2006年中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)錄用公務(wù)員考試

（滿分100分   時限150分鐘）

一、注意事項

1. 本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2. 第一題、第四題，所有考生都必須作答。

第二題僅限報考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。

第三題僅限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。

未按上述要求作答的，不得分。

3. 監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

4. 請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

5. 所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

6. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！ 

二、給定資料

2005年9月20日，新華網(wǎng)就經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)話題請專家與網(wǎng)友進行了在線交流。下面，摘錄了這次網(wǎng)上交流的主要內(nèi)容（未作文字疏通）。

主持人：各位網(wǎng)友，大家好！近年來，伴隨著我國經(jīng)濟形勢的快速發(fā)展，一些突發(fā)性的公共事件也時有發(fā)生，如2003年非典爆發(fā)、重慶開縣井噴事故，2004年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，今年江蘇淮安氨氣泄漏事件、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件，一次比一次強勁的臺風的侵襲，一次又一次的礦難，等等。這些問題的積累已經(jīng)影響到我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。

鑒于此，有關(guān)專家指出，應(yīng)盡快找出當前社會領(lǐng)域存在的主要問題，弄清其性質(zhì)及產(chǎn)生的根源，以便在政策上做出必要的調(diào)整。因此，建立預(yù)防突發(fā)事件、強化危機管理的國家總體應(yīng)急預(yù)案則顯得極具必要性。今天，我們邀請社會發(fā)展專家，研究部D部長做客“新華訪談”，就經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)話題，與網(wǎng)友在線交流。歡迎網(wǎng)友踴躍參與提問。

主持人：D部長，現(xiàn)在自然災(zāi)害和疾病發(fā)生越來越頻繁，政府是否應(yīng)把建立突發(fā)事件的應(yīng)對機制列為考核政府能力的指標？

D部長：首先，我們要理清什么是“突發(fā)公共事件”。它不是一般的事故，有人把它混為一般的事故，不是太準確。當然，如果由于政府本身的執(zhí)政能力而發(fā)生問題，使一般事故擴大為突發(fā)公共事件，就是政府的公共能力問題。

一般情況下，政府對于一般情況下的各種自然、人為的相關(guān)事故都有一套處理程序，比如交通事故，公安局有一整套的處理程序，一般情況下不會變成突發(fā)公共事 件。另外，在工業(yè)化初期，火災(zāi)曾經(jīng)是突發(fā)公共事件一個重要的隱患和誘因。但是在建立了消防隊和聯(lián)防機制之后，火災(zāi)就不再成為一個突發(fā)公共事件的主要誘因 了。

實際上，在整個人類和自然界的發(fā)展過程中，總會遇到一些原來沒有遇到過，或者原來遇過但影響沒有這么大的事件，比如自然災(zāi)害。還有，由于中國人多，在某些建筑物或者大型活動中產(chǎn)生的踩踏事件等等。

實際上，突發(fā)公共事件主要不是來自這個領(lǐng)域。政府具有很強的動員機制，因此，遇到非典的情況，政府的控制很及時，非典并沒有證明中國的控制能力不強，而證明了動員機制在起作用。而且能夠比較有效地遏制突發(fā)的自然災(zāi)害所帶來的突發(fā)事件。

主持人：剛才您說的如何界定突發(fā)公共事件，是隨著社會的推進和人數(shù)的增加，概念也在發(fā)生變化。我們細化什么是突發(fā)公共事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就個案來講，一個一個形成不了一個突發(fā)公共事件。比如火災(zāi)以前曾經(jīng)是突發(fā)公共事件。

D部長：17世紀初倫敦發(fā)生的大火，是導(dǎo)致國際消防隊建立的原因之一。

主持人：首先我們理解了什么是突發(fā)公共事件的概念，下面請網(wǎng)友自由提問。

網(wǎng)友“多多到天堂去了”：請問，建立國家總體應(yīng)急預(yù)案的必要性，預(yù)案必須具備哪些內(nèi)容？

D部長：從現(xiàn)在開始，建立國家的總體應(yīng)急預(yù)案是有必要的。這種必要性主要來自于海嘯、地震，包括大的颶風，這類災(zāi)害以及災(zāi)害的嚴重影響是不可預(yù)料的。但是對這些災(zāi)害，一個有組織的政府有一整套的處理程序，比如有防災(zāi)委員會、防洪局、地震局等，這些都已經(jīng)常規(guī)化了。

最重要的是,由 于我國處于工業(yè)化進程的特殊時期，在這樣一個發(fā)展階段，社會矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。上次由于新聞界的關(guān) 注，把一個大學生死亡變成了一個公共事件，最后導(dǎo)致我們把遣返站變成救助站，這恐怕是今后應(yīng)該更加注意的。由于西方敵對勢力的影響，東歐普遍發(fā)生橙色革 命，這種情況在我國也有可能發(fā)生。這種敵對勢力的目的就是影響人們的生活，制造突發(fā)公共事件，使我國現(xiàn)代化建設(shè)中斷。

主持人：我們在訪談前溝通的時候曾經(jīng)提到法律永遠是滯后的，我們談到大學生死亡的案例，在某種程度上，一個新類型的事件出來以后，相應(yīng)的應(yīng)對機制也有可能最后形成解決問題的新機制。

網(wǎng)友“七子之歌”：如何提高社會各界的危機意識？我們還是應(yīng)該從思想意識方面提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的意識。

D部 長：從這個角度講，恐怕更多的是要引導(dǎo)公眾，來關(guān)心我國社會主義市場經(jīng)濟的制度建設(shè)。因為社會主義市場經(jīng)濟是具有中國特色的制度設(shè)計，但是和西方市場經(jīng)濟 其實也有很多共同的地方，比如在政府公共服務(wù)職能方面，哪些應(yīng)該是由政府承擔的責任，哪些是市場解決的問題，應(yīng)該有一個責任界限。如果這些問題解決不好， 就會出現(xiàn)不能正確應(yīng)對突發(fā)事件的問題，比如非典出現(xiàn)的時候，由于我國多年以來，國家防疫部門自己要掙錢、賣藥，國家的經(jīng)費大量減少，他們以為非典可以通過 市場解決。當時整個防疫系統(tǒng)本身就不起作用了，以至于在廣東發(fā)現(xiàn)病毒之后，不能夠很快加以確診，由于沒有明確的居民協(xié)調(diào)機制，當時幾個部隊的研究人員和地 方研究人員為了樣本，還不能取得一致的意見，以上情況都延緩了我們對非典的應(yīng)對。

但是，一旦國家動員啟動了相關(guān)機制以后，由于國家動員體制很強，所以很快就在各個城市實行了隔離，所以非典很快就解決了。這個問題使我們想到，我國公共 防疫體制還應(yīng)該是國家出錢，應(yīng)當加強科研水平，才能夠防患于未然，而不是等到流行病發(fā)展到相當規(guī)模的傳染程度，我們再應(yīng)對。

主持人：從社會發(fā)展研究方面角度看，您判斷在應(yīng)對非典問題上，我國的快速反映機制在國際上處于什么水平？

D部長：相對于西方民主國家來說，實事求是的說，我國目前所謂黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制肯定更有效。因為非典從中國過來，已經(jīng)產(chǎn)生了小規(guī)模的傳播，這種情況下很難抑制，但我們很快把它抑制了。

網(wǎng)友：D部長，是什么原因引發(fā)了這些危機？我們今天探討的所有危機，這個問題太大了。

D部 長：突發(fā)事件可以有不同的分類法，一種是已知的，一種是未知的。非典屬于未知傳染病，突發(fā)事件不一定成為公共事件，如果衛(wèi)生防疫體制有效，就會及早發(fā)現(xiàn)這 種病，及早隔離，而不會成為公共事件。由于衛(wèi)生防疫體制本身出現(xiàn)問題，一直到出現(xiàn)小規(guī)模流行的時候，才引起了我們的警覺，這樣一個突發(fā)事件就變成了公共事 件。但是在變成突發(fā)公共事件之后，政府采取了強有力的回應(yīng)，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但實際代價并不小，很多醫(yī)護人員也都感染了非典，相當 多的非典患者還留下了很多后遺癥。

網(wǎng)友“雪夜的情懷”：我國是否已經(jīng)初步建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急機制？其積極作用是什么？

D部長：7月26號國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)解決了這個問題，今年人大開會的時候，各個代表提出應(yīng)當建立國家突發(fā)公共事件的總體應(yīng)急預(yù)案，這個意見已被國務(wù)院認真執(zhí)行，7月26號國務(wù)院常務(wù)會議已就國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案進行了討論并通過。這個預(yù)案是由25件專項應(yīng)急預(yù)案和80件部門應(yīng)急預(yù)案組成，有相當省部級機構(gòu)已編制了自己的應(yīng)急預(yù)案。全國應(yīng)急預(yù)案的框架體系應(yīng)當說已初步建立。

主持人：應(yīng)對突發(fā)事件的解決思路大體是一個體系嗎？

D部長：非典以后，相當多的境內(nèi)外學者向國務(wù)院建議要成立國務(wù)院或者國家緊急狀態(tài)委員會，被國務(wù)院內(nèi)部討論否定了。原因是，既是突發(fā)事件，有很多原因我們是不知道的。最重要的是不管發(fā)生什么樣的突發(fā)事件，在發(fā)生突發(fā)公共事件的時候，建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機制。

比如現(xiàn)在發(fā)生了一起非常大的交通事故，那么，醫(yī)療救護單位應(yīng)當怎么救，交通部門怎么疏散交通，廣播系統(tǒng)怎么呼吁部門給予協(xié)助，群眾不要圍觀以免造成擁 堵，這需要各部門之間的配合，一起完成社會救助行動。因此，我們認為更重要的是在制定突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案時，把握對應(yīng)急預(yù)案的本質(zhì)就是一個工作原則、 組織分工、責任分工以及協(xié)調(diào)機制。比如水災(zāi)、地震過后往往有大病，所以不是簡單把水災(zāi)或者地震的事故處理了，事后還要有后續(xù)的步驟。另外，大的自然災(zāi)害過 后還要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢復(fù)建設(shè)，這需要國家投入和社會機制相結(jié)合。

主持人：如何界定突發(fā)公共事件的嚴重性?您認為，我國目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時期嗎？D部 長：當前我國是處于突發(fā)公共事件的高發(fā)期，我主要是指社會根源的突發(fā)公共事件。近年來，由于市場經(jīng)濟體制推進的速度很快，特別是入世后，相應(yīng)的社會保障和 社會公共服務(wù)機制不夠完善。比如社會保障系統(tǒng)，養(yǎng)老系統(tǒng)保障不到兩億人，參加醫(yī)療保險城里人還不到一半，就更不用說農(nóng)村了。有些情況下，城市化進程很快， 包括一些大的建設(shè)、道路、水庫、征地等等。由于補償機制不夠完善，導(dǎo)致部分社會群體的利益受損害，因此引發(fā)了一些社會根源的突發(fā)事件。我認為是高發(fā)期，并 不是說現(xiàn)在自然災(zāi)害越來越多，自然災(zāi)害有它一定的規(guī)律。

主持人：上帝要懲罰人類，并不是在人類有準備的時候，也不是集中在某一個階段里。

D部長：比如海嘯，已經(jīng)有很多年在中小學地理書中它都不是重點內(nèi)容，但東南亞的海嘯，因為英國一位年僅10歲的小女孩憑借自己在學校里所學的地理知識，預(yù)測出即將發(fā)生的海嘯，從而挽救了100多名游客的生命，大家又認為應(yīng)該納入教材了。但是我認為這是偶然事件。

網(wǎng)友“有遙遠的地方嗎”：災(zāi)害頻發(fā)從哪幾個方面考驗民政、財政和衛(wèi)生等方面的救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)？

D部 長：一個國家總是要有一定的富余財力，包括各物資儲備以應(yīng)對各種突發(fā)事件，包括經(jīng)濟的、政治的，這種能力是一個國家政府是否成熟的表現(xiàn)。我們不能一遇到自 然災(zāi)害就到國際上呼吁救中國。中國人口占世界人口四分之一，所以我國在這方面一直做了大量的準備工作。在我們過去政府體制機構(gòu)建設(shè)中就已經(jīng)注意到，我國有 糧食儲備局、銀行儲備，財政也留有余地，包括我們?yōu)槊裾繙蕚涞木葷?。如果沒有，就進入下一年的財政預(yù)算，如果不夠，中國老百姓儲蓄的積極性特別高，已 經(jīng)相當于我國一年的GDP， 中國未雨綢繆的思想深入人心，所以不存在沒有儲備的問題。另外，在中國的歷史中，有唐山地震救災(zāi)的經(jīng)驗，武警部隊和野戰(zhàn)軍如何協(xié)同。這回的公共突發(fā)事件應(yīng) 急預(yù)案分了四個級別，在不同的級別上，不同的政治機構(gòu)或者特殊部門、特殊力量會介入進去，這是由中央統(tǒng)一指揮的。網(wǎng)友“ZZ40”：應(yīng)急并不等于浪費，我們在總結(jié)非典成功經(jīng)驗時，決不能忽略它的巨大浪費。這次礦難事件中也充分說明這一點，浪費是何等的驚人，又是何等的冠冕堂皇。

D部 長：“浪費”有兩方面的含義，一個是不應(yīng)該花的錢花了，是浪費。有一些情況，特別是當突發(fā)公共事件原因不明的時候，有一些防御性成本產(chǎn)生的措施。前兩天臺 風“麥莎”在浙江沿海登陸的時候，我就被困在杭州了。這時中央防災(zāi)救災(zāi)委員會下令，飛機停飛，要求幾十萬人撤離，這要產(chǎn)生代價。事后可能風暴沒有想像的那 么大，我們不能認為這種代價就是浪費。因為老天爺?shù)氖抡l都說不準，在浙江的時候風力是12級，這樣的風速肯定要造成大量的損失，所以人員要很快撤離。不管由于什么原因，臺風上岸以后風速減緩得很快，這我們無法預(yù)料。這種情況下，我們不能認為撤離就是浪費。當然，如果把建設(shè)防災(zāi)救災(zāi)的款、國家物資用來大吃大喝，把錢裝在腰包里這便是浪費。

網(wǎng)友“一言等于九鼎”：舉幾個例子表明應(yīng)急預(yù)案在實踐中發(fā)揮的作用、教訓(xùn)。

網(wǎng)友“英崗嶺”：舉幾個例子表明同樣的危機、不同的結(jié)果。

D部 長：國際、國內(nèi)的例子都有。國內(nèi)的例子，今年春天“流行性腦炎”又出現(xiàn)了，這種病已經(jīng)多年沒有發(fā)生，不存在病毒未知的問題。我國非典以后，建立了比較嚴格 的衛(wèi)生防疫報告機制，這和衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案是吻合的。這次流腦在南京、江蘇一帶大概只四天就解決了。美國的颶風這次很大，但是令人們驚訝的不是颶風的破 壞力，而是一個政府、一個最強國家的政府竟然在颶風發(fā)生三天以后，不采取任何行動。同樣類似級別的颶風，在加勒比經(jīng)常發(fā)生，有一些人說古巴的體制不好，但 古巴的每次颶風都沒有造成大的影響，因為國家采取動員體制，很容易讓大家迅速疏散。

網(wǎng)友“黃浦江邊的徘徊”：危機預(yù)案對經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展的意義是什么？

D部長：有一個突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，是為了保證我們經(jīng)濟發(fā)展的連續(xù)性，防止突發(fā)的自然災(zāi)害或者社會事件導(dǎo)致整個經(jīng)濟發(fā)展中斷。主要意義在這里，同時在遇到這種情況的時候，減少我們?nèi)藛T財產(chǎn)的損失。

網(wǎng)友“池塘邊的小草”：請問D部長，中國人的危機意識如何？如何提高國人的危機意識？

主持人：這位網(wǎng)友可能更針對中國人的特點。

D部長：我們國民的危機意識是世界各民族危機意識中最強的。表現(xiàn)在兩方面，中國歷史傳統(tǒng)中家庭的意識非常強，所以家庭本身作為社會保障單位，本身對家庭成員遇到不測事件都是有準備的，只要各個家庭有能力。第二，中國文化5000年， 遇到很多次水災(zāi)，中國人的儲蓄意識非常強，中國人的儲蓄水平是國際上最高的。比較高的儲蓄率反映出國人很強的危機意識。在中國見到很多的老百姓，由于收入 差距拉開，確實有很多要飯的。但一位以色列的朋友跟我說，以色列和中國人很少在國外要飯。因為他們未雨綢繆，即使很窮也要面子。

網(wǎng)友“上海之夜”：當前我國社會領(lǐng)域存在哪些主要問題？引發(fā)突發(fā)事件的誘因是一個前提。

D部長：今年提出為“十一五”準備的社會保障材料，曾提出就業(yè)是當前面臨最大的社會問題。就業(yè)是人的一種基本生存手段，如果沒有就業(yè)就沒有收入。就業(yè)是人不脫離社會的重要媒介，如果一個人沒有就業(yè)，就很可能游離于社會之外。

實際上西方國家從1760年到1960年，從瓦特發(fā)明蒸汽機到后工業(yè)社會的來臨就沒解決就業(yè)問題。我國人口解放后6億，改革開放10億，巨大的人口又不可能到國外移民。西方兩次世界大戰(zhàn)消滅了很多人口，我們不希望這樣的事在中國發(fā)生，所以就業(yè)問題更嚴重。所謂工業(yè)化、現(xiàn)代化，本質(zhì)就是資本、技術(shù)替代勞動力，物質(zhì)領(lǐng)域中資本不斷替代勞動力。

主持人：這個問題對巨大的勞動力市場又形成一種新的矛盾。

D部長：由于現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常的迅速，造成總量過剩與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，是我們當前面臨的最大挑戰(zhàn)。如果這些人的就業(yè)問題長期解決不了，就是最大的社會隱患。

從西方國家歷史經(jīng)驗看，社會穩(wěn)定不是靠消除就業(yè)問題解決的，而是靠建立社會保障和實行國家福利政策解決。我們要給失業(yè)家庭以基本的生活保障，使他們的子女能夠有繼續(xù)受教育的權(quán)利，使失業(yè)的家庭也同樣對未來充滿希望，而不是消滅失業(yè)。西方經(jīng)濟學教科書寫的是失業(yè)率低于4％就是充分就業(yè)。

網(wǎng)友“枉評天下”：D部長，您好！請您談?wù)?，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，政府應(yīng)當做什么？社會應(yīng)當做什么？老百姓又應(yīng)當做什么？

D部 長：應(yīng)對突發(fā)公共事件主要是政府的責任。在西方社會，在突發(fā)公共事件發(fā)生以后有一些自愿的團體，或者非盈利機構(gòu)參與救災(zāi)活動，這是值得贊揚的。我國對這種 行動也鼓勵，在海嘯中我們政府鼓勵大家為受災(zāi)國提供救災(zāi)和醫(yī)療服務(wù)，包括志愿者。因為突發(fā)公共事件都是由突發(fā)了自然事件或者社會根源的突發(fā)公共事件導(dǎo)致 的，在沒有發(fā)生的時候，我覺得老百姓主要還是安居樂業(yè)好好工作、享受生活。

網(wǎng)友“完美的追求”：如何打造應(yīng)急預(yù)案的“經(jīng)濟基礎(chǔ)”？

網(wǎng)友“科學與發(fā)展”：如何利用經(jīng)濟手段介入應(yīng)急預(yù)案，包括利用商業(yè)保險等機構(gòu)行為？

網(wǎng)友“枉評天下”：一般來說,應(yīng)急預(yù)案都有“人防”和“技防”一說，這兩方面不難理解，經(jīng)濟手段介入應(yīng)急預(yù)案一說比較新鮮。請您談?wù)?，“?jīng)濟手段”介入預(yù)案的含義是什么？

D部 長：我覺得經(jīng)濟手段不能直接化。目前提到的經(jīng)濟手段是一種商業(yè)保險，商業(yè)保險只能對已知自然原因的災(zāi)害做出反映，不能對未知的自然災(zāi)害或者社會根源的問題 做出反映。比如，你無法為非典保險，因為不知道它要來?，F(xiàn)在還沒有聽說哪個國家建立海嘯保險，因為很多年也不發(fā)生一次，不可預(yù)見度太高。對未知、社會原因 不明的公共事件，還是需要政府作出反應(yīng)。如果政府沒有能力做出反映，這個社會就要改朝換代了。

主持人：您說得非常尖銳。

網(wǎng)友“感動也是一種精神”：在面對突發(fā)事件問題上，如何重視各種社會問題之間的聯(lián)系和政策協(xié)調(diào)？

D部 長：國家由于正在進行社會主義市場經(jīng)濟的改革，收入差距拉大了。有時人們之間的感情淡了，發(fā)生了階層對立或者利益上的差別。我覺得在自然災(zāi)害面前，自然災(zāi) 害導(dǎo)致的突發(fā)公共事件面前，大家應(yīng)當有錢出錢，有力出力，盡一個公民的本分。對社會根源的突發(fā)公共事件就難說了，這時會有利益沖突。這時更重要的是要調(diào)整 不同利益群體之間的矛盾，能做工作的恐怕還是政府。

各利益集團在面對突發(fā)公共事件的時候還是要以大局為重。我們就是這樣做的，由于下崗造成人員分流，養(yǎng)老金措施有問題，導(dǎo)致靜坐、游行、示威，各級政府官 員和各級黨組織還是采取了盡量不讓矛盾激化的方式，協(xié)調(diào)解決。而不是訴之于法院，在社會變革很快的情況下，法律跟不上社會的變化形勢。食品安全預(yù)案中，規(guī) 定了主管部門綜合協(xié)調(diào)的職能，但是現(xiàn)有的食品衛(wèi)生法沒有賦予主管部門綜合協(xié)調(diào)的能力。從這點來看，我們恐怕需要修改《食品衛(wèi)生法》，并制定《食品安全法》 。

人們對待公共防疫機制還要有一個更深的認識，這是我們從非典中得到的最大教訓(xùn)。 我們認識到，公共衛(wèi)生防疫是政府公共服務(wù)的重要組成部分，這就是我們在改進中得出的最大一個教訓(xùn)。

主持人：隨后，在一系列衛(wèi)生防疫體系中對可能面對的問題也產(chǎn)生了很大的作用。

D部 長：引起了人們的反思，引起人們對政府公共職能的反思。二戰(zhàn)以后，由于工人、黑人的參戰(zhàn)，西方各國普遍建立了社會保障，推行了社會福利政策，自稱為“福利 國家政策”。這種情況下，由于人口規(guī)律的不熟悉，過于樂觀，導(dǎo)致西方社會保障標準過高和經(jīng)濟不可持續(xù)的問題。在撒切爾、里根時期提出反思，要求社會保障家 庭分擔一部分，政府只承擔最低的社會保障責任。

這個改革是必要的，但是在改革過程中，現(xiàn)在有一部分經(jīng)濟學家認為好像所有的公共服務(wù)職能都可以市場化一樣，就走過頭了。非典不僅提醒我們疾病防止的公共 職能，也提醒我們普及教育、社會救濟包括防災(zāi)減災(zāi)，政府公共服務(wù)職能是否都能夠市場化的問題。我們鼓勵民間機構(gòu)、非政府機構(gòu)、公民積極參加，而不是政府放 棄責任，讓民間機構(gòu)、非政府機構(gòu)、公民自救，這是非典給政府帶來的最大的啟示。

網(wǎng)友“望穿還是枉樂”：北京密云虹橋踩踏事故留給我們什么樣的反思？

D部長：這屬于社會根源的問題。比如伊斯蘭教在麥加的踩踏事件，和印度教在神廟的大型活動的踩踏事件是類似的。中國存在佛教的問題，但是喜慶活動、節(jié)慶活動中，發(fā)生悲慘的踩踏事件屬于政府對組織工作的不利。

網(wǎng)友“二月份的那場雪”：北京大雪堵路到下雨不愁的變化，體現(xiàn)出來哪些方面的轉(zhuǎn)變？

D部長：北京大雪堵路和大雨塞車都是存在的，大雨是我們的地下水系統(tǒng)不好。北京大雪是由于機動車增加太快，同時出了很多新手，這也是一個特殊的原因，屬于經(jīng)驗問題。北京的交通確實存在很多瓶頸，這是交通部門的問題。

很多國外的專家提出，北京的環(huán)形路不少，但是放射性狀的路太少，不利于疏散交通。這是需要在城市規(guī)劃體制下解決的問題。另外就是掃雪的問題，過去是作為公共服務(wù)提供，改革開放以后，要求各單位自掃門前雪，這也是產(chǎn)生問題的原因。

主持人：在應(yīng)對突發(fā)公共問題上，我們還應(yīng)當做哪些方面的工作，教育工作等是否應(yīng)該把這方面的知識和制度方面的知識納入到教育體系中。

D部 長：我認為作為普通教育、嘗試教育是需要的，通過公示的方式讓老百姓知道遇到突發(fā)事件的時候，應(yīng)該找哪一個部門。但我不主張把突發(fā)公共事件教育寫到課本中 去，因為我們不能等著上帝向我們發(fā)怒。但是作為普及性嘗試教育我認為是需要的，包括對國外的旅游者遇到交通事故、火災(zāi)等問題找誰，是一個國家管理成熟的標 志。

主持人：您提到不能等到上帝向我們發(fā)怒，您也提到所謂建立危機處理機制，并不是要重新設(shè)立一個什么應(yīng)急事件委員會之類的政府臨時機構(gòu)，而是要明確突發(fā)事 件情況下，各個政府機構(gòu)之間的分工、責任和工作程序，以減少突發(fā)事件帶來的損失和對經(jīng)濟、社會生活的負面影響。從根本上講，政府面對突發(fā)事件的危機處理能 力，很大程度上取決于政府常設(shè)機構(gòu)官員的素質(zhì)和工作效率。

社會問題的復(fù)雜性在于：任何一個突發(fā)事件，都有可能把潛在的社會矛盾引發(fā)出來，威脅整個社會的安定。各級政府固然需要建立起自己的危機處理機制，但更重 要的是加強調(diào)查研究，及早發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。期待社會更美好，生活每天都風調(diào)雨順，同時，我們也希望有足夠的力量來應(yīng)對一切突發(fā)性事件，天天都是好日 子，這是大家共同的心愿。

D部長：我同意你的意見。

主持人：謝謝D部長，也謝謝各位網(wǎng)友的參與。

在線交流結(jié)束后，有不少網(wǎng)友發(fā)表了如下帖子：

網(wǎng)友甲：要使經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定的發(fā)展，就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來源，如：海嘯、地震、火災(zāi)、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故，從而把社會損失降到最低。

網(wǎng)友乙：非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國2003年春夏之交的“非典”事件卻不僅僅是自然災(zāi)害，而是由各種社會因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一件公共事件。這一事件說明我國的衛(wèi)生防疫體制有待完善。

網(wǎng)友丙：能否安全處理突發(fā)公共事件，與國家是否強大并沒有關(guān)系，關(guān)鍵是社會制度是否優(yōu)越。比如前不久美國新奧爾良的颶風災(zāi)害，造成了驚人的損失，就說明不是國家強大就一定能應(yīng)付好突發(fā)公共事件。

網(wǎng)友?。骸吧系邸币獞土P人類，并不是在人類有準備的時候，在情況不明的時候，采取防御性措施，耗費了巨大的人力、物力、財力，即使災(zāi)難并沒有降臨，也得承認這些代價是必要的，而不應(yīng)認為是浪費。

網(wǎng)友戊：政府必須完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的管理機制，但并不是設(shè)有了這種管理機制，一般事件就不會變成突發(fā)公共事件。預(yù)防突發(fā)公共事件，不能沒有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但靠經(jīng)濟基礎(chǔ)介入也不一定就能預(yù)防得了。

網(wǎng)友己：成功應(yīng)對公共事件的關(guān)鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能夠及時應(yīng)對的專門機構(gòu)。因為未知的、社會原因不明的公共事件，不可預(yù)見度太高，如果政府沒有能力作出反應(yīng)，后果是極其嚴重的。

三、作答要求

1.假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審批。要求：概括全面、觀點明確、條理清晰、語言流暢。（30分）

2.在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與D部長觀點不一致。請在答題卡上相應(yīng)的位置上對與D部長觀點不一致的帖子具體說明為什么不一致，說明的字數(shù)應(yīng)在400字的篇幅內(nèi)。對觀點一致的帖子請勿作答，否則扣分。（30分）

3.在我國，妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請你就我國政府如何提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，寫篇文章，說出自己的看法。要求：自擬標題，觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字數(shù)在1000～1200之間。（40分）

參考答案：

問題一：

突發(fā)公共事件是指在人類社會和自然界中突然發(fā)生的，造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、危及社會穩(wěn)定的事件。解決突發(fā)公共事件的關(guān)鍵是具備完善的應(yīng)急機制。
　　我國處于突發(fā)公共事件的高發(fā)期，建立應(yīng)急預(yù)案非常必要。自然災(zāi)害需要一套常規(guī)的處理程序，更重要的是社會根源的突發(fā)事件增多，如果政府沒有能力解決，就不能保證我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會的安定。
　　我國已經(jīng)初步建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急機制預(yù)案的框架體系。該預(yù)案由25項專項應(yīng)急預(yù)案和80項部門應(yīng)急預(yù)案組成，有相當省部級機構(gòu)已編制了自己的應(yīng)急預(yù)案。經(jīng)驗表明，一旦應(yīng)急預(yù)案形成，突發(fā)事件未必會成為公共事件，它有效保護了人民的生命、財產(chǎn)安全。
　　目前政府要做好以下工作：首先，在政府的公共職能方面應(yīng)有一個責任界限，國家鼓勵民間機構(gòu)、非政府機構(gòu)積極參加，但不能放棄政府的責任。其次，在突發(fā)公共事件發(fā)生時，應(yīng)建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機制。再次，國家要有一定的富余財力應(yīng)對各種突發(fā)事件。第四，應(yīng)對突發(fā)公共事件過程中，絕不允許有揮霍、貪污的行為。第五，修改、完善、制定法律法規(guī)，以滿足社會不斷變化、發(fā)展的新形勢。最后，將突發(fā)公共事件的有關(guān)常識進行教育普及，以提高人們應(yīng)對突發(fā)公共事件的意識和能力。

問題二：

甲與D部長對于突發(fā)公共事件的主要來源的界定，觀點不一致。甲認為可以通過提高政府職能部門的執(zhí)政水平，消除突發(fā)公共事件的主要來源，包括自然災(zāi)害。而D部長認為海嘯、地震等自然災(zāi)害及其嚴重影響是不可預(yù)料的，屬于未知的、原因不明的突發(fā)事件，很難消除其主要來源。

丙、乙與D部長解決突發(fā)公共事件的關(guān)鍵是什么，觀點不一致。丙認為處理突發(fā)公共事件的關(guān)鍵是社會制度是否優(yōu)越，乙認為處理突發(fā)公共事件的關(guān)鍵是政府有能及時應(yīng)對的專門機構(gòu)。而D部長認為，處理突發(fā)公共事件的關(guān)鍵是具備較為完善的應(yīng)急機制，應(yīng)急機制不僅僅包括有能及時應(yīng)對的專門機構(gòu)，還包括各個階段的處理程序、方法0等等。

問題三：

參考例文      

加強各級政府應(yīng)急管理能力的建設(shè)

從雨雪癱瘓北京交通到雪天市民出行基本正常，從首次非典應(yīng)對失當?shù)角萘鞲?、流腦疫情迅速得到控制等事件正是由于編制了應(yīng)急預(yù)案，建立了應(yīng)急機制，中國政府面對突發(fā)事件時，采取了一系列的措施，處理手段越來越從容、自信和完善。

突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作雖已取得階段性成果，但并不意味著從此一蹴而就。面對意想不到的各種突發(fā)性災(zāi)難，應(yīng)急預(yù)案編制完成，只是萬里長征的第一步。解決突發(fā)公共事件，政府是主角。目前政府要做的就是提高各級政府應(yīng)急管理能力的建設(shè)。政府應(yīng)增強對突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置的能力。

首先，建立全方位應(yīng)對突發(fā)事件機制。在突發(fā)事件發(fā)生之前，必須積極關(guān)注、分析、研究問題產(chǎn)生的緣由和萌芽狀態(tài)，制定周密可行的應(yīng)急預(yù)案，并盡量提高預(yù)案的針對性和可操作性，努力做到未雨綢繆。在處理突發(fā)事件的過程中，要做到客觀判斷、從容應(yīng)對、趨利避害，并提出相應(yīng)的解決方案。對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，積極采取應(yīng)急措施，并用實踐增強預(yù)案的完備性。

其次，加強相關(guān)事件操作人員的素質(zhì)培養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)群眾正面突發(fā)事件。具有敏銳的信息捕捉能力、果斷的臨場處置能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和指揮能力，能夠在每一階段發(fā)揮解決問題的能力。越是面對復(fù)雜困難的局面，領(lǐng)導(dǎo)干部越應(yīng)該身先士卒，以強烈的使命感和責任感，帶領(lǐng)群眾攻堅克難。

再次，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制是應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)抓緊建立和完善部門之間的有效溝通和協(xié)作機制，實現(xiàn)各部門間資源的整合共享與綜合利用，以協(xié)調(diào)有序地應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，特別是跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域的重特大事件。要充分利用一切宣傳工具，在突發(fā)公共事件發(fā)生的第一時間真實、準確地向社會發(fā)布信息，同時發(fā)布政府應(yīng)對措施和公共防范措施等。

最后，應(yīng)充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容及應(yīng)急處置的規(guī)程，宣傳和普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，增強公眾的應(yīng)急意識和社會責任意識。及時宣傳教育群眾積極消除緊張、恐慌情緒，全力維護社會穩(wěn)定。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。提高我國各級政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力，是檢驗我黨執(zhí)政能力的試金石，也是構(gòu)筑社會主義和諧社會的重大考驗。只有加強我國各級政府應(yīng)急管理能力的建設(shè)，才能實現(xiàn)社會經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。只有把解決社會突發(fā)事故的機制和理念融入到生活生產(chǎn)的每一個方面，才能保證在突發(fā)事故面前最大限度的維護群眾的切身利益和將損失減少到最低限額。