答案2：
1.
“重慶出租車罷運”是一起性質(zhì)單純的出租車司機爭取經(jīng)濟利益的群體事件，矛盾沖突的對立面是司機和出租車公司．起因主要在于雙方經(jīng)濟利益的分配．司機對政府主管部門不滿不是矛盾的主要方面。
“甕安事件”性質(zhì)復(fù)雜，以暴力為顯著特征．背后有黑惡勢力的操縱，參與者大肆打砸搶燒，破壞社會秩序，矛頭直指當(dāng)?shù)攸h委、政府。事件是由偶然因素觸發(fā)的．但又是當(dāng)?shù)厝罕娕c黨委、政府矛盾長期積累的結(jié)果，參與者并不直接追求經(jīng)濟利益，而主要是發(fā)泄對當(dāng)?shù)攸h委、政府處理問題失當(dāng)?shù)牟粷M，矛盾沖突主要為群眾與黨委、政府的對立。
兩者體現(xiàn)了公共管理中復(fù)雜問題的主要特征：一是復(fù)雜性。成因復(fù)雜，多與群眾經(jīng)濟利益有關(guān)、與政府履行職責(zé)失當(dāng)有關(guān)，是矛盾長期積累的結(jié)果；二是危害性。對社會秩序、公共利益、人民生命財產(chǎn)有不同程度的破壞，有的政治影響惡劣。
2.
當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)文明與精神文明發(fā)展不同步．群眾的法制觀念和文明素質(zhì)跟不上經(jīng)濟發(fā)展。片面追求眼前的經(jīng)濟利益，這是造成“玉湖水利群體事件”的社會性根源。另一方面，基層組織的政治功能弱化．社會權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡．財力不足．工作不力，公共服務(wù)能力弱化．導(dǎo)致群眾在精神文化等公共服務(wù)方面的需要得不到滿足．是事件產(chǎn)生的體制性根源。
該事件啟示我們，處理復(fù)雜問題一是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，同步抓好經(jīng)濟建設(shè)與社會事業(yè)、精神文明和法制建設(shè)：二是遵循“一切從群眾立場出發(fā)，決不能與群眾對立”的原則，認(rèn)真傾聽并充分考慮群眾的合理訴求．努力維護群眾利益。辦好群眾急需的事情，解決好群眾關(guān)心的實際問題：三是加強基層組織建設(shè)，推進(jìn)財力下沉。支持基層強化公共服務(wù)．以有力的思想政治工作輔以經(jīng)濟手段．做好群眾工作，把群眾凝聚到政府提出的公共目標(biāo)上來。
3.
處理當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中的復(fù)雜問題，首先要把握實事求是的原則．堅持想問題、辦事情一切從實際出發(fā)，立足實際去認(rèn)識和解決問題：其次要把握團結(jié)群眾、相信群眾的原則．注重維護群眾利益，善于團結(jié)群眾并運用群眾的智慧和力量去解決問題。要運用調(diào)查研究的方法來了解真實情況，掌握解決問題的依據(jù)：運用辯證思維的方法來分析矛盾，在紛繁妁事物中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準(zhǔn)癥結(jié)，有針對性提出解決問題的思路和措施：運用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法，平衡方方面面的關(guān)系．調(diào)動各種積極因素。在事物的普遍發(fā)展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力：運用群眾工作的方法．增強決策的民主性、科學(xué)性，調(diào)動群眾的積極性，促進(jìn)有關(guān)問題的解決。
4.
避免政府公共管理中遇到的問題由小變大．防范危機的惡性演化和擴散，首先，必須堅持“群眾利益無小事”的原則。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從“小事之中有大局”的高度，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，把人民群眾的要求和愿望作為執(zhí)政用權(quán)的第一信號，及時解決群眾關(guān)心的問題。切實把群眾的每件小事都辦實、辦成、辦好。其次，必須完善行政問責(zé)制度。多種渠道開展政府履行職責(zé)情況的監(jiān)督，對各級政府部門及其工作人員不履行或不及時、不正確履行職責(zé)的，要依據(jù)政府監(jiān)督檢查、群眾監(jiān)督舉報、新聞輿論監(jiān)督批評等渠道掌握的情況．按行政問責(zé)的規(guī)定追究其責(zé)任，做出相應(yīng)的懲處．以督促政府部門和工作人員及時認(rèn)真把小事辦好，把矛盾消解于萌芽。最后．必須建立政府與社會的有效溝通機制。政府要加快轉(zhuǎn)變職能．改革行政管理體制，把更多不該管的事務(wù)交給社會組織，賦予其傳達(dá)政情、傳遞民意、調(diào)解糾紛的功能，發(fā)揮其作為社會矛盾自發(fā)調(diào)節(jié)機制的作用，使更多的小事化解在民間。
5.
真心·真情·真話
面對社會轉(zhuǎn)型期政府所需處理的復(fù)雜問題增多的趨勢，能否對百姓用真心、動真情、講真話，成為測量責(zé)任政府、服務(wù)政府建設(shè)水平和公務(wù)員素質(zhì)能力的一根標(biāo)尺。，實踐證明．這是妥善處理復(fù)雜問題的關(guān)鍵所在。
“重慶出租車罷運”和“甕安事件”提供了政府處理復(fù)雜問題正反兩方面的教訓(xùn)，前者之所以得到妥善解決，事態(tài)迅速平息，司機與市民回歸正常生活，關(guān)鍵在于重慶市委、市政府主動與當(dāng)事人對話，采取得力措施．滿足了司機的合理訴求，消除了“鬧事”的經(jīng)濟利益驅(qū)動力和情緒動力，對事態(tài)起到了釜底抽薪的作用。正是由于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對群眾講了真話．也聽了群眾的真話，對群眾意見中透露的信號做出了及時正確的反應(yīng)，建立了政府職能部門與司機溝通的渠道，才使得群眾心平、氣順、“鬧”不下去。反觀甕安縣委、縣政府長期置群眾的正當(dāng)利益訴求于不顧，發(fā)生群體事件過于依賴強制手段，加劇了官民對立．最終使事態(tài)達(dá)到一發(fā)而不可收拾的地步。用真心、動真情、講真話，意味著尊重群眾、相信群眾、團結(jié)群眾，是黨的群眾路線在處理復(fù)雜問題中的具體貫徹，是對政府和公務(wù)員處理好涉及群眾利益的復(fù)雜問題的客觀要求。
用真心、動真情、講真話，是求真，是對真理的追求、對是非的堅持。只要勇于求真、敢于較真，是非一定能夠分清，真理必然在握．復(fù)雜問題終將解決。群眾追求經(jīng)濟利益．但更看重公平，“水平不流，人平不語”，政府處理問題公平就會緩和矛盾，使社會危機消弭于無形；不公就會加劇矛盾，刺激群眾不平則嗚，引發(fā)事端乃至危機，給社會和政府形象帶來不可挽回的影響。因此，政府要在復(fù)雜問題的處理上堅持實事求是的原則，使每個問題的是非得到公平的裁決，滿足群眾對公平的要求，消除社會危機與政府誠信危機的隱患。
用真心、動真情、講真話，是講情，提醒著我們每個公務(wù)員不要忘記曾經(jīng)是一名普通百姓的身份，對我們的衣食父母要有真實的感情，既要聽百姓講真話，也要對百姓講真話．這樣才能了解真實情況，贏得百姓信任．解決好復(fù)雜問題。每個公務(wù)員都要認(rèn)識到自己也是從普通百姓中來的，并沒有什么高人一等．我們作為百姓的子弟，理應(yīng)把百姓的急難視為自己的當(dāng)務(wù)之急，在工作中辦好群眾所要求的每一件事情，使小事不至于演化成大事。站在“小事之中有大局”的高度，以自身職責(zé)的認(rèn)真履行，維護好安定和諧的大局。
處理復(fù)雜問題也難也不難，只要我們能出真心、動真情、講真話，就一定能把群眾團結(jié)在政府的周圍，解決各種復(fù)雜問題，不斷推動經(jīng)濟社會向前發(fā)展。
