2006年廣東省公務員考試《申論》試卷

滿分100分    時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請仔細閱讀給定資料，按要求作答。

2.本試題由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

3. 考生應用藍、黑色鋼筆或圓珠筆在答題紙指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。請在答題紙密封線內(nèi)指定位置填寫上自己的姓名、準考證號。

4. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將試題本、答題紙和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

二、給定資料

材料1：

隨著通信網(wǎng)絡的快速發(fā)展以及網(wǎng)絡科技的創(chuàng)新，被稱為“第五媒體”的手機已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚囊环N通訊工具。手機短信則以其便捷、實惠的特點發(fā)揮著重要的作用。然而我們在享受短信便捷的同時，不得不隨時面對垃圾短信的騷擾，防止垃圾騷擾已經(jīng)成為一個熱點問題。

所謂垃圾短信是指未經(jīng)接受者同意的包含違背法律規(guī)定或具有廣告信息內(nèi)容的或以惡意報復他人為目的的，侵害接受者通信自由，生活安寧或違背社會善良風俗的信息：

材料2：

2005年7月18日中央電視臺《焦點訪談》：(材料經(jīng)過整理，節(jié)選)

主持人：前不久，我們播出了《垃圾短信何時休》，反映了那些內(nèi)容明顯違法的不良信息、真假難辯的商業(yè)廣告給手機和小靈通用戶造成的滋擾。節(jié)目播出以后，引起了觀眾的共鳴，有提供線索的，有給治理工作出謀劃策的。大家在飽受垃圾短信騷擾的同時。也希望《焦點訪談》的記者繼續(xù)深入調(diào)查,究竟是什么原因造成這些垃圾短信進行了進一步的調(diào)查。

某房地產(chǎn)公司企劃人員：之所以選擇短信這種方式，主要是因為一個成本的問題。你現(xiàn)在要做一個路牌廣告，動輒一年就得上百萬，但是這種方式，三四萬元可能都不用。

解說：這位企劃部的負責人說，他們看中短信群發(fā)是因為費用低，于是找信群發(fā)的代理公司發(fā)了幾十萬條。而從記者的調(diào)查結(jié)果看，絕大部分的短信廣告都遭到了冷遇。

記者：你收到垃圾短信以后，通常會怎么處理?

手機用戶：刪掉，不要看。

解說：廣告主們想從中獲利，但如果收到這些短信的人不理睬這些小廣告，指望他發(fā)財?shù)膹V告主恐怕只能收獲手機用戶的抱怨甚至責罵。代理發(fā)布信的呢?他們的收入怎么樣呢?在互聯(lián)網(wǎng)上搜索短信群發(fā)的相關信息，就能夠找到許多提供短信群發(fā)的代理公司，這些公司有沒有資格經(jīng)營廣告還是個問號。我們與一家廣州的科技公司駐北京辦事處取得了聯(lián)系，他們一次就能完成幾十萬甚至上百萬條的短信發(fā)送。

某科技公司業(yè)務員：我們發(fā)送的時候，是通過我們電腦的軟件，上去之后通過互聯(lián)網(wǎng)，再通過我們的服務器端口，再連接到運營商的端口，然后再發(fā)送。

解說：這位業(yè)務員透露，他們公司承接短信群發(fā)的業(yè)務已經(jīng)得到電信運營商的許可，并簽有協(xié)議，而且價格比普通手機用戶一條一毛錢要低。

某科技公司業(yè)務員：5萬條是八分五一條，要是在廣州那邊拿的話，大概是一條在六分八左右。

解說：這位業(yè)務員說，他們之所以能夠大量地群發(fā)短信，是因為他們可以從移動、聯(lián)通等電信運營商那里批發(fā)短信，公司的利潤正是來自差價，即便是按照他們所說的一條短信八分五與六分八的差價，一條短信只掙一分七，那么l0萬條就是1700元，100萬條就是17000元。而短信群發(fā)業(yè)務少則幾萬條，多則幾百萬條，這里面的利潤可想而知。而且不管短信發(fā)送出去的效果如何，他們總是只賺不賠，旱澇保收?，F(xiàn)在代理短信群發(fā)的公司之間競爭也在加劇，而且各有各的掙錢門路。另一家位于北京西三旗的公司，用短信包月卡進行群發(fā)，價格甚至可以低到兩分錢一條。

 某公司業(yè)務員：這個短信包月卡不好搞，得通過關系拿。

 記者：在哪兒拿呢?

 某公司業(yè)務員：在移動公司、聯(lián)通公司拿。

 解說：因為報價低，這家公詞短信群發(fā)的業(yè)務也相當紅火。這位業(yè)務員說，僅6月22號一天，他們?nèi)喊l(fā)的短信就有80萬之多。有一個江蘇徐州的用戶，一次就發(fā)了18萬條。這家公司的電腦中的記錄顯示，他們的短信群發(fā)業(yè)務遍及全國大部分地區(qū)。他們對短信發(fā)送的內(nèi)容也幾乎沒有任何限制，而且是隨時隨地，想發(fā)就發(fā)。

解說：在接觸了幾個代理短信群發(fā)業(yè)務的公司之后，我們了解到，短信群發(fā)的方式大概有三種：有的是通過互聯(lián)網(wǎng)，有的通過手機，有的利用群發(fā)器進行群發(fā)。但是不管采用哪種方式，短信最后都必須經(jīng)過運營商，也就是各個電信公司的短信處理中心才能夠發(fā)送到用戶的手機或者是小靈通上，其中也要包括那些讓人家深惡痛絕的垃圾短信。

 記者：移動公司每年短信的流量大概有多少?

 葉某(中國移動通信集團公司數(shù)據(jù)部部長)：我只能告訴你一個估計的數(shù)字，大概每天有1．5億左右的用戶在發(fā)送短信，發(fā)送量大概是六七億條左右。

 解說：每天六七億條的發(fā)送量，一些垃圾短信也在其中，這在客觀上為運行商提供了不少的營業(yè)收入。

 記者：那這里面估計一下，所謂的垃圾短信大概會有多少?

 葉某：我想這個數(shù)據(jù)要調(diào)查以后才能告訴你?，F(xiàn)在市場上有一些自動的發(fā)送裝置，它把一條條的短信自動發(fā)送出去。那么從運營商的網(wǎng)絡上來看，我們看到的都是一條條的發(fā)送，所以運營商是沒法區(qū)分短信是點對點發(fā)送的，還是群發(fā)的。

 解說：而另一家運營商聯(lián)通公司表示，他們可以在價多的短信中區(qū)分垃圾短信。

 蔡某(中國聯(lián)通公司增值服務部副總經(jīng)理)：一般的用戶行為和發(fā)送垃圾短信的行為是用量來區(qū)分的。我們認為一般的用戶在特定的時間段是不可能把同樣的一條內(nèi)容發(fā)送那么多次，所以它的行為是不同的。

 解說：除了移動、聯(lián)通，全國還有另外幾家電信運營商，在他們蓬勃發(fā)展的電信業(yè)務中，短信業(yè)務的確給運營商們帶來了豐厚的利潤。

 何某(信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院工程師)：從目前來看，像個短信收入的場規(guī)模大致在200多億元。這其中除掉手機對手機這塊收入的話，據(jù)我們一些運營商的數(shù)據(jù)，大量發(fā)送的垃圾短信就是幾十個億元的收人份額。

解說：按照這位專家說法，如果這些短信在給用戶帶來方便的同時也制造了垃圾，使人們對電信運營商的社會責任產(chǎn)生了懷疑，那么運營商就有些得不償失了。

何某：如果是大量的用戶投訴這種垃圾短信，那么運營商作為平臺提供者，它要承擔來自政府，社會以及媒體各片而的壓力。那么從這兒十億的收入和幾千億的收入對比，它的風險和收益是嚴重不對等。

材料3：

發(fā)布手機短信的商家大致可分為三類：一類是短信詐騙者和違法經(jīng)營者。他們大多發(fā)布辦假證，賣槍支以及虛假的中獎信息，或者是賣三無產(chǎn)品,介紹小姐等違法信息。由于短信息具有可以隱匿真實身份，價格便宜、目標性強等特點，因此群發(fā)短信成了這些非法商家推廣業(yè)務最安全，最理想的手段，而一旦有人當受騙，這些商家就可以趁機牟取暴利。第二類是一些剛起步的企業(yè)，由于缺乏足夠的廣告資金，又急于尋找新客戶，群發(fā)短信也就成了他們拓展業(yè)務的重要手段。因為正規(guī)渠道的廣告投入都是在百萬元以上，而群發(fā)短信往往幾萬元就可以解決問題。第三類是用短信作為客戶服務工具的成熟型企業(yè)。他們向新老顧客發(fā)送的信息一般都跟客戶本身的業(yè)務有關，因此很少被當作垃圾短信，這些企業(yè)也很少被起訴。

上述三類商家，除了成熟型企業(yè)家是接人正規(guī)的企業(yè)短信平臺外，另外兩種都需要通過廣告代理公司來群發(fā)信息。巨大的市場使得這些代理公司的利潤相當可觀。

材料4：

近幾年SP這個名詞為眾多通信行業(yè)內(nèi)的人們所關注。SP是Service Provider的英文縮寫，可以直譯“服務提供商”。SP依附移動運營商，通過從移動運營商那里得到一個入網(wǎng)許可證，他們就可以經(jīng)營各種手機數(shù)據(jù)增值業(yè)務。自幾年前移動夢網(wǎng)計劃實施以來，SP得到了飛速的發(fā)展，已經(jīng)成了新經(jīng)濟的一個熱點。但是好景不長，短信陷阱成為了最讓SP企業(yè)頭痛的問題。SP給手機用戶群發(fā)短信是通過的直接接人運營商的機房網(wǎng)關，發(fā)送速度很快，因此SP的通道一度成為群發(fā)短信的重要途徑. 但是其伴隨而至的計費陷阱以及強制定制的短信服務，卻讓不少消費者吃到了苦頭，成為了垃圾短信的罪魁禍首。

而企業(yè)短信群發(fā)平臺在設計之初運營商就限制其不能從事手機的代扣費業(yè)務，因此由該通道發(fā)送出去的短信，手機用戶接收都是免費的回復也是標準的0．1元／條的通訊資費。也就是說用戶無論接收還是回復都無需再擔心計費陷阱，這就是企業(yè)短信平臺和個人短信平臺的根本區(qū)別。另外，一些正規(guī)的群發(fā)短信平臺提供商在提供服務之前，會要求使用該群發(fā)功能的企業(yè)必須是合法注冊的公司并簽署《信息安全保障承諾書》，以保證信息源的安全、合法，發(fā)送出去的短信是真正有用的信息。

材料5：

有趣的是，在監(jiān)管部門將打擊矛頭主要對準SP時，一些不法SP開始轉(zhuǎn)移陣地，找一些地下群發(fā)公司來代理發(fā)送短信，逃避監(jiān)管。中國移動的有關負責人也坦稱，運營商監(jiān)管SP時的效果顯著不錯，但對一些人用群發(fā)器進行欺詐短信發(fā)送，監(jiān)管的難度很大。

這些地下短信群發(fā)公司發(fā)垃圾短信主要通過短信卡發(fā)送，最后在用戶端顯示的是手機號碼。這種短信卡，外形與市面上公開出售的手機SIM卡并無區(qū)別，在發(fā)送短信時會在手機上顯示該卡的卡號，但僅能用于發(fā)短信而不能通話，撥打過去，這些語音提示是該號碼已停機。實際上，短信卡的價格比SP更加優(yōu)惠。價值100元的卡可發(fā)送5000條，折算后每條短信是0.02元。一般人并沒有能力拿到這種短信卡，但有些地下群發(fā)公司由于“和移動、聯(lián)通關系很好，可以在內(nèi)部拿到”，而且在卡源充裕的時候，會向器材購買者供應。這些公司恰恰成為監(jiān)管的盲區(qū)，他們這類公司和許多個人信息發(fā)送在一起，還在源源不斷地制造垃圾短信。面對這種情況，運營商們也左右為難。

短信卡推行之初，一些省地運營商為了防止人們地惡意使用做了諸多限制。比如限制容量，每天一個手機號碼最多只能發(fā)送100條短信，發(fā)現(xiàn)有號碼發(fā)送短信異常，數(shù)量特別多而且集中，會采取七天內(nèi)禁止該號碼再發(fā)送信息的處罰。但這些限制中的一些漏洞已為不法分子所利用。短信卡群發(fā)一部分源自運營商為個人用戶提供的短信資費優(yōu)惠套餐，短信卡群發(fā)業(yè)者根據(jù)運營商的限制，每發(fā)99個號碼就會停下來半個小時，重新輸入一遍信息后繼續(xù)發(fā)送。另一部分則是異地手機SIM卡惡意欠費。短信卡群發(fā)業(yè)者利用運營商異地結(jié)算的時間差，在手機號開通后，拿到異地一天24小時不簡短地狂發(fā)短信，直至被欠費停機，而這幾天地時間差早就讓群發(fā)者賺到了一大筆。再如，為防止惡意使用還采用了關鍵字過濾技術，但由于現(xiàn)在都用比較委婉地方式表達，不停地變換字眼，也防不勝防。而且，大多數(shù)情況下只能用事后補救的方式處理，收效甚微。更重要的是，運營商也不能貿(mào)然替客戶屏蔽掉這些短信息，其中有些可能是用戶需要的。比如交友信息，有些人覺得是騷擾，但是有的人可能會樂意接受。同時，運營商也要顧及到客戶的隱私權。

大部分的垃圾短信制造者并不是抱著手機逐條發(fā)送. 他們都是通過非法的短信群發(fā)器來實現(xiàn)的。現(xiàn)在許多小商品市場很容易買到的一種俗稱“短信貓”的短信發(fā)送器，這些群發(fā)起有的需要跟電腦一起配套使用，有的可以直接用，只要簡單設置需要發(fā)送的短信和手機號碼庫，就可以自動發(fā)送了?！岸绦咆垺币呀?jīng)成為垃圾短信制造者詐騙的工具，詐騙者明知是非法勾當，但是在暴利的驅(qū)使下，仍然不惜鋌而走險。  

材料6：

經(jīng)歷一場無孔不入的短信騷擾后，許多手機用戶表示：“陌生號碼發(fā)來的短信根本不敢回復”、“所有的短信服務我都不敢定制了”。這種信任危機正在迅速蔓延和擴大，據(jù)溫州媒體報道，由于詐騙短信頻頻冒用銀行名頭，溫州市一些銀行近期舉辦的刷卡有獎活動，竟然出現(xiàn)了高額獎金無人認領的尷尬局面。

這種信任危機同時危害著短信業(yè)的發(fā)展。某門戶網(wǎng)一位負責人說，非法廣告短信以及一些小 SP惡意群發(fā)的違法短信，已經(jīng)造成了消費者對SP整體行業(yè)的不信任感。目前，短信使用量的增長明顯放緩也從側(cè)面印證危機顯現(xiàn)。但對運營商來說，用戶的不滿將直接殃及運營商，運營商不但面臨短信業(yè)務量萎縮導致收入下降的可能，還要為此支付更多的維護成本。

這種信任危機對移動運營商的品牌傷害也是巨大的，用戶會將怨氣一股腦發(fā)泄在運營商頭上，運營商辛辛苦苦建立的品牌和社會形象更是無形中受損。另外，短信已成為一種重要媒介，在傳播推廣方面有著獨到優(yōu)勢，出現(xiàn)信任危機也是全社會的損失。

不少SP人士對短信市場的前景心存憂慮，特別是對未來3G業(yè)務擔心，擔心好不容易建立起來的數(shù)據(jù)業(yè)務消費習慣在一夜之間崩潰了。

特別是今年國家將發(fā)放3G牌照，3G市場最主要的盈利點就是類似于短信這樣的增值業(yè)務，如果現(xiàn)在不對短信進行規(guī)范，任其混亂發(fā)展的話，對于未來3G增值業(yè)務來說，是有百害無一利的。試想現(xiàn)在老百姓都對短信之類的業(yè)務失望之極的話，難道還能指望他們對未來3 G增值業(yè)務有多大的興趣嗎?

材料7：

不少業(yè)界人事都在質(zhì)疑：短信的問題不是一天兩天了，為什么會禁止不住呢?移動運營商和SP都從短信這個籃子里獲得了巨大的收益，大部分實際通過不正當手段獲得，導致其他企業(yè)也競相效仿，整個行業(yè)失去誠信。2005年SP總收入首次超過100億元，目前中國移動網(wǎng)絡合作伙伴達到700家、本地合作伙伴超過2000家，有誰會主動放棄這么好的一個斂財金蛋呢?一位曾從事過SP經(jīng)營的人士說，移動運營商是分成者，要他們來管理旗下的公司，這種既當裁判員又當運動員的方式怎么可能管理到位呢?結(jié)果移動運營商只能是睜只眼閉只眼放其一馬的態(tài)度，這無形中助長了某些SP的囂張氣焰和不正常的經(jīng)營心態(tài)。即便是即將出臺的手機實名制，也不能完全解決些問題，因為很多問題出現(xiàn)在那些有合法經(jīng)營資格的SP身上。

 記者曾采訪了中國移動商務“綠色短信服務商”億美軟通的CEO李某，他對垃圾短信可謂是深惡痛絕，因為垃圾短信不但嚴重影響了他們的銷售，更是破壞了他們短信服務商的形象。李某告訴記者，億美軟通現(xiàn)已聯(lián)合了中國通信企業(yè)增值專委會、中國移動、中企動力、中國萬網(wǎng)、中國新網(wǎng)等企業(yè)界代表共同代表了“打擊垃圾短信，凈化短信市場，推進真正移動商務”的倡議。

材料8：

針對垃圾短信泛濫的問題，近兩年來，信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理局等有關部門都積極采取措施、密切合作，全面加大了對垃圾段西“圍追堵截”的力度，有效地打擊了不法分子地囂張氣焰。

據(jù)了解，信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)了《關于規(guī)范短信服務有關問題的通知》，對強迫訂制短信，資費混亂，取消服務難等一系列問題作出了明確規(guī)定，2005年初下發(fā)了《關于治理發(fā)前電信服務熱點問題的指導意見》，要求各運營商規(guī)范各類電信業(yè)務宣傳和服務提供流程2005年9月，又下發(fā)了《關于進一步加強移動通信網(wǎng)絡不良信息傳播治理的通知》，并要求各運營商開展大規(guī)模自查自糾工作。

 與之相應的是，去年11月1日起，公安部、信息部、銀監(jiān)會三部委聯(lián)手開展打擊手機違法犯罪活動，遏制利用手機發(fā)送信息從事各種違法犯罪活動的勢頭，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開展手機違法短信息治理工作. 在公安機關查實情況后，將對涉案手機停止服務、對涉案銀行帳戶予以凍結(jié)。

 今年“3．15國際消費者權益日”期間，廣東省通信管理局召開了“暢通網(wǎng)絡,誠信服務"通報會，在會上曝光了13家違規(guī)SP及其服務端口號碼。

材料9：

短信本來是個好東西，好不西里面摻各進一些垃圾就麻煩了。攔截非法過濾不良信息，我們的短信才是體現(xiàn)現(xiàn)代文明的“綠色短信"。人既然有智慧造出手機，發(fā)明手機這種方式，也一定有智慧讓短信的空間更干凈。

據(jù)了解，一些電信運營商正在著手利用技術手段控制垃圾短信的發(fā)送。全國人大正在起草《電信法》、國務院信息辦正在起草《信息安全條例》，以期從法律角度對手機短信進一步做出規(guī)范。

材料10:

 韓國很早就立法規(guī)定了手機卡實名制，2001年又制定了“防止手機短信濫發(fā)對策"，從2002年起，韓國開始實施手機短信屏蔽服務。2004年底，韓國政府再次修改《信息通信網(wǎng)法》，規(guī)定向用戶推銷商品和服務的手機短信、聯(lián)絡電話和拒絕接收信息的免費電話號碼，違者將被處1：23000萬韓元以下罰款。2005年2月份，韓國信息通信部又一次集中整治發(fā)送垃圾短信的企業(yè)，190多家非法經(jīng)營者被查處。韓國不僅在立法上完善，同時也加強了技術防范措施。主要鎖定向3大移動通信運營商的任意電話號碼上進行非法活動的來源號碼，查處對象包括短信、留言信息及彩信。

 日本政府則通過立法，加強對手機短信的管理，制定頒布了“關于商務交易的法律”和“特定電子郵件法”。根據(jù)法律，如果手機短信遭到用戶拒絕則禁止，否則發(fā)送者行為將被視為妨礙電子郵件通信，有關部門可以對其采取罰款等處罰措施。法律還規(guī)定網(wǎng)絡通信運營商有義務開發(fā)和引進新技術和新設備，設法阻止和減少垃圾郵件的發(fā)送，日本主管信息通信行業(yè)的總務省還專門成立了“垃圾郵件應對方法研究會”，并經(jīng)常向手機用戶公布防止垃圾短信的技術和方法。

三、作答要求：

1、用500字左右的篇幅，在所給定的材料中歸納手機垃圾短信泛濫成災的具體原因及垃圾短信的危害性（40分）

2、通過對所給定材料的分析和理解，用800字左右的篇幅闡述政府應如何進行綜合治理以有效地控制垃圾短信（60分）。

參考答案：

問題一：

手機短信已經(jīng)成為國人一種非常重要的通訊與娛樂工具，但幾乎所有的人都受到過垃圾短信的騷擾。垃圾短信形成的原因有：第一，商家（企業(yè)及短信群發(fā)代理商）及電信運營商受利益的趨動，漠視社會道德。短信受眾廣、成本低、幾乎不存在審批，能夠給電信運營商帶來豐厚的利潤。第二，從技術角度、設備投入角度來說，非常難做到針對每條短信進行過濾，從整體系統(tǒng)講，還存在一定漏洞。第三，運營商及行政執(zhí)法部門的監(jiān)管不到位。政府通信管理部門的行政執(zhí)法權和公安機關的執(zhí)法權對手機短信領域的觸及不夠，執(zhí)法力度不到位，管理上存在空白；電信運營商不具有行政執(zhí)法權、在垃圾短信問題中有利益牽涉、運營商及行政執(zhí)法部門的監(jiān)管分工不明晰。第四，涉及手機短信的法律不完善、對垃圾短信的管理缺乏標準和切實可行的處罰手段，難以通過法律、法規(guī)手段對手機短信進行約束和管理。

垃圾短信的危害主要有：第一，行騙、騷擾、犯罪等，內(nèi)容上違背社會運作機制的垃圾短信正在影響著整個社會的正常秩序。第二，垃圾短信的發(fā)布未經(jīng)接受者同意，影響了接受者正常的生活秩序與狀態(tài)。第三，危害了社會主義精神文明的建設。黃色短信毒害了社會風氣、虛假信息使人們之間的不信任感逐漸擴散。

問題二：

參考例文

治理垃圾短信關鍵在加強政府監(jiān)管

近年來，手機短信服務因其使用方便、服務快捷，得到了廣大用戶的歡迎。但同時，幾乎每個人都曾經(jīng)受到過垃圾短信的騷擾。這些垃圾短信不但讓廣大用戶感到厭惡，而且也越來越成為一種社會公害。垃圾短信的泛濫有技術方面、社會道德和誠信方面的原因，更重要的則在于政府監(jiān)管的缺位。

政府是人民生活的守護者，是社會問題的管理者。治理垃圾短信政府責無旁貸，而治理垃圾短信的關鍵，則在于加強政府的監(jiān)管力度。

治理垃圾短信，要加強對個人信息的保護。政府應加強對個人信息的保護，手機用戶的手機號碼和家庭住址、醫(yī)療檔案、職業(yè)情況等，都應被列入保護的范圍。

治理垃圾短信，政府要督促電信運營商建立舉報投訴平臺。運營商要積極地與當?shù)毓矙C關和通信管理機關配合。對于在運營中發(fā)現(xiàn)的違法和垃圾短信，應及時報告公安機關，由公安機關依法進行處罰或偵查。

治理垃圾短信，要加強各部門的協(xié)調(diào)。對垃圾短信的限制、過濾和攔截，運營商應當與通信行政管理機關、公安機關、消費者協(xié)會等相關部門進行充分溝通，聯(lián)合起來共同治理垃圾短信。

治理垃圾短信，政府要加強媒體的宣傳作用。信息產(chǎn)業(yè)部可要求各通信管理局，要善于運用新聞媒體對誠實守信和依法經(jīng)營的電信企業(yè)予以表揚，對典型的侵犯消費者合法權益的違規(guī)案例予以曝光，以達到警示、規(guī)范和整治的作用。

治理垃圾短信，政府應實行手機廣告業(yè)務經(jīng)營許可證。對手機廣告經(jīng)營業(yè)務實行審批制度，任何企業(yè)只有取得了手機廣告經(jīng)營許可證方能從事手機廣告業(yè)務。強化發(fā)布者對短信內(nèi)容的審查義務，必能大大減少垃圾短信的數(shù)量，又能方便國家對廣告短信內(nèi)容進行監(jiān)管。

治理垃圾短信，加強對公民道德素質(zhì)的教育。引導公民自覺學習信息安全防犯的知識，培養(yǎng)公民對垃圾短信的免疫力，不要因貪婪而受騙，要努力提高思想覺悟，潔身自好，不制造、不傳播垃圾短信，有效地消除垃圾短信生存蔓延的空間。

打擊垃圾短信的工作是長期的，在治理打擊上還存在一定的難度，但相信加強政府對垃圾短信的監(jiān)管力度后，情況一定會得到有效遏制。