2009年廣東省公務(wù)員考試《申論》試卷

滿分100分    時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。請(qǐng)仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。

2.本試題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

3. 考生應(yīng)用藍(lán)、黑色鋼筆或圓珠筆在答題紙指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。請(qǐng)?jiān)诖痤}紙密封線內(nèi)指定位置填寫(xiě)上自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)。

4. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題紙和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開(kāi)。

二、給定資料

材料1

為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)家在2008年11月出臺(tái)了規(guī)模高達(dá)4萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。如此龐大的款項(xiàng)。大部分用于固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。這必將掀起新一輪的建設(shè)高潮。

我國(guó)城市軌道交通建設(shè)已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。有統(tǒng)計(jì)表明，2008年11月在建、擬建以及籌建城軌的城市達(dá)40余座，籌備建設(shè)城軌的城市規(guī)劃線路也超過(guò)了1700公里，加上目前在建的線路，我國(guó)城軌線路將達(dá)到3400公里。據(jù)悉，在北京、上海、廣州、深圳等15個(gè)城市規(guī)劃的60多條線路中，地鐵占72％，輕軌占10％。由于我國(guó)地鐵發(fā)展歷史較短，經(jīng)驗(yàn)不足，在建設(shè)中存在著一些不容忽視的問(wèn)題和不安全隱患。

材料2

地陷。指地面由于地下物質(zhì)移動(dòng)而發(fā)生的漸進(jìn)下陷或急劇下沉，是地面沉降的一種。近年來(lái)，這一特殊地質(zhì)現(xiàn)象頻現(xiàn)廣州、上海、深圳、杭州、武漢、天津等數(shù)十個(gè)城市。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局最新數(shù)據(jù)，我國(guó)已有50多個(gè)城市不同程度地出現(xiàn)地陷災(zāi)害，沉降面積達(dá)到9．4萬(wàn)平方下米，發(fā)生巖溶塌陷1400多起。

應(yīng)當(dāng)引起警惕的是，地陷并非僅屬天災(zāi)，而是與現(xiàn)代人類活動(dòng)密切相關(guān)。隨著我國(guó)城市日趨膨脹、建沒(méi)日臻高峰，發(fā)生地陷的可能性越大。過(guò)度抽取地下水、鋪設(shè)地下管道、修建地鐵、建設(shè)高樓等現(xiàn)代化建設(shè)工程一旦缺乏規(guī)劃與防護(hù)，極可能引起更多的地陷發(fā)生。美國(guó)安全工程師海因里奇的研究值得我們深思，他認(rèn)為安全事故存在著“88：10：2”的規(guī)律，即100起事故中，有88起純屬人為因素所致．10起屬人和物的不安全狀態(tài)造成，只有2起是所謂的“天災(zāi)”所致。地質(zhì)專家們也一致認(rèn)為，眾多城市發(fā)生地陷的主要原因還是人為因素。

材料3

2008年11月15日下午3點(diǎn)20分，H市地鐵1號(hào)線湘湖站工段施工地突發(fā)地面塌陷，瞬間出現(xiàn)了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)100米、寬約50米的深坑，現(xiàn)場(chǎng)路基下陷6米。來(lái)自工地東側(cè)河溝以及斷裂的地下自來(lái)水管、排污管的污水淤泥傾泄而下，最終造成21人死亡。專家痛惜地指出：“這是中國(guó)地鐵修建史上最大的事故。”

針對(duì)此次事故，有專家認(rèn)為H市整體上屬于沖擊型平原，地質(zhì)條件極其復(fù)雜，且當(dāng)?shù)氐叵滤浅ＸS富，水位偏高，土質(zhì)以沙層粉土為主。這種土遇水后本來(lái)就像牙膏一樣容易坍塌，如果從地面向下挖19米深，兩側(cè)的維護(hù)墻會(huì)承受很大的壓力，所以這種流沙地質(zhì)容易導(dǎo)致基坑坍塌。

然而．現(xiàn)代工程技術(shù)已經(jīng)完全能夠解決在流沙土質(zhì)條件下的施工問(wèn)題。11月18口，有地鐵專家提出了H市在建地鐵施T本應(yīng)遵循的原則：一是基坑的開(kāi)掘必須分層、分段，且開(kāi)挖時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)，每次分層開(kāi)挖控制在3米，分段開(kāi)挖保證在15—20米；二是基坑必須先支撐后開(kāi)挖，并把握好支撐的細(xì)節(jié)，基坑的變形須在受控的狀態(tài)；三是注意在雨天環(huán)境下基坑的及時(shí)排水，完工后要立即加固混凝土，確?；硬蛔冃?。

據(jù)調(diào)查，在湘湖站的施工設(shè)計(jì)中，工程被分成了38段施工段，每段由7．8米到8．9米不等。負(fù)責(zé)保管圖紙的工作人員認(rèn)為，如此松軟的土質(zhì)，挖得太深太快，正是事故發(fā)生的原因之一。他說(shuō)。塌陷事故中死人最多的地段約有30米左右，由于施工倉(cāng)促，工地沒(méi)來(lái)得及打底板，上有馬路，東有小河，底板又沒(méi)做，焊接的鋼支撐只能支撐上面的力量，根本擋不住兩邊擠過(guò)來(lái)的壓力。另一位曾參與外地地鐵施工的工作人員回憶說(shuō)，“事故段工程的坍塌是從最南端開(kāi)始，南端還沒(méi)有做完底板工程，所以率先崩潰，我們鋼筋班的絞絲工當(dāng)時(shí)在北邊。那邊剛好已做好了底板，抵擋住淤泥在地下沖擊過(guò)來(lái)的壓力，才能夠逃生?！彼€表示，以前在上海施工時(shí)，土挖進(jìn)去一點(diǎn)，馬上就有一個(gè)支撐撐上去，每隔3米就有一個(gè)，以防止上面的泥土掉下來(lái)，接著才會(huì)繼續(xù)挖土。

由一份內(nèi)部文件顯示，由H市地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司委托上海中鑫建設(shè)咨詢有限公司代為招標(biāo)的“H市地鐵1號(hào)線湘湖站／湘湖站一濱康路站(19號(hào)盾構(gòu))”工程，原計(jì)劃完工時(shí)間為2009年12月，而國(guó)家發(fā)改委關(guān)于批復(fù)同意開(kāi)工建設(shè)的文件中，H市地鐵l號(hào)線的計(jì)劃為2011年。一位業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)說(shuō)，這也是出于施工方的利益考慮。中標(biāo)額是固定的，而臨時(shí)招聘的民工卻以工作日計(jì)酬，在此情況下，工期越短，對(duì)業(yè)主方和施工方都越有利。但也有專家認(rèn)為，這種節(jié)約時(shí)間成本的做法，必然需要其他成本補(bǔ)位。

材料4

在H市地鐵1號(hào)線地陷事故中受傷的村民傅某說(shuō)：“一個(gè)禮拜前，這條路就有很多裂縫，寬兩三厘米，這些裂縫延伸到100米開(kāi)外，從機(jī)動(dòng)車道到人行道，無(wú)一例外。”多位鋼筋班的民工證實(shí)．到工地工作不久，施工方就發(fā)現(xiàn)路面下沉。懷疑是滲水所致，并多次采取澆灌混凝土、架鋼筋等措施來(lái)補(bǔ)救。后來(lái)還把部分瀝青路面敲了，改成了2厘米厚的混凝土。11月16日晚，國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)趙鐵錘趕到施救現(xiàn)場(chǎng)察看情況，詢問(wèn)地鐵施工相關(guān)負(fù)責(zé)人是否在事故發(fā)生之前發(fā)現(xiàn)過(guò)事故隱患，該負(fù)責(zé)人表示確實(shí)存在隱患。趙鐵錘隨即追問(wèn)，為什么不事先采取措施解除隱患?   該負(fù)責(zé)人表示，已經(jīng)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)過(guò)，需要等待上級(jí)批示。他反復(fù)辯解說(shuō)，要按照程序，等待相關(guān)單位研究后，再進(jìn)一步采取措施。在場(chǎng)的幾位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即表示，出現(xiàn)這么重大的安全隱患。施工單位應(yīng)該及時(shí)采取措施補(bǔ)救，根本不應(yīng)等待審批。

多名民工證實(shí)，如此大的施工場(chǎng)地，只有一架由鋼管焊成的一米寬移動(dòng)梯可供上下。事發(fā)后。大家各自奔命，卻發(fā)現(xiàn)有的方向根本沒(méi)有安全通道，很多人被悶在里面，根本沒(méi)辦法出來(lái)。

現(xiàn)場(chǎng)施工方負(fù)責(zé)人也承認(rèn)，事故發(fā)生前施工現(xiàn)場(chǎng)地面出現(xiàn)的小幅沉降，并沒(méi)有引起他們的足夠重視。施工過(guò)程中，盡量他們也請(qǐng)專家來(lái)監(jiān)測(cè)過(guò)幾次，但專家來(lái)的次數(shù)不夠密集，無(wú)法確定下一步采取的措施。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)，事故原因主要是事發(fā)地段土質(zhì)比較復(fù)雜，也承認(rèn)在施工管理上存在問(wèn)題。這位負(fù)責(zé)人稱，集團(tuán)的大部分員工都是經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的，不過(guò)由于地鐵趕工期，對(duì)于一部分新來(lái)的員工培訓(xùn)有所缺失。事發(fā)工地二十多位鋼筋班和木工班的民工證實(shí)，他們能記住的施工方培訓(xùn)內(nèi)容．只有“施工方要求民工戴安全帽”這句話。

在全國(guó)工程建筑市場(chǎng)盛行最低標(biāo)中標(biāo)的情況下，以低價(jià)奪標(biāo)后的企業(yè)，為節(jié)約成本，轉(zhuǎn)包已成慣例?！斑@樣的慣例在大型工程中早已是公開(kāi)的秘密，地鐵施工自然也不能例外?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)。轉(zhuǎn)包的一般做法是，公司成立項(xiàng)目部，由少數(shù)資深工程師帶領(lǐng)年輕技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)．在工程中標(biāo)后將中標(biāo)工程分割成若干段，用不同方式分包給借用正規(guī)公司牌照的大包工頭，而大包工頭則將自己的勞務(wù)二次發(fā)包給若干個(gè)小包工頭，小包工頭們則在開(kāi)工前臨時(shí)雇用毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工。

近年來(lái)，軌道交通建設(shè)如火如荼，軌道施工人才奇缺，以某建筑工程公司為例，該公司官方網(wǎng)站公開(kāi)的數(shù)字顯示，公司現(xiàn)有員工2348人，其中工程技術(shù)人員381人，高級(jí)工程師24人，工程師153人，高級(jí)技師、技師55人；而其承建的項(xiàng)目，除在杭州外，還有深圳地鐵1號(hào)線、5號(hào)線，上海A15公路14標(biāo)段，北京地鐵亦莊線，武廣路新廣州站，洛湛鐵路，海南東環(huán)鐵路，宜萬(wàn)鐵路等項(xiàng)目。合同價(jià)值超過(guò)330多億元。兩相比較，技術(shù)人才顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在11月16日召開(kāi)的會(huì)議上．施工方承認(rèn)成立了H市地鐵項(xiàng)目部，其中140人是有正式身份的管理和技術(shù)人員，而其余一線作業(yè)的330多名勞工，都屬臨時(shí)招聘。但該公司官方數(shù)字顯示，H市地鐵項(xiàng)目部人數(shù)不過(guò)33人。其中35歲以下的青年人有25人，占總?cè)藬?shù)的76％。用這樣的技術(shù)力量去管理臨時(shí)招聘的農(nóng)民，質(zhì)量可想而知。

H市地鐵1號(hào)線的建設(shè)，一開(kāi)始就提倡在商業(yè)開(kāi)發(fā)上吸收香港地鐵物業(yè)的理念，推行“地鐵+物業(yè)”模式。這樣的模式一提出，房地產(chǎn)商歡欣鼓舞，由于僧多粥少，商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)在地鐵路線的抉擇中變得越來(lái)越激烈，有專家認(rèn)為，地鐵線路應(yīng)該越直越好，盡量取直，最安全、快捷的路線才是合理的路線。但出于對(duì)地鐵經(jīng)濟(jì)的憧憬，H市地鐵一開(kāi)始，就被各方的商業(yè)利益所影響。H市地鐵路線在商業(yè)利益的博弈中不斷被修改。

材料5

H市地鐵施工T地發(fā)生塌陷事故后，圍繞事故責(zé)任的歸屬問(wèn)題，施工方中X集團(tuán)和業(yè)主方H市地鐵集團(tuán)各執(zhí)一詞，互不相讓。這場(chǎng)爭(zhēng)論發(fā)生在施工方中X集團(tuán)副總工程師、中國(guó)工程院院士王XX和業(yè)主方H市地鐵集團(tuán)之間。11月17口，施工方地鐵一號(hào)線湘湖線項(xiàng)目部首次向媒體通報(bào)時(shí)，采用了王院士的觀點(diǎn)，將事故原因歸結(jié)為特殊土質(zhì)造成的，并認(rèn)為這屬于突變情況，之前沒(méi)有預(yù)料到。

塌陷后第二天，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)趙鐵錘先后趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，而國(guó)務(wù)院總理溫家寶和兩位副總理李克強(qiáng)、張德江的分別批示，更是讓大家感到此事的重量。11月16日，在召開(kāi)的地鐵工地塌陷事故第一個(gè)專題會(huì)議上，H市委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外宣布，“在信息發(fā)布上，必須承諾公開(kāi)、透明、實(shí)事求是，不瞞報(bào)、不漏報(bào)失蹤、傷亡人數(shù)，．．…市委、市政府絕不允許出現(xiàn)瞞報(bào)、漏報(bào)”。私下施工方認(rèn)為，地鐵設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷，施工單位按圖施工，無(wú)明顯失誤。而H市地鐵集團(tuán)認(rèn)為，設(shè)計(jì)尤其適用于地質(zhì)條件惡劣的地區(qū)。王院士隨后接受中央電視臺(tái)電話采訪時(shí)，稱“拍腦袋”、“圖便宜”、“趕工期”、“領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)替代科學(xué)決策”等因素是導(dǎo)致H市地鐵工地事故的原因所在。王院士解釋說(shuō)，江南的地質(zhì)比較差。按照地鐵施工慣例，設(shè)計(jì)的時(shí)候一般要求是封閉的，像H市地鐵這種開(kāi)放式明挖的辦法，最容易造成群死群傷。一旦發(fā)生地陷，就像多米諾骨牌一樣，一塌就是一大片。更可怕的是，在湘湖站附近還有湖、河流和主干道，完全不具備開(kāi)放施17的條件。從這次塌陷的工地設(shè)計(jì)圖分析，僅有0．8米的防水墻，在本該放橫撐的地方只加了塊鋼板，顯然沒(méi)考慮到開(kāi)放施下和通行等問(wèn)題。如果設(shè)計(jì)時(shí)考慮這些問(wèn)題的話，就必須要設(shè)計(jì)擋土墻，擋土墻起碼得1．5米到2米厚，同時(shí)還須每隔三四米打一個(gè)樁。先做樁，樁上再做擋土墻，而且連續(xù)墻后面要有水平的腰梁，每隔3米還要有很多橫撐，連續(xù)墻6米一個(gè)接頭。設(shè)計(jì)上的先天不足、長(zhǎng)期下雨、再加上下水管滲漏，造成了一個(gè)滑動(dòng)面。這個(gè)滑動(dòng)面在四車道的壓力下，往塌陷處擠壓，由于設(shè)計(jì)的是防水墻而非擋土墻，最后才發(fā)生了管涌現(xiàn)象。王院士總結(jié)說(shuō)，如果沒(méi)水，下雨小點(diǎn)，還能碰大運(yùn)。但現(xiàn)在在有動(dòng)荷載的情況下，遲早會(huì)出問(wèn)題。

業(yè)主方對(duì)上述說(shuō)法予以堅(jiān)決反駁。在一份公開(kāi)的材料中，業(yè)主方反駁說(shuō)，相關(guān)方案均通過(guò)國(guó)內(nèi)知名專家的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和深入論證，決不是“隨便”的方案。業(yè)主方稱，采用連續(xù)墻作為圍護(hù)結(jié)構(gòu)的明挖法。其最大的特點(diǎn)是圍護(hù)結(jié)構(gòu)施丁容易、工藝成熟、支護(hù)剛度大，尤其適用于地質(zhì)環(huán)境條件惡劣的地區(qū)。并舉例說(shuō)，類似的辦法在上海、廣州建設(shè)地鐵時(shí)也取得過(guò)成功。明挖法對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性是較強(qiáng)的?？捎行П苊獬鞘兄行膮^(qū)域的“大拆大建”。

11月19日．王院士再度面對(duì)公眾，他為了表示自己的客觀，分析了施工方存在的問(wèn)題?！皹I(yè)主方有些技術(shù)方面不懂，也不能怨他們。作為施工方，在沒(méi)把嚴(yán)重性說(shuō)清楚的情況下仍堅(jiān)持是不對(duì)的，且施工方的施工流程也有問(wèn)題，開(kāi)挖一段15米左右，就要馬上做底板。可惜的是為了趕工期，底板沒(méi)及時(shí)做。但即使設(shè)防有問(wèn)題，只要有經(jīng)驗(yàn)，也能避免?！蓖踉菏颗e例說(shuō)，他在南京曾有過(guò)成功的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)是在開(kāi)挖的時(shí)候，一次只做10米，并不斷加固底板，最終令工程得以順利完成。另外，地鐵施工特別要注意人少上，要機(jī)械化挖土，并隨時(shí)注意觀測(cè)，而這次出現(xiàn)事故的施工工地開(kāi)挖得面積大、人也多，開(kāi)挖六十多米，七十多人在下面，這樣的情況，最終死了21人，已算不幸中的萬(wàn)幸。

爭(zhēng)吵進(jìn)一步升級(jí)。H市地鐵集團(tuán)承認(rèn)，選擇明挖法是因?yàn)槠湓靸r(jià)相對(duì)經(jīng)濟(jì)。采用暗挖法的成本造價(jià)要貴30％，且工期也要慢近一半。王院士認(rèn)為，除了經(jīng)濟(jì)原因，趕工期也是悲劇發(fā)生的罪魁之一。

“又想趕工期，又想成本低，就是因?yàn)槟憧紤]省錢(qián)，這樣要防止事故也難?！蓖踉菏糠Q。不合理工期、不合理造價(jià)的問(wèn)題在全國(guó)很普遍，業(yè)內(nèi)所有的人都知道，業(yè)主總是不斷壓價(jià)，而且選最低標(biāo)。他舉例說(shuō)，像盾構(gòu)區(qū)間的成本，現(xiàn)在3萬(wàn)元每米都有點(diǎn)不夠，但H市一些地方甚至不到3萬(wàn)元每米．而在廣州4．5萬(wàn)元就比較合理。地鐵每公里最少也要在5億元以上，其中機(jī)電設(shè)備，不能超過(guò)2億元，土建不能少于3億元。這個(gè)價(jià)錢(qián)還是10年前的，現(xiàn)在物價(jià)上漲，價(jià)錢(qián)還要更高。

王院士認(rèn)為，施工單位有時(shí)也很無(wú)奈，他們不但是責(zé)任人，有時(shí)也是受害者。依照慣例，整個(gè)施工應(yīng)以施工單位為主體，施工單位所提的方案和建議應(yīng)在建設(shè)方主持下由施工方、監(jiān)理方參加，并補(bǔ)充完善，最后必須由施工單位認(rèn)可。因?yàn)槭┕挝欢星议L(zhǎng)期在現(xiàn)場(chǎng)，最了解情況。但此次H市的做法，恰恰與之相反，是“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”。

據(jù)施工方中X集團(tuán)介紹，本來(lái)合同是3年建成，后來(lái)改為2年。結(jié)果由于拆遷遇到麻煩，進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)間又施了半年，實(shí)際就是一年半。在此情況下，施工方只能加快進(jìn)度。而低價(jià)的結(jié)果，找農(nóng)民工或者包出去，都成了“正常”的選擇。

H市地鐵集團(tuán)針?shù)h相對(duì)，否認(rèn)了相關(guān)指責(zé)。他們認(rèn)為自己的工期安排科學(xué)合理，地鐵1號(hào)線工期為5年，計(jì)劃用3年時(shí)間洞通，兩年時(shí)間軌通、電通、車通。雖然湘湖車站的長(zhǎng)度較一般地鐵車站長(zhǎng)，但只要施工組織合理，24個(gè)月左右完成施工是完全可以實(shí)現(xiàn)的。而對(duì)于造價(jià)。H市地鐵集團(tuán)則澄清說(shuō)，地鐵1號(hào)線是一條既有地下，又有高架和地面線，且以明挖為主的線路，22公里中，有6．2公里的高架線和0．5公里的地面線，而高架線的造價(jià)一般每公里僅2億～2．5億元。因此，杭州地鐵2號(hào)線每公里約4．6億元的造價(jià)是比較適宜的，國(guó)家發(fā)改委組織的可行性研究評(píng)估及初步設(shè)計(jì)審查也肯定了這一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且工程費(fèi)用是由施工單位自主報(bào)價(jià)，不存在壓低費(fèi)用問(wèn)題。

材料6

2009年1月4日上午10時(shí)許，位于廣州市海珠區(qū)東曉南路瑞寶村的位于地鐵二、八號(hào)線東曉南路隧道上方的一棟六層居民樓突然下陷并發(fā)生傾斜。事發(fā)后，該樓及相鄰兩棟樓房的123名居民被緊急疏散，事件并未造成人員傷亡。因懷疑事故由地鐵施工引起。地鐵工地隨即停工。相關(guān)部門(mén)對(duì)出事樓房進(jìn)行監(jiān)測(cè)，地鐵公司的監(jiān)測(cè)人員表示將持續(xù)24小時(shí)不問(wèn)斷觀測(cè)．每隔兩小時(shí)出一份觀測(cè)結(jié)果，直到樓體穩(wěn)定。從5日早晨8時(shí)至12時(shí)，其觀測(cè)結(jié)果顯示，樓體的最大沉降為1mm左右，監(jiān)測(cè)人員表示。沉降lmm應(yīng)該是正常范圍。

10年前，廣州地陷還算一個(gè)大新聞，但如今人們對(duì)此已司空見(jiàn)慣。尤其是2008年以來(lái)廣州地陷事故頻發(fā)。從荔灣區(qū)橋中的多次塌陷，到金沙洲、夏茅、嘉和、再到東曉南路，人們的記憶中與地陷有關(guān)的地名越來(lái)越多，而幾乎每一次都與地下施工有關(guān)。

2008年，由于荔灣區(qū)橋中地區(qū)接連出現(xiàn)地陷房塌事故，廣州市地質(zhì)調(diào)查院的監(jiān)測(cè)人員至今仍在該地區(qū)搜集相關(guān)數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)專家陳XX帶著觀測(cè)人員在這帶尋找地標(biāo)。一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)作記號(hào)?！皽y(cè)控坐標(biāo)都是很精確的，只有精確才能避危險(xiǎn)，”陳XX介紹說(shuō)，“我們每次開(kāi)工之前都有周詳?shù)倪x點(diǎn)勘測(cè)，雖然不可能密密麻麻地設(shè)置到每一個(gè)點(diǎn)，但這絕對(duì)是我們工作的重點(diǎn)?！?span>

為了做好安全生產(chǎn)T作，廣州地鐵設(shè)立了安全監(jiān)察部，有專職安全生產(chǎn)管理人員近120人，其中有近五十名安全巡查員，負(fù)責(zé)對(duì)全市所有在建地鐵線路施工點(diǎn)每天逐個(gè)進(jìn)行安全檢查．發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促施工單位整改。從2008年10月開(kāi)始，廣州地鐵還開(kāi)展了夜間安全生產(chǎn)巡查。由于，“州地質(zhì)條件比較復(fù)雜，2008年初，廣州地鐵成立了地質(zhì)災(zāi)害防控小組，由專家對(duì)安全生產(chǎn)及地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行把關(guān)。

據(jù)了解，廣州地鐵在國(guó)內(nèi)地鐵界首次提出地質(zhì)災(zāi)害防治課題并抽調(diào)專家成立了專門(mén)組織。廣州地鐵總公司還專門(mén)請(qǐng)了第三方監(jiān)測(cè)單位，對(duì)每個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)，核查各承建商所報(bào)的資料是否準(zhǔn)確可靠。

材料7

根據(jù)廣州市地質(zhì)調(diào)查院最新統(tǒng)計(jì)，2008年廣州市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害27宗，其中地面塌陷11起。地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量明顯超過(guò)往年，造成的損失也比往年大幅提高。

對(duì)此，廣州地鐵總公司副總經(jīng)理陳XX介紹說(shuō)。從廣州市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃歷程來(lái)看，1962年廣州的第一份地質(zhì)勘探報(bào)告指出，廣州地質(zhì)條件表現(xiàn)為地形地貌起伏多變，地層巖性復(fù)雜多樣的獨(dú)特特征，三大地質(zhì)難題廣州全部都有：一是廣州發(fā)育了多條斷裂，地鐵線路經(jīng)過(guò)的斷裂有十多條。斷裂帶最大的問(wèn)題是巖體破碎，相對(duì)周邊完整的基巖屬于軟弱夾層。在隧道施工時(shí)容易造成涌水、突水等r程事故；二是花崗巖、混合花崗巖殘積層多。當(dāng)遇水浸泡時(shí)，該土層會(huì)迅速軟化以及崩解、流淌．會(huì)造成涌水等事故；三是廣州市西北部存在大量的石灰?guī)r和溶洞。這些地方涌水量很大，險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)止水、堵水等都極難進(jìn)行。與北京、上海、西安等地層相對(duì)單一的城市比較起來(lái)，廣州在地鐵建設(shè)過(guò)程中，設(shè)計(jì)、施工難度更高。

1965年廣州成立地下電車工程建設(shè)指揮部?；I資1300萬(wàn)元上項(xiàng)目．這在當(dāng)時(shí)是個(gè)巨大的工程。當(dāng)時(shí)規(guī)劃的地鐵是南北走向，把中心區(qū)域連接起來(lái)，運(yùn)用的是傳統(tǒng)的礦山法，但由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，只挖了3米寬，2．85米高，8公里長(zhǎng)的一條隧道就報(bào)廢了，廣州修建地鐵的想法只能擱淺。

進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查是修建地鐵前的首要任務(wù)，針對(duì)廣州地鐵巖土工程的勘察工作覆蓋了廣州各區(qū)，至今已積累上萬(wàn)個(gè)鉆孔資料。廣州地鐵總公司副總經(jīng)理陳xx表示，“從一號(hào)線到在建線路，我們首先要做的就是對(duì)地鐵線路的合理埋深研究與工法研究。這些工作主要是看是否有穩(wěn)定的底層。在這一方面，我們需要花費(fèi)一年多時(shí)間，只有地質(zhì)報(bào)告通過(guò)了，我們才能開(kāi)展下面的施工方案。”

在這一歷程中，廣州地鐵始終沒(méi)能找到適合本地地貌的典型通用工法。上世紀(jì)90年代初，盾構(gòu)法興起，廣州地鐵開(kāi)始在一號(hào)線建設(shè)中嘗試使用盾構(gòu)法，效果不錯(cuò)。據(jù)悉，1999年以后，廣州地鐵二號(hào)線、三號(hào)線、四號(hào)線大量采用盾構(gòu)技術(shù)修建地鐵隧道。如今，在廣州已開(kāi)通的地鐵線路中，使用盾構(gòu)法修建的隧道約75．3單線公里。

一號(hào)線經(jīng)過(guò)的多是老城區(qū)，房屋密集，且大量陳舊的房屋就在地鐵沿線上，為此，廣州地鐵建立了房屋、高架橋的評(píng)估檢測(cè)體系?！爱?dāng)時(shí)對(duì)許多沿線建筑都進(jìn)行了全過(guò)程的檢測(cè)。在施工前就開(kāi)始進(jìn)行鑒定，施工工程中，一旦發(fā)現(xiàn)開(kāi)裂或是下沉我們都會(huì)及時(shí)應(yīng)對(duì)，停工對(duì)他們進(jìn)行保護(hù)。這已經(jīng)成為一條政策運(yùn)用到后來(lái)的所有線路的施工中。”陳xx也表示．對(duì)于施工過(guò)程中的動(dòng)態(tài)檢測(cè)還在不斷完善中。對(duì)于目前施工中時(shí)有發(fā)生的開(kāi)裂等問(wèn)題，他坦誠(chéng)地說(shuō)：“這的確時(shí)有發(fā)生，我們必須承認(rèn)，出現(xiàn)這一問(wèn)題，一是客觀上廣州的地質(zhì)條件非常復(fù)雜，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更大；二是各種施工工法技術(shù)的應(yīng)用上還需進(jìn)一步提高，但是，我們會(huì)千方百計(jì)地保證市民人身財(cái)產(chǎn)的安全，并做好周邊建筑物的保護(hù)工作，這是我們修建地鐵的大前提。”

材料8

日本是亞洲第一個(gè)建設(shè)地鐵的國(guó)家，從地鐵建設(shè)的第一步就把安全放到了重要的位置，并把安全意識(shí)貫徹到整個(gè)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，比如地鐵的建設(shè)必須要考慮避開(kāi)地震帶、容易發(fā)生塌方事故的土層以及排水系統(tǒng)等。有資料顯示，東京的地鐵建設(shè)必須進(jìn)行慎密細(xì)致的調(diào)研，首先要在選址和建設(shè)地點(diǎn)方面征求設(shè)計(jì)建筑工程、環(huán)境保護(hù)、危機(jī)管理等領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)。日本用法律來(lái)規(guī)定地鐵建設(shè)可能帶來(lái)的一系列安全問(wèn)題?！秳趧?dòng)安全衛(wèi)生法》規(guī)定，建立勞動(dòng)安全體制。任命或指定勞動(dòng)安全衛(wèi)生負(fù)責(zé)人，監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)的安全工作，地鐵建設(shè)也不例外。日本的監(jiān)察機(jī)構(gòu)十分重視安全的前期管理和過(guò)程管理。對(duì)地鐵施工人員的培訓(xùn)幾乎是由全社會(huì)來(lái)承擔(dān)。而不僅是地鐵公司一家的事，社會(huì)的培訓(xùn)使工人繃緊了安全生產(chǎn)這根弦，且不會(huì)為了趕工期而忽視安全生產(chǎn)，2001年六月出臺(tái)的《地下深層空間使用法》規(guī)定，對(duì)地下建筑物在承載能力方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。

布魯塞爾市地鐵建設(shè)所用資金相當(dāng)一部分是來(lái)自國(guó)家與城市的財(cái)政支出，在保證設(shè)備、車輛、運(yùn)營(yíng)環(huán)境安全的前提下，盡量壓縮地鐵建造成本，布魯塞爾跨區(qū)運(yùn)輸公司副總工程師帕斯卡說(shuō)地鐵建設(shè)將高效舒適環(huán)保，與城市規(guī)劃、建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái)是布魯塞爾市發(fā)展地鐵及其他公共交通始終遵循的原則。

三、作答要求：

問(wèn)題一：請(qǐng)用不超過(guò)250字的篇幅，概括出H市政府應(yīng)從材料3和材料4(僅限材料3和材料4)所涉事故中吸取的教訓(xùn)。(本題25分)

要求：概括準(zhǔn)確，條例清楚，語(yǔ)言流暢。

問(wèn)題二：請(qǐng)你以調(diào)查組成員身份，就材料5中施工方和業(yè)主方對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定的爭(zhēng)論，給H市政府寫(xiě)一份簡(jiǎn)報(bào)，篇幅不超過(guò)350字。(本題25分)

要求：概括準(zhǔn)確，條例清楚，語(yǔ)言流暢。

問(wèn)題三：請(qǐng)根據(jù)所給全部材料(僅限所給材料)，以“地鐵建設(shè)中如何避免地陷”為題，撰寫(xiě)一篇800字左右的策論文章。(本題50分)

要求：結(jié)構(gòu)完整，措施全面、操作性強(qiáng)、條理清晰，行文流暢。
參考答案：

問(wèn)題一：

從表面看，事故發(fā)生的原因是施工單位沒(méi)有遵守操作規(guī)則、忽略員工培訓(xùn)、發(fā)現(xiàn)事故隱患不及時(shí)報(bào)告和處理所致；但從深層分析，這些問(wèn)題的產(chǎn)生，與政府部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)行對(duì)施工單位的監(jiān)管有密切關(guān)系。并且，H市地鐵1號(hào)線工程從規(guī)劃到施工都存在大量問(wèn)題，之所以有問(wèn)題不解決、違反規(guī)則不糾正，根本原因在于當(dāng)?shù)卣庇谇蟪?，盲目?span>“快”，要求快速推進(jìn)施工進(jìn)度，不顧安全隱患，沒(méi)有遵循依法科學(xué)安全施工的要求和規(guī)律。因此，政府應(yīng)該吸取的最主要教訓(xùn)是糾正錯(cuò)誤的政績(jī)觀，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持科學(xué)、安全發(fā)展的理念，認(rèn)真履行政府對(duì)公共工程的監(jiān)管職責(zé)。
問(wèn)題二：

H市地鐵發(fā)生塌陷后，施工方中×集團(tuán)和業(yè)主方H市地鐵集團(tuán)就責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題各執(zhí)一詞，施工方認(rèn)為事故主要是由于地鐵設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷引起的，施工單位按圖施工，無(wú)明顯失誤；業(yè)主方認(rèn)為地鐵設(shè)計(jì)方案不存在問(wèn)題，事故只能是由于施工環(huán)節(jié)的問(wèn)題引起的。但兩方觀點(diǎn)均有偏頗，專家認(rèn)為：施工方的施工流程存在缺陷是造成事故的一個(gè)原因，而業(yè)主方不懂技術(shù)、外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，趕工期不顧技術(shù)要求也是原因之一，施工方與業(yè)主方都要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。

經(jīng)過(guò)多方調(diào)查，調(diào)查組認(rèn)為造成事故既有施工方未按科學(xué)流程和標(biāo)準(zhǔn)施工的責(zé)任，又有業(yè)主方違反工程建設(shè)規(guī)律，“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”，盲目趕工期、壓報(bào)價(jià)，工期安排不合理不科學(xué)的責(zé)任。在以后的工程建設(shè)中，必須避免盲目加快施工的做法，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)理方、施工方共同參與的方案設(shè)計(jì)和施工程序等，確保施工安全，防止此類事故再次發(fā)生。
參考例文：

地鐵建設(shè)中如何避免地陷

目前，我國(guó)多個(gè)城市地鐵建設(shè)中多次出現(xiàn)不同程度的地陷問(wèn)題，嚴(yán)重危害人民生命安全，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。如何有效避免地鐵建設(shè)中的地陷問(wèn)題，已經(jīng)成了擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。

地鐵建設(shè)中可能造成地陷的原因是多方面的，綜合分析，主要有以下幾點(diǎn)：一是施工前沒(méi)有對(duì)復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境作出精確的判斷與掌握。二是缺乏安全監(jiān)督管理。三是安全事故法律法規(guī)的欠缺。四是施工員工技術(shù)水平低。五是利益驅(qū)使，施工方趕工期，倉(cāng)促完工。

針對(duì)以上原因，我國(guó)政府高度重視，采取了一定措施，取得了良好的成效。但我們清楚地認(rèn)識(shí)到工作中還存在許多不足，進(jìn)一步有效避免地鐵建設(shè)中發(fā)生地陷問(wèn)題還需從以下幾方面進(jìn)行加強(qiáng)：

第一，在城市建設(shè)中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立安全第一、民生第一，為人民謀利益辦實(shí)事的政績(jī)觀。不搞政績(jī)工程、面子工程，堅(jiān)持按科學(xué)規(guī)律和民生需求辦事，認(rèn)真落實(shí)政府職責(zé)，做好地鐵方案的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，確保工程安全可靠，符合改善民生的要求。

第二，要把安全發(fā)展的理念放到重要位置，把安全生產(chǎn)的要求貫徹到地鐵建設(shè)的全過(guò)程。針對(duì)地陷事故易發(fā)頻發(fā)問(wèn)題，健全預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理，做好應(yīng)對(duì)工作，確保施工安全。

第三，堅(jiān)持依法規(guī)范和監(jiān)督管理地鐵建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，落實(shí)政府部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)控檢查，監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作，糾正處理地鐵建設(shè)中存在的問(wèn)題，消除安全隱患。同時(shí)，要切實(shí)按照法律法規(guī)和制度規(guī)定，實(shí)行施工方、監(jiān)理方共同參與的工程建設(shè)體制，確保地鐵工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)科學(xué)合理、安全可靠，真正做到對(duì)公共利益負(fù)責(zé)、對(duì)群眾生命安全負(fù)責(zé)。

我們有理由相信，只要我們高度重視地鐵安全建設(shè)，采取切實(shí)有效的措施，地鐵建設(shè)一定能夠避免地陷問(wèn)題，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為民眾高效便捷出行發(fā)揮應(yīng)有的作用。