2006年廣東省公務(wù)員考試《申論》試卷

滿分100分    時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。請(qǐng)仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。

2.本試題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

3. 考生應(yīng)用藍(lán)、黑色鋼筆或圓珠筆在答題紙指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。請(qǐng)?jiān)诖痤}紙密封線內(nèi)指定位置填寫(xiě)上自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)。

4. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題紙和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開(kāi)。

二、給定資料

材料1：

隨著通信網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)科技的創(chuàng)新，被稱為“第五媒體”的手機(jī)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚囊环N通訊工具。手機(jī)短信則以其便捷、實(shí)惠的特點(diǎn)發(fā)揮著重要的作用。然而我們?cè)谙硎芏绦疟憬莸耐瑫r(shí)，不得不隨時(shí)面對(duì)垃圾短信的騷擾，防止垃圾騷擾已經(jīng)成為一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。

所謂垃圾短信是指未經(jīng)接受者同意的包含違背法律規(guī)定或具有廣告信息內(nèi)容的或以惡意報(bào)復(fù)他人為目的的，侵害接受者通信自由，生活安寧或違背社會(huì)善良風(fēng)俗的信息：

材料2：

2005年7月18日中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》：(材料經(jīng)過(guò)整理，節(jié)選)

主持人：前不久，我們播出了《垃圾短信何時(shí)休》，反映了那些內(nèi)容明顯違法的不良信息、真假難辯的商業(yè)廣告給手機(jī)和小靈通用戶造成的滋擾。節(jié)目播出以后，引起了觀眾的共鳴，有提供線索的，有給治理工作出謀劃策的。大家在飽受垃圾短信騷擾的同時(shí)。也希望《焦點(diǎn)訪談》的記者繼續(xù)深入調(diào)查,究竟是什么原因造成這些垃圾短信進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)查。

某房地產(chǎn)公司企劃人員：之所以選擇短信這種方式，主要是因?yàn)橐粋€(gè)成本的問(wèn)題。你現(xiàn)在要做一個(gè)路牌廣告，動(dòng)輒一年就得上百萬(wàn)，但是這種方式，三四萬(wàn)元可能都不用。

解說(shuō)：這位企劃部的負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們看中短信群發(fā)是因?yàn)橘M(fèi)用低，于是找信群發(fā)的代理公司發(fā)了幾十萬(wàn)條。而從記者的調(diào)查結(jié)果看，絕大部分的短信廣告都遭到了冷遇。

記者：你收到垃圾短信以后，通常會(huì)怎么處理?

手機(jī)用戶：刪掉，不要看。

解說(shuō)：廣告主們想從中獲利，但如果收到這些短信的人不理睬這些小廣告，指望他發(fā)財(cái)?shù)膹V告主恐怕只能收獲手機(jī)用戶的抱怨甚至責(zé)罵。代理發(fā)布信的呢?他們的收入怎么樣呢?在互聯(lián)網(wǎng)上搜索短信群發(fā)的相關(guān)信息，就能夠找到許多提供短信群發(fā)的代理公司，這些公司有沒(méi)有資格經(jīng)營(yíng)廣告還是個(gè)問(wèn)號(hào)。我們與一家廣州的科技公司駐北京辦事處取得了聯(lián)系，他們一次就能完成幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)條的短信發(fā)送。

某科技公司業(yè)務(wù)員：我們發(fā)送的時(shí)候，是通過(guò)我們電腦的軟件，上去之后通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，再通過(guò)我們的服務(wù)器端口，再連接到運(yùn)營(yíng)商的端口，然后再發(fā)送。

解說(shuō)：這位業(yè)務(wù)員透露，他們公司承接短信群發(fā)的業(yè)務(wù)已經(jīng)得到電信運(yùn)營(yíng)商的許可，并簽有協(xié)議，而且價(jià)格比普通手機(jī)用戶一條一毛錢要低。

某科技公司業(yè)務(wù)員：5萬(wàn)條是八分五一條，要是在廣州那邊拿的話，大概是一條在六分八左右。

解說(shuō)：這位業(yè)務(wù)員說(shuō)，他們之所以能夠大量地群發(fā)短信，是因?yàn)樗麄兛梢詮囊苿?dòng)、聯(lián)通等電信運(yùn)營(yíng)商那里批發(fā)短信，公司的利潤(rùn)正是來(lái)自差價(jià)，即便是按照他們所說(shuō)的一條短信八分五與六分八的差價(jià)，一條短信只掙一分七，那么l0萬(wàn)條就是1700元，100萬(wàn)條就是17000元。而短信群發(fā)業(yè)務(wù)少則幾萬(wàn)條，多則幾百萬(wàn)條，這里面的利潤(rùn)可想而知。而且不管短信發(fā)送出去的效果如何，他們總是只賺不賠，旱澇保收。現(xiàn)在代理短信群發(fā)的公司之間競(jìng)爭(zhēng)也在加劇，而且各有各的掙錢門路。另一家位于北京西三旗的公司，用短信包月卡進(jìn)行群發(fā)，價(jià)格甚至可以低到兩分錢一條。

 某公司業(yè)務(wù)員：這個(gè)短信包月卡不好搞，得通過(guò)關(guān)系拿。

 記者：在哪兒拿呢?

 某公司業(yè)務(wù)員：在移動(dòng)公司、聯(lián)通公司拿。

 解說(shuō)：因?yàn)閳?bào)價(jià)低，這家公詞短信群發(fā)的業(yè)務(wù)也相當(dāng)紅火。這位業(yè)務(wù)員說(shuō)，僅6月22號(hào)一天，他們?nèi)喊l(fā)的短信就有80萬(wàn)之多。有一個(gè)江蘇徐州的用戶，一次就發(fā)了18萬(wàn)條。這家公司的電腦中的記錄顯示，他們的短信群發(fā)業(yè)務(wù)遍及全國(guó)大部分地區(qū)。他們對(duì)短信發(fā)送的內(nèi)容也幾乎沒(méi)有任何限制，而且是隨時(shí)隨地，想發(fā)就發(fā)。

解說(shuō)：在接觸了幾個(gè)代理短信群發(fā)業(yè)務(wù)的公司之后，我們了解到，短信群發(fā)的方式大概有三種：有的是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，有的通過(guò)手機(jī)，有的利用群發(fā)器進(jìn)行群發(fā)。但是不管采用哪種方式，短信最后都必須經(jīng)過(guò)運(yùn)營(yíng)商，也就是各個(gè)電信公司的短信處理中心才能夠發(fā)送到用戶的手機(jī)或者是小靈通上，其中也要包括那些讓人家深惡痛絕的垃圾短信。

 記者：移動(dòng)公司每年短信的流量大概有多少?

 葉某(中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司數(shù)據(jù)部部長(zhǎng))：我只能告訴你一個(gè)估計(jì)的數(shù)字，大概每天有1．5億左右的用戶在發(fā)送短信，發(fā)送量大概是六七億條左右。

 解說(shuō)：每天六七億條的發(fā)送量，一些垃圾短信也在其中，這在客觀上為運(yùn)行商提供了不少的營(yíng)業(yè)收入。

 記者：那這里面估計(jì)一下，所謂的垃圾短信大概會(huì)有多少?

 葉某：我想這個(gè)數(shù)據(jù)要調(diào)查以后才能告訴你?，F(xiàn)在市場(chǎng)上有一些自動(dòng)的發(fā)送裝置，它把一條條的短信自動(dòng)發(fā)送出去。那么從運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)上來(lái)看，我們看到的都是一條條的發(fā)送，所以運(yùn)營(yíng)商是沒(méi)法區(qū)分短信是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)送的，還是群發(fā)的。

 解說(shuō)：而另一家運(yùn)營(yíng)商聯(lián)通公司表示，他們可以在價(jià)多的短信中區(qū)分垃圾短信。

 蔡某(中國(guó)聯(lián)通公司增值服務(wù)部副總經(jīng)理)：一般的用戶行為和發(fā)送垃圾短信的行為是用量來(lái)區(qū)分的。我們認(rèn)為一般的用戶在特定的時(shí)間段是不可能把同樣的一條內(nèi)容發(fā)送那么多次，所以它的行為是不同的。

 解說(shuō)：除了移動(dòng)、聯(lián)通，全國(guó)還有另外幾家電信運(yùn)營(yíng)商，在他們蓬勃發(fā)展的電信業(yè)務(wù)中，短信業(yè)務(wù)的確給運(yùn)營(yíng)商們帶來(lái)了豐厚的利潤(rùn)。

 何某(信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院工程師)：從目前來(lái)看，像個(gè)短信收入的場(chǎng)規(guī)模大致在200多億元。這其中除掉手機(jī)對(duì)手機(jī)這塊收入的話，據(jù)我們一些運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)，大量發(fā)送的垃圾短信就是幾十個(gè)億元的收人份額。

解說(shuō)：按照這位專家說(shuō)法，如果這些短信在給用戶帶來(lái)方便的同時(shí)也制造了垃圾，使人們對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的社會(huì)責(zé)任產(chǎn)生了懷疑，那么運(yùn)營(yíng)商就有些得不償失了。

何某：如果是大量的用戶投訴這種垃圾短信，那么運(yùn)營(yíng)商作為平臺(tái)提供者，它要承擔(dān)來(lái)自政府，社會(huì)以及媒體各片而的壓力。那么從這兒十億的收入和幾千億的收入對(duì)比，它的風(fēng)險(xiǎn)和收益是嚴(yán)重不對(duì)等。

材料3：

發(fā)布手機(jī)短信的商家大致可分為三類：一類是短信詐騙者和違法經(jīng)營(yíng)者。他們大多發(fā)布辦假證，賣槍支以及虛假的中獎(jiǎng)信息，或者是賣三無(wú)產(chǎn)品,介紹小姐等違法信息。由于短信息具有可以隱匿真實(shí)身份，價(jià)格便宜、目標(biāo)性強(qiáng)等特點(diǎn)，因此群發(fā)短信成了這些非法商家推廣業(yè)務(wù)最安全，最理想的手段，而一旦有人當(dāng)受騙，這些商家就可以趁機(jī)牟取暴利。第二類是一些剛起步的企業(yè)，由于缺乏足夠的廣告資金，又急于尋找新客戶，群發(fā)短信也就成了他們拓展業(yè)務(wù)的重要手段。因?yàn)檎?guī)渠道的廣告投入都是在百萬(wàn)元以上，而群發(fā)短信往往幾萬(wàn)元就可以解決問(wèn)題。第三類是用短信作為客戶服務(wù)工具的成熟型企業(yè)。他們向新老顧客發(fā)送的信息一般都跟客戶本身的業(yè)務(wù)有關(guān)，因此很少被當(dāng)作垃圾短信，這些企業(yè)也很少被起訴。

上述三類商家，除了成熟型企業(yè)家是接人正規(guī)的企業(yè)短信平臺(tái)外，另外兩種都需要通過(guò)廣告代理公司來(lái)群發(fā)信息。巨大的市場(chǎng)使得這些代理公司的利潤(rùn)相當(dāng)可觀。

材料4：

近幾年SP這個(gè)名詞為眾多通信行業(yè)內(nèi)的人們所關(guān)注。SP是Service Provider的英文縮寫(xiě)，可以直譯“服務(wù)提供商”。SP依附移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，通過(guò)從移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商那里得到一個(gè)入網(wǎng)許可證，他們就可以經(jīng)營(yíng)各種手機(jī)數(shù)據(jù)增值業(yè)務(wù)。自幾年前移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，SP得到了飛速的發(fā)展，已經(jīng)成了新經(jīng)濟(jì)的一個(gè)熱點(diǎn)。但是好景不長(zhǎng)，短信陷阱成為了最讓SP企業(yè)頭痛的問(wèn)題。SP給手機(jī)用戶群發(fā)短信是通過(guò)的直接接人運(yùn)營(yíng)商的機(jī)房網(wǎng)關(guān)，發(fā)送速度很快，因此SP的通道一度成為群發(fā)短信的重要途徑. 但是其伴隨而至的計(jì)費(fèi)陷阱以及強(qiáng)制定制的短信服務(wù)，卻讓不少消費(fèi)者吃到了苦頭，成為了垃圾短信的罪魁禍?zhǔn)住?span>

而企業(yè)短信群發(fā)平臺(tái)在設(shè)計(jì)之初運(yùn)營(yíng)商就限制其不能從事手機(jī)的代扣費(fèi)業(yè)務(wù)，因此由該通道發(fā)送出去的短信，手機(jī)用戶接收都是免費(fèi)的回復(fù)也是標(biāo)準(zhǔn)的0．1元／條的通訊資費(fèi)。也就是說(shuō)用戶無(wú)論接收還是回復(fù)都無(wú)需再擔(dān)心計(jì)費(fèi)陷阱，這就是企業(yè)短信平臺(tái)和個(gè)人短信平臺(tái)的根本區(qū)別。另外，一些正規(guī)的群發(fā)短信平臺(tái)提供商在提供服務(wù)之前，會(huì)要求使用該群發(fā)功能的企業(yè)必須是合法注冊(cè)的公司并簽署《信息安全保障承諾書(shū)》，以保證信息源的安全、合法，發(fā)送出去的短信是真正有用的信息。

材料5：

有趣的是，在監(jiān)管部門將打擊矛頭主要對(duì)準(zhǔn)SP時(shí)，一些不法SP開(kāi)始轉(zhuǎn)移陣地，找一些地下群發(fā)公司來(lái)代理發(fā)送短信，逃避監(jiān)管。中國(guó)移動(dòng)的有關(guān)負(fù)責(zé)人也坦稱，運(yùn)營(yíng)商監(jiān)管SP時(shí)的效果顯著不錯(cuò)，但對(duì)一些人用群發(fā)器進(jìn)行欺詐短信發(fā)送，監(jiān)管的難度很大。

這些地下短信群發(fā)公司發(fā)垃圾短信主要通過(guò)短信卡發(fā)送，最后在用戶端顯示的是手機(jī)號(hào)碼。這種短信卡，外形與市面上公開(kāi)出售的手機(jī)SIM卡并無(wú)區(qū)別，在發(fā)送短信時(shí)會(huì)在手機(jī)上顯示該卡的卡號(hào)，但僅能用于發(fā)短信而不能通話，撥打過(guò)去，這些語(yǔ)音提示是該號(hào)碼已停機(jī)。實(shí)際上，短信卡的價(jià)格比SP更加優(yōu)惠。價(jià)值100元的卡可發(fā)送5000條，折算后每條短信是0.02元。一般人并沒(méi)有能力拿到這種短信卡，但有些地下群發(fā)公司由于“和移動(dòng)、聯(lián)通關(guān)系很好，可以在內(nèi)部拿到”，而且在卡源充裕的時(shí)候，會(huì)向器材購(gòu)買者供應(yīng)。這些公司恰恰成為監(jiān)管的盲區(qū)，他們這類公司和許多個(gè)人信息發(fā)送在一起，還在源源不斷地制造垃圾短信。面對(duì)這種情況，運(yùn)營(yíng)商們也左右為難。

短信卡推行之初，一些省地運(yùn)營(yíng)商為了防止人們地惡意使用做了諸多限制。比如限制容量，每天一個(gè)手機(jī)號(hào)碼最多只能發(fā)送100條短信，發(fā)現(xiàn)有號(hào)碼發(fā)送短信異常，數(shù)量特別多而且集中，會(huì)采取七天內(nèi)禁止該號(hào)碼再發(fā)送信息的處罰。但這些限制中的一些漏洞已為不法分子所利用。短信卡群發(fā)一部分源自運(yùn)營(yíng)商為個(gè)人用戶提供的短信資費(fèi)優(yōu)惠套餐，短信卡群發(fā)業(yè)者根據(jù)運(yùn)營(yíng)商的限制，每發(fā)99個(gè)號(hào)碼就會(huì)停下來(lái)半個(gè)小時(shí)，重新輸入一遍信息后繼續(xù)發(fā)送。另一部分則是異地手機(jī)SIM卡惡意欠費(fèi)。短信卡群發(fā)業(yè)者利用運(yùn)營(yíng)商異地結(jié)算的時(shí)間差，在手機(jī)號(hào)開(kāi)通后，拿到異地一天24小時(shí)不簡(jiǎn)短地狂發(fā)短信，直至被欠費(fèi)停機(jī)，而這幾天地時(shí)間差早就讓群發(fā)者賺到了一大筆。再如，為防止惡意使用還采用了關(guān)鍵字過(guò)濾技術(shù)，但由于現(xiàn)在都用比較委婉地方式表達(dá)，不停地變換字眼，也防不勝防。而且，大多數(shù)情況下只能用事后補(bǔ)救的方式處理，收效甚微。更重要的是，運(yùn)營(yíng)商也不能貿(mào)然替客戶屏蔽掉這些短信息，其中有些可能是用戶需要的。比如交友信息，有些人覺(jué)得是騷擾，但是有的人可能會(huì)樂(lè)意接受。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商也要顧及到客戶的隱私權(quán)。

大部分的垃圾短信制造者并不是抱著手機(jī)逐條發(fā)送. 他們都是通過(guò)非法的短信群發(fā)器來(lái)實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)在許多小商品市場(chǎng)很容易買到的一種俗稱“短信貓”的短信發(fā)送器，這些群發(fā)起有的需要跟電腦一起配套使用，有的可以直接用，只要簡(jiǎn)單設(shè)置需要發(fā)送的短信和手機(jī)號(hào)碼庫(kù)，就可以自動(dòng)發(fā)送了?！岸绦咆垺币呀?jīng)成為垃圾短信制造者詐騙的工具，詐騙者明知是非法勾當(dāng)，但是在暴利的驅(qū)使下，仍然不惜鋌而走險(xiǎn)。  

材料6：

經(jīng)歷一場(chǎng)無(wú)孔不入的短信騷擾后，許多手機(jī)用戶表示：“陌生號(hào)碼發(fā)來(lái)的短信根本不敢回復(fù)”、“所有的短信服務(wù)我都不敢定制了”。這種信任危機(jī)正在迅速蔓延和擴(kuò)大，據(jù)溫州媒體報(bào)道，由于詐騙短信頻頻冒用銀行名頭，溫州市一些銀行近期舉辦的刷卡有獎(jiǎng)活動(dòng)，竟然出現(xiàn)了高額獎(jiǎng)金無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的尷尬局面。

這種信任危機(jī)同時(shí)危害著短信業(yè)的發(fā)展。某門戶網(wǎng)一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，非法廣告短信以及一些小 SP惡意群發(fā)的違法短信，已經(jīng)造成了消費(fèi)者對(duì)SP整體行業(yè)的不信任感。目前，短信使用量的增長(zhǎng)明顯放緩也從側(cè)面印證危機(jī)顯現(xiàn)。但對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，用戶的不滿將直接殃及運(yùn)營(yíng)商，運(yùn)營(yíng)商不但面臨短信業(yè)務(wù)量萎縮導(dǎo)致收入下降的可能，還要為此支付更多的維護(hù)成本。

這種信任危機(jī)對(duì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的品牌傷害也是巨大的，用戶會(huì)將怨氣一股腦發(fā)泄在運(yùn)營(yíng)商頭上，運(yùn)營(yíng)商辛辛苦苦建立的品牌和社會(huì)形象更是無(wú)形中受損。另外，短信已成為一種重要媒介，在傳播推廣方面有著獨(dú)到優(yōu)勢(shì)，出現(xiàn)信任危機(jī)也是全社會(huì)的損失。

不少SP人士對(duì)短信市場(chǎng)的前景心存憂慮，特別是對(duì)未來(lái)3G業(yè)務(wù)擔(dān)心，擔(dān)心好不容易建立起來(lái)的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)消費(fèi)習(xí)慣在一夜之間崩潰了。

特別是今年國(guó)家將發(fā)放3G牌照，3G市場(chǎng)最主要的盈利點(diǎn)就是類似于短信這樣的增值業(yè)務(wù)，如果現(xiàn)在不對(duì)短信進(jìn)行規(guī)范，任其混亂發(fā)展的話，對(duì)于未來(lái)3G增值業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，是有百害無(wú)一利的。試想現(xiàn)在老百姓都對(duì)短信之類的業(yè)務(wù)失望之極的話，難道還能指望他們對(duì)未來(lái)3 G增值業(yè)務(wù)有多大的興趣嗎?

材料7：

不少業(yè)界人事都在質(zhì)疑：短信的問(wèn)題不是一天兩天了，為什么會(huì)禁止不住呢?移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商和SP都從短信這個(gè)籃子里獲得了巨大的收益，大部分實(shí)際通過(guò)不正當(dāng)手段獲得，導(dǎo)致其他企業(yè)也競(jìng)相效仿，整個(gè)行業(yè)失去誠(chéng)信。2005年SP總收入首次超過(guò)100億元，目前中國(guó)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)合作伙伴達(dá)到700家、本地合作伙伴超過(guò)2000家，有誰(shuí)會(huì)主動(dòng)放棄這么好的一個(gè)斂財(cái)金蛋呢?一位曾從事過(guò)SP經(jīng)營(yíng)的人士說(shuō)，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商是分成者，要他們來(lái)管理旗下的公司，這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的方式怎么可能管理到位呢?結(jié)果移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商只能是睜只眼閉只眼放其一馬的態(tài)度，這無(wú)形中助長(zhǎng)了某些SP的囂張氣焰和不正常的經(jīng)營(yíng)心態(tài)。即便是即將出臺(tái)的手機(jī)實(shí)名制，也不能完全解決些問(wèn)題，因?yàn)楹芏鄦?wèn)題出現(xiàn)在那些有合法經(jīng)營(yíng)資格的SP身上。

 記者曾采訪了中國(guó)移動(dòng)商務(wù)“綠色短信服務(wù)商”億美軟通的CEO李某，他對(duì)垃圾短信可謂是深惡痛絕，因?yàn)槔绦挪坏珖?yán)重影響了他們的銷售，更是破壞了他們短信服務(wù)商的形象。李某告訴記者，億美軟通現(xiàn)已聯(lián)合了中國(guó)通信企業(yè)增值專委會(huì)、中國(guó)移動(dòng)、中企動(dòng)力、中國(guó)萬(wàn)網(wǎng)、中國(guó)新網(wǎng)等企業(yè)界代表共同代表了“打擊垃圾短信，凈化短信市場(chǎng)，推進(jìn)真正移動(dòng)商務(wù)”的倡議。

材料8：

針對(duì)垃圾短信泛濫的問(wèn)題，近兩年來(lái)，信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國(guó)家工商行政管理局等有關(guān)部門都積極采取措施、密切合作，全面加大了對(duì)垃圾段西“圍追堵截”的力度，有效地打擊了不法分子地囂張氣焰。

據(jù)了解，信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范短信服務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)強(qiáng)迫訂制短信，資費(fèi)混亂，取消服務(wù)難等一系列問(wèn)題作出了明確規(guī)定，2005年初下發(fā)了《關(guān)于治理發(fā)前電信服務(wù)熱點(diǎn)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各運(yùn)營(yíng)商規(guī)范各類電信業(yè)務(wù)宣傳和服務(wù)提供流程2005年9月，又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播治理的通知》，并要求各運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展大規(guī)模自查自糾工作。

 與之相應(yīng)的是，去年11月1日起，公安部、信息部、銀監(jiān)會(huì)三部委聯(lián)手開(kāi)展打擊手機(jī)違法犯罪活動(dòng)，遏制利用手機(jī)發(fā)送信息從事各種違法犯罪活動(dòng)的勢(shì)頭，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一開(kāi)展手機(jī)違法短信息治理工作. 在公安機(jī)關(guān)查實(shí)情況后，將對(duì)涉案手機(jī)停止服務(wù)、對(duì)涉案銀行帳戶予以凍結(jié)。

 今年“3．15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”期間，廣東省通信管理局召開(kāi)了“暢通網(wǎng)絡(luò),誠(chéng)信服務(wù)"通報(bào)會(huì)，在會(huì)上曝光了13家違規(guī)SP及其服務(wù)端口號(hào)碼。

材料9：

短信本來(lái)是個(gè)好東西，好不西里面摻各進(jìn)一些垃圾就麻煩了。攔截非法過(guò)濾不良信息，我們的短信才是體現(xiàn)現(xiàn)代文明的“綠色短信"。人既然有智慧造出手機(jī)，發(fā)明手機(jī)這種方式，也一定有智慧讓短信的空間更干凈。

據(jù)了解，一些電信運(yùn)營(yíng)商正在著手利用技術(shù)手段控制垃圾短信的發(fā)送。全國(guó)人大正在起草《電信法》、國(guó)務(wù)院信息辦正在起草《信息安全條例》，以期從法律角度對(duì)手機(jī)短信進(jìn)一步做出規(guī)范。

材料10:

 韓國(guó)很早就立法規(guī)定了手機(jī)卡實(shí)名制，2001年又制定了“防止手機(jī)短信濫發(fā)對(duì)策"，從2002年起，韓國(guó)開(kāi)始實(shí)施手機(jī)短信屏蔽服務(wù)。2004年底，韓國(guó)政府再次修改《信息通信網(wǎng)法》，規(guī)定向用戶推銷商品和服務(wù)的手機(jī)短信、聯(lián)絡(luò)電話和拒絕接收信息的免費(fèi)電話號(hào)碼，違者將被處1：23000萬(wàn)韓元以下罰款。2005年2月份，韓國(guó)信息通信部又一次集中整治發(fā)送垃圾短信的企業(yè)，190多家非法經(jīng)營(yíng)者被查處。韓國(guó)不僅在立法上完善，同時(shí)也加強(qiáng)了技術(shù)防范措施。主要鎖定向3大移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商的任意電話號(hào)碼上進(jìn)行非法活動(dòng)的來(lái)源號(hào)碼，查處對(duì)象包括短信、留言信息及彩信。

 日本政府則通過(guò)立法，加強(qiáng)對(duì)手機(jī)短信的管理，制定頒布了“關(guān)于商務(wù)交易的法律”和“特定電子郵件法”。根據(jù)法律，如果手機(jī)短信遭到用戶拒絕則禁止，否則發(fā)送者行為將被視為妨礙電子郵件通信，有關(guān)部門可以對(duì)其采取罰款等處罰措施。法律還規(guī)定網(wǎng)絡(luò)通信運(yùn)營(yíng)商有義務(wù)開(kāi)發(fā)和引進(jìn)新技術(shù)和新設(shè)備，設(shè)法阻止和減少垃圾郵件的發(fā)送，日本主管信息通信行業(yè)的總務(wù)省還專門成立了“垃圾郵件應(yīng)對(duì)方法研究會(huì)”，并經(jīng)常向手機(jī)用戶公布防止垃圾短信的技術(shù)和方法。

三、作答要求：

1、用500字左右的篇幅，在所給定的材料中歸納手機(jī)垃圾短信泛濫成災(zāi)的具體原因及垃圾短信的危害性（40分）

2、通過(guò)對(duì)所給定材料的分析和理解，用800字左右的篇幅闡述政府應(yīng)如何進(jìn)行綜合治理以有效地控制垃圾短信（60分）。

參考答案：

問(wèn)題一：

手機(jī)短信已經(jīng)成為國(guó)人一種非常重要的通訊與娛樂(lè)工具，但幾乎所有的人都受到過(guò)垃圾短信的騷擾。垃圾短信形成的原因有：第一，商家（企業(yè)及短信群發(fā)代理商）及電信運(yùn)營(yíng)商受利益的趨動(dòng)，漠視社會(huì)道德。短信受眾廣、成本低、幾乎不存在審批，能夠給電信運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)豐厚的利潤(rùn)。第二，從技術(shù)角度、設(shè)備投入角度來(lái)說(shuō)，非常難做到針對(duì)每條短信進(jìn)行過(guò)濾，從整體系統(tǒng)講，還存在一定漏洞。第三，運(yùn)營(yíng)商及行政執(zhí)法部門的監(jiān)管不到位。政府通信管理部門的行政執(zhí)法權(quán)和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)對(duì)手機(jī)短信領(lǐng)域的觸及不夠，執(zhí)法力度不到位，管理上存在空白；電信運(yùn)營(yíng)商不具有行政執(zhí)法權(quán)、在垃圾短信問(wèn)題中有利益牽涉、運(yùn)營(yíng)商及行政執(zhí)法部門的監(jiān)管分工不明晰。第四，涉及手機(jī)短信的法律不完善、對(duì)垃圾短信的管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)和切實(shí)可行的處罰手段，難以通過(guò)法律、法規(guī)手段對(duì)手機(jī)短信進(jìn)行約束和管理。

垃圾短信的危害主要有：第一，行騙、騷擾、犯罪等，內(nèi)容上違背社會(huì)運(yùn)作機(jī)制的垃圾短信正在影響著整個(gè)社會(huì)的正常秩序。第二，垃圾短信的發(fā)布未經(jīng)接受者同意，影響了接受者正常的生活秩序與狀態(tài)。第三，危害了社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。黃色短信毒害了社會(huì)風(fēng)氣、虛假信息使人們之間的不信任感逐漸擴(kuò)散。

問(wèn)題二：

參考例文

治理垃圾短信關(guān)鍵在加強(qiáng)政府監(jiān)管

近年來(lái)，手機(jī)短信服務(wù)因其使用方便、服務(wù)快捷，得到了廣大用戶的歡迎。但同時(shí)，幾乎每個(gè)人都曾經(jīng)受到過(guò)垃圾短信的騷擾。這些垃圾短信不但讓廣大用戶感到厭惡，而且也越來(lái)越成為一種社會(huì)公害。垃圾短信的泛濫有技術(shù)方面、社會(huì)道德和誠(chéng)信方面的原因，更重要的則在于政府監(jiān)管的缺位。

政府是人民生活的守護(hù)者，是社會(huì)問(wèn)題的管理者。治理垃圾短信政府責(zé)無(wú)旁貸，而治理垃圾短信的關(guān)鍵，則在于加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度。

治理垃圾短信，要加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，手機(jī)用戶的手機(jī)號(hào)碼和家庭住址、醫(yī)療檔案、職業(yè)情況等，都應(yīng)被列入保護(hù)的范圍。

治理垃圾短信，政府要督促電信運(yùn)營(yíng)商建立舉報(bào)投訴平臺(tái)。運(yùn)營(yíng)商要積極地與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和通信管理機(jī)關(guān)配合。對(duì)于在運(yùn)營(yíng)中發(fā)現(xiàn)的違法和垃圾短信，應(yīng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處罰或偵查。

治理垃圾短信，要加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)。對(duì)垃圾短信的限制、過(guò)濾和攔截，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)與通信行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等相關(guān)部門進(jìn)行充分溝通，聯(lián)合起來(lái)共同治理垃圾短信。

治理垃圾短信，政府要加強(qiáng)媒體的宣傳作用。信息產(chǎn)業(yè)部可要求各通信管理局，要善于運(yùn)用新聞媒體對(duì)誠(chéng)實(shí)守信和依法經(jīng)營(yíng)的電信企業(yè)予以表?yè)P(yáng)，對(duì)典型的侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的違規(guī)案例予以曝光，以達(dá)到警示、規(guī)范和整治的作用。

治理垃圾短信，政府應(yīng)實(shí)行手機(jī)廣告業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)手機(jī)廣告經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)行審批制度，任何企業(yè)只有取得了手機(jī)廣告經(jīng)營(yíng)許可證方能從事手機(jī)廣告業(yè)務(wù)。強(qiáng)化發(fā)布者對(duì)短信內(nèi)容的審查義務(wù)，必能大大減少垃圾短信的數(shù)量，又能方便國(guó)家對(duì)廣告短信內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管。

治理垃圾短信，加強(qiáng)對(duì)公民道德素質(zhì)的教育。引導(dǎo)公民自覺(jué)學(xué)習(xí)信息安全防犯的知識(shí)，培養(yǎng)公民對(duì)垃圾短信的免疫力，不要因貪婪而受騙，要努力提高思想覺(jué)悟，潔身自好，不制造、不傳播垃圾短信，有效地消除垃圾短信生存蔓延的空間。

打擊垃圾短信的工作是長(zhǎng)期的，在治理打擊上還存在一定的難度，但相信加強(qiáng)政府對(duì)垃圾短信的監(jiān)管力度后，情況一定會(huì)得到有效遏制。