喜賀南方學(xué)員囊括19年省委、省政府、工商、監(jiān)獄等熱門職位狀元
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2005年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)錄用公務(wù)員考試
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2005年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)錄用公務(wù)員考試

(滿分100   時(shí)限150分鐘)

一、注意事項(xiàng)

1. 本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中,閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘,作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2. 第一題、第四題,所有考生都必須作答。

第二題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。

第三題僅限報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。

未按上述要求作答的,不得分。

3. 監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí),你才可以開始答題。

4. 請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名,填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

5. 所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的,不得分。

6. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí),考生應(yīng)立即停止作答,將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上,待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后,方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡! 

二、給定資料

1 緩解和消除貧困仍然是中國(guó)今后一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。為加快解決在一定程度和特定地區(qū)仍然存在的貧困問題,我國(guó)于20015月召開中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議,對(duì)21世紀(jì)前10年中國(guó)的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了全面部署。這次會(huì)議后,我國(guó)正式頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20012010年)》,提出其后10年中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想和方針政策。

2 經(jīng)過20多年的努力,中國(guó)的貧困人口已基本解決了溫飽問題,貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)有了較大幅度的改善,抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng),具有了一定的發(fā)展能力。在過去扶貧開發(fā)的實(shí)踐中,已創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗(yàn),并探索出了一些行之有效的做法,這些都有助于使今后的扶貧開發(fā)邁上新的臺(tái)階。實(shí)踐證明,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是解決貧困問題的關(guān)鍵。根據(jù)測(cè)算,20世紀(jì)90年代中國(guó)農(nóng)村貧困人口減少與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)為-08,即GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)村貧困人口就降低零點(diǎn)八個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)將擴(kuò)大勞動(dòng)力需求,有利于貧困地區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)。同時(shí),隨著綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng),國(guó)家可以投入更多的力量促進(jìn)貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè),為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3 陜西是一個(gè)貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深的欠發(fā)達(dá)省份。2001年全省貧困人口有817萬人,占全國(guó)貧困人口的91%;其中未解決溫飽的382萬人,低收入的435萬人。全省50個(gè)縣被定為國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,27個(gè)縣被定為省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,10700個(gè)行政村被確定為扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)村。20022003年,陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標(biāo),整村推進(jìn),全面抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會(huì)扶貧等項(xiàng)工作。到2003年底,陜西貧困地區(qū)人均占有糧食達(dá)到368公斤;人均純收入達(dá)到1580元,較2000年增長(zhǎng)179%。2001-2003年,陜西省共解決109萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題,幫助161萬低收入人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。

4 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì),它要求市場(chǎng)主體具有平等地位和自主權(quán)。中國(guó)農(nóng)民在與市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)主體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)時(shí),其不利因素是顯而易見的。同時(shí),農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)也常遭到干預(yù),有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常常打著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的旗號(hào)強(qiáng)制農(nóng)民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時(shí),農(nóng)民沒有休耕的自主權(quán),有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)那些自愿休耕的農(nóng)民強(qiáng)行收取“撂荒費(fèi)”。其實(shí),即便農(nóng)民擁有平等的市場(chǎng)主體地位,農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中也會(huì)處于不利地位,因?yàn)闃O其分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中走向破產(chǎn)和衰落。

5 農(nóng)民的全面發(fā)展,離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的重構(gòu)。一位外國(guó)學(xué)者指出:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)在各種自主權(quán)中是最難實(shí)現(xiàn)的,也是最容易受到侵犯的。為了進(jìn)行有效的防御,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全力發(fā)展自己?!蔽覈?guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的成敗和農(nóng)民自由發(fā)展的程度,取決于國(guó)家宏觀制度的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。從國(guó)家宏觀層面上來說,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),要普遍實(shí)行免費(fèi)式義務(wù)教育。當(dāng)前,有些地方進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的試驗(yàn),這說明我國(guó)正在實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代法治的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

6 要集中力量繼續(xù)重點(diǎn)幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。依靠科技進(jìn)步,優(yōu)化品種,提高質(zhì)量,增加效益。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,選準(zhǔn)產(chǎn)品和項(xiàng)目,搞好信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和要求,對(duì)具有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),進(jìn)行連片規(guī)劃建設(shè),形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有市場(chǎng)開拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生產(chǎn)基地,為貧困農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù),形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。增加財(cái)政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件,以貧困鄉(xiāng)、村為單位,加強(qiáng)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2010年,在國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困區(qū)域內(nèi),基本解決人畜飲水困難,做到絕大多數(shù)行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視;做到大多數(shù)貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室,基本控制影響貧困地區(qū)群眾生活生產(chǎn)的主要地方病。

7 要鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)。除了政府動(dòng)用資源進(jìn)行扶貧外,國(guó)家將進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧,增加社會(huì)扶貧的資源。根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃,繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶西部貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作工作,進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)作規(guī)模,增強(qiáng)幫扶力度。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的生育觀念,積極倡導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育,把扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育結(jié)合起來。要開展扶貧領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。在扶貧領(lǐng)域,世界銀行與中國(guó)的合作最早,投入規(guī)模最大。世界銀行在中國(guó)領(lǐng)域,目前已經(jīng)開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項(xiàng)目,援助總規(guī)模達(dá)61億美元,覆蓋9個(gè)省區(qū)、91個(gè)貧困縣、800多萬貧困人口。一些國(guó)家、國(guó)際組織和非政府組織也與中國(guó)在扶貧領(lǐng)域開展了廣泛的合作。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在中國(guó)開展了一些扶貧開發(fā)和研究項(xiàng)目。歐盟、英國(guó)政府、荷蘭政府、日本政府、德國(guó)技術(shù)合作公司、亞洲開發(fā)銀行、福特基金會(huì)等也都在中國(guó)開展了扶貧開發(fā)項(xiàng)目,并取得了很好的成效。

8 由于農(nóng)民沒有制度化的權(quán)益表達(dá)渠道,也缺乏有效的司法救濟(jì),不堪重負(fù)和欺壓的農(nóng)民只能選擇越級(jí)上訪;而農(nóng)民越級(jí)上訪一旦成功,縣鄉(xiāng)村三級(jí)具體責(zé)任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損失。在這種背景下,打擊報(bào)復(fù)上訪的農(nóng)民代表就顯得尤為突出。為防止權(quán)益受損害的農(nóng)民“運(yùn)用法律武器”到法院起訴,一些基層政權(quán)明確要求法院在農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等方面不予立案。這樣一來,保障在“全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”的法院就對(duì)最需要司法救濟(jì)的受害農(nóng)民關(guān)緊了大門,由此造成了遍布全國(guó)各地的農(nóng)民上訪現(xiàn)象。

9 一位外國(guó)學(xué)者在談到中國(guó)農(nóng)民權(quán)利問題的時(shí)候,曾回顧了美國(guó)對(duì)黑人權(quán)利保護(hù)的問題。在美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)之前,法律上規(guī)定黑人不能享有與白人同樣的權(quán)利,在內(nèi)戰(zhàn)之后即便是法律做了修改,形式上是平等了,但是一百多年來,美國(guó)的黑人事實(shí)上還是沒有享受到平等權(quán)利。解決美國(guó)黑人的平等問題,用了非常多的時(shí)間,很多人、很多職業(yè)團(tuán)體都參與到這個(gè)過程中。舉一個(gè)例子,在教育方面,以前黑人和白人不能同校,后來就這個(gè)事情上訴到最高法院,最高法院裁定黑人和白人應(yīng)當(dāng)同校,不應(yīng)給白人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做出了這種裁決,但實(shí)施起來也非常困難,五十年過去了,這個(gè)裁定雖得以實(shí)現(xiàn),但仍然存在問題。

10 我國(guó)農(nóng)民對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是雙重的。廣大農(nóng)民工,為務(wù)工地城市做出了貢獻(xiàn),為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。同時(shí),這些農(nóng)民工所創(chuàng)造的價(jià)值也帶回家鄉(xiāng),給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以有力的支撐。因此在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),提出了“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。以河南省信陽市為例,它外出人口是180萬,其中農(nóng)民工是147萬,最近一兩年來,每年所創(chuàng)造的價(jià)值,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),帶回家鄉(xiāng)的大體上是64個(gè)億,信陽市的市級(jí)財(cái)政收入才11個(gè)億,農(nóng)民工創(chuàng)造的價(jià)值相當(dāng)于它的6倍。四川是全國(guó)勞務(wù)輸出最多的省份,每年有800多萬人實(shí)現(xiàn)異地就業(yè),通過郵局寄回家鄉(xiāng)的資金每年約200億元。

11 信陽市的務(wù)工者都集中在珠三角、長(zhǎng)三角和京津滬,在這三大經(jīng)濟(jì)圈,信陽的農(nóng)民工是做了很大貢獻(xiàn)的。從另外一個(gè)方面來講,河南信陽外出農(nóng)民工解決了147萬人的就業(yè),這減緩了政府多么大的壓力!如果按每一個(gè)崗位每年5萬元錢來計(jì)算,政府安排這么多就業(yè)崗位每年需要七八百個(gè)億。因此在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中,也就是我們現(xiàn)在國(guó)家所提出來的新世紀(jì)、新階段,農(nóng)民工應(yīng)作為工人階級(jí)的新成員,按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)規(guī)則,給予他們合法的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位,包括他們的政治地位。

12 一位學(xué)者指出,農(nóng)民工問題是中國(guó)的大問題。過去毛澤東講過農(nóng)民是中國(guó)革命的根本問題,實(shí)際上今天農(nóng)民問題仍是中國(guó)建設(shè)的根本問題。他認(rèn)為,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易,都是農(nóng)民工完成的,許多犯罪活動(dòng)也是農(nóng)民工干的,出現(xiàn)這種情況的一個(gè)原因就是農(nóng)民工的權(quán)利沒有得到保障。他還認(rèn)為,農(nóng)民工的作用,非常了不起。首先,作為廣大農(nóng)民解放思想的一個(gè)主體力量,他們把城市的許多觀點(diǎn)、想法帶到農(nóng)村,帶給父母,帶給兄弟姐妹,使農(nóng)民開拓了眼界,知道了自己的地位、自己的弱勢(shì)。同時(shí),他們又是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經(jīng)濟(jì),還繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì),引進(jìn)了一些基本技術(shù),把更多的兄弟姐妹帶到了城市。

13 2003年審計(jì)署大規(guī)模扶貧資金審計(jì),緣于新疆的一次扶貧資金調(diào)查。200210月,新疆自治區(qū)監(jiān)察廳、扶貧辦、計(jì)委、財(cái)政廳、審計(jì)廳、農(nóng)行自治區(qū)分行聯(lián)合組成扶貧資金檢查組,對(duì)和田、喀什、克州、阿克蘇等地區(qū)的811998年至2001年的以工代賑資金和財(cái)政扶貧資金的管理使用、扶貧貼息貸款的投放和回收、1998年至2000年三項(xiàng)扶貧資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題的整改情況以及山東省援助資金的使用情況進(jìn)行了檢查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、挪用扶貧資金的問題突出:不執(zhí)行項(xiàng)目審批計(jì)劃,隨意變更扶貧項(xiàng)目和資金用途,另外,還存在擠占扶貧資金、賬目不清等問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),812001年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000多萬元,目前能收回的僅有30%。

三、申論要求

(一)給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的AE五項(xiàng)措施,其中不正確的是哪幾項(xiàng)?請(qǐng)寫出這幾項(xiàng)的序號(hào),并分別說明為什么不正確。說明的字?jǐn)?shù)不超過200字。(20分)

A.要加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政投入。近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并,農(nóng)村稅改,縣鄉(xiāng)財(cái)政收入逐年減少,只有加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入,才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

B.要加大對(duì)扶貧專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督,才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

C.扶貧主管部門要嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序。若出現(xiàn)以立假項(xiàng)目或虛報(bào)項(xiàng)目投資而套取扶貧資金的事件,扶貧主管部門應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

D.必須對(duì)扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查,同時(shí)扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級(jí)紀(jì)檢部門,才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

E.要實(shí)行扶貧資金的統(tǒng)一管理,不能“誰爭(zhēng)取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式,會(huì)使一部分直接安排在部門或項(xiàng)目中的資金脫離了財(cái)政的監(jiān)督管理。

(二)根據(jù)給定資料,概述我國(guó)近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡(jiǎn)明扼要,不超過200字。(25分)

(三)1.給定資料羅列了解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路,請(qǐng)對(duì)這兩種思路分別加以簡(jiǎn)述。簡(jiǎn)述文字要簡(jiǎn)明扼要,不超過150字。(20分)

2.請(qǐng)以“評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題,寫一篇800-1000字的文章。要求觀點(diǎn)明確,分析具體,條理清楚,語言流暢。(35分)

試題解析

2005年國(guó)考申論破天荒地考查了“三農(nóng)”問題。這是因?yàn)?/span>20041月頒布的中央一號(hào)文件,既是新世紀(jì)第一個(gè)以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件,也是歷史上第一次把“增加農(nóng)民收入”明確寫進(jìn)黨中央的文件,突出表明了黨和政府的工作重點(diǎn),對(duì)申論的命題具有顯著的導(dǎo)向作用?!叭r(nóng)”問題既體現(xiàn)中央政策方向,為舉國(guó)所關(guān)注,又不具有其他政治話題的敏感性,因而是申論考試的理想題材。2005年之后,“三農(nóng)”成為國(guó)考反復(fù)以不同角度出現(xiàn)的題材。2004年至今,中央的一次全會(huì)——十七屆三中全會(huì)和連續(xù)六個(gè)一號(hào)文件都以“三農(nóng)”為主題,凸顯了黨和政府對(duì)于這一問題的重視,也凸顯了“三農(nóng)”問題在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位。

本年的申論題考了新的題材,也出現(xiàn)了新的題型判斷正誤題。概述題字?jǐn)?shù)要求明顯減少,只需200字。跟現(xiàn)在國(guó)家的申論考試基本持平。但是難度上實(shí)際上是加大了。要求考生有更高的分析概括能力。第三題的難度有點(diǎn)大。但最后一題基本上跟現(xiàn)在申論考試類似。難度適中。

參考答案:

問題一:

A、D兩項(xiàng)不正確。

A提出要加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政收入,是沒有認(rèn)識(shí)到“扶貧資金專項(xiàng)管理、監(jiān)督制度不健全”才是扶貧資金被擠占挪用的根本原因,一味增加投入,忽視對(duì)扶貧資金的管理和監(jiān)督,只會(huì)使更多的扶貧資金被擠占挪用,形成更大漏洞。

D選項(xiàng)提出“扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)歸屬各級(jí)紀(jì)檢部門”錯(cuò)誤。應(yīng)該是:各級(jí)財(cái)政部門、計(jì)委、扶貧辦要依法加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)督檢查,配合審計(jì)等有關(guān)部門做好審計(jì)、檢查、稽查工作。

問題二:

我國(guó)近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策是:以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,在國(guó)家的幫助和扶持下,引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾擺脫貧困。尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),幫助農(nóng)民發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。增加財(cái)政扶貧資金和貸款,改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件,加強(qiáng)水利、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā),開展國(guó)際交流,擴(kuò)大貧困地區(qū)勞務(wù)輸出。加強(qiáng)扶貧資金審計(jì)。

問題三:

1

農(nóng)民問題是中國(guó)發(fā)展的首要問題。針對(duì)解決農(nóng)民問題,縮小城鄉(xiāng)差距,目前存在兩種不同思路:第一,以國(guó)家扶持為主,完善制度,為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。第二,鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出,完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2

評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路

中國(guó)發(fā)展的首要問題始終是農(nóng)民問題。當(dāng)前解決農(nóng)村農(nóng)民問題有兩種思路:一種是以國(guó)家扶持為主,完善制度,推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善;第二,鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出,完善農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。

第一種思路正指向了多年來農(nóng)村農(nóng)民問題長(zhǎng)期解決不好的根本原因——結(jié)構(gòu)問題、體制問題。要改革原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面形成的體制,建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場(chǎng),才能從根本上解決好農(nóng)村農(nóng)民問題。首先,現(xiàn)行的戶籍制度把公民人為地分成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口,是實(shí)行城鄉(xiāng)分治,一國(guó)兩策的體制性依據(jù),是形成目前二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的條件,它本身是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的。這種落后的戶籍制度,是造成城市化滯后于工業(yè)化的主要原因,也是億萬農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后只能作為農(nóng)民工,引出諸多社會(huì)問題的原因。其次,現(xiàn)在的國(guó)民收入分配格局是多年沿襲下來的,重城市輕鄉(xiāng)村,重東部輕西部,重上層輕基層。這是形成城鄉(xiāng)關(guān)系、地區(qū)關(guān)系不協(xié)調(diào),經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的體制性原因,要解決農(nóng)村農(nóng)民問題,必須按照完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的原則,改變目前仍在沿用執(zhí)行的國(guó)民收入分配格局。完善制度,是解決農(nóng)村農(nóng)民問題非常重要的戰(zhàn)略思路,也是從根本上解決農(nóng)村農(nóng)民問題的出路所在。

解決農(nóng)村農(nóng)民問題的第二種思路就是鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的管理和服務(wù),使農(nóng)民從土地、農(nóng)村解放出來,盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口,特別是為那些具有初、高中文化水平的鄉(xiāng)村青年,提供進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)。目前的主要任務(wù)就是完善進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障體系;解決好進(jìn)城務(wù)工人員時(shí)常被雇傭者隨意克扣工錢,甚至被拖欠工資等非法行為侵犯的問題;提高進(jìn)城務(wù)工人員的健康保障水平;加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn),提高其技能和素質(zhì);確立進(jìn)城務(wù)工人員的工傷保險(xiǎn)制度,并幫助建立一個(gè)具體的進(jìn)城務(wù)工人員組織。大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,無疑將促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)。

解決農(nóng)民問題有兩種思路,一種是以政府扶持為主導(dǎo),通過政策、制度的改革和創(chuàng)新幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困;另一種思路是鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)地走出土地、走出農(nóng)村,走出一條城市化的道路。這兩種思路充分考慮了解決問題的內(nèi)部和外部因素,共同搭建了農(nóng)民走向富裕的階梯。

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