2007年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)錄用公務(wù)員考試

（滿(mǎn)分100分   時(shí)限150分鐘）

一、注意事項(xiàng)

1. 本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿(mǎn)分100分。

2. 第一題、第四題，所有考生都必須作答。

第二題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類(lèi)、市（地）以下綜合管理類(lèi)職位的考生作答。

第三題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類(lèi)職位的考生作答。

未按上述要求作答的，不得分。

3. 監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。

4. 請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

5. 所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

6. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題卡！ 

二、給定資料

1.河北省會(huì)石家莊市西北的北焦村，是市二環(huán)路內(nèi)45個(gè)城中村之一，1200多戶(hù)、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多數(shù)村民靠收房租生活。

1968年2月，河北省會(huì)從保定遷至石家莊，市區(qū)迅猛擴(kuò)張，近郊土地被征用的速度急劇加快，修鐵路，蓋生活區(qū)，建機(jī)關(guān)、廠礦、醫(yī)院、學(xué)校，都要征地。71歲的原村支書(shū)陳某說(shuō)：“當(dāng)時(shí)土地征用，政府不給錢(qián)，但1畝地?fù)?span>2～3個(gè)名額給村民，身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人。改革開(kāi)放以后，國(guó)家征地越來(lái)越多，省政府的外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、輕工業(yè)和化工等七個(gè)廳局級(jí)機(jī)關(guān)先后來(lái)到北焦村安營(yíng)扎寨。村中布滿(mǎn)機(jī)關(guān)宿舍，北焦村因此號(hào)稱(chēng)七局宿舍。”

1975年，陳某還是生產(chǎn)大隊(duì)長(zhǎng)。他記得70年代開(kāi)始，國(guó)家征地有了補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼主要?dú)w生產(chǎn)大隊(duì)，用于發(fā)展集體企業(yè)，村民進(jìn)企業(yè)做工。北焦村靠土地補(bǔ)貼蓋起了旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業(yè)。

當(dāng)時(shí)，國(guó)家規(guī)定土地按征用前三年生產(chǎn)的平均產(chǎn)值來(lái)補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)分為土地補(bǔ)貼、勞動(dòng)力補(bǔ)貼和青苗補(bǔ)貼三種，1971年1畝地補(bǔ)貼240元；1976年，每年1畝地補(bǔ)貼1000元。陳某說(shuō)，補(bǔ)貼增加是因?yàn)榇迕窀姆N糧食為種蔬菜，土地產(chǎn)值增加了。

1986年陳某卸任時(shí)，村里還有三四百畝地，之后陸續(xù)被征用。目前只有30多畝自留地種點(diǎn)菜，但多半荒草叢生。

《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》2004年報(bào)道，中國(guó)過(guò)去10年間轉(zhuǎn)讓土地達(dá)1億畝?！吨袊?guó)改革》雜志2004年引用一項(xiàng)調(diào)查表明，被征土地的收益分配大致是：地方政府20%~30%，企業(yè)40%~50%，村級(jí)組織25%~30%。而農(nóng)民僅占5%~10%，地方政府采取強(qiáng)制性土地征用政策，低價(jià)征地，高價(jià)出售，從中獲取巨額土地資本增值收益；同時(shí)，城市化的進(jìn)程又是地方政府的政績(jī)，被媒體大力地宣傳。在商業(yè)和政治雙重利益的驅(qū)動(dòng)下，城郊農(nóng)民大量失地，而不法之徒也由此以權(quán)力尋租的方式獲取暴利。

從北焦村乘車(chē)半個(gè)小時(shí)，可到達(dá)西營(yíng)村。西營(yíng)村處在石家莊市北郊地下水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)。工廠不讓進(jìn)，企業(yè)也不讓進(jìn)。但2002年8月，經(jīng)省里特批，河北某職業(yè)學(xué)院準(zhǔn)備在石家莊北郊征地建新校區(qū)。

西營(yíng)村村委會(huì)主任楊某說(shuō)，當(dāng)時(shí)各村為了爭(zhēng)奪學(xué)校進(jìn)村，都相互壓價(jià)、賤賣(mài)土地，最后學(xué)院傾向于在西營(yíng)村征地920畝。2003年11月，西營(yíng)村黨總支部和村委會(huì)對(duì)學(xué)院征地一事進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，89%的村民同意、11%的村民不同意征地。村黨總支和村委會(huì)據(jù)此成立談判小組，于是西營(yíng)村與學(xué)院正式談判。結(jié)果是學(xué)院為每畝地支付征地補(bǔ)償費(fèi)7萬(wàn)元，同時(shí)給予一定的其他補(bǔ)償。

但在2004年4月18日的一份集體上訪材料上，至少有360名西營(yíng)村村民簽字畫(huà)押反對(duì)上述征地方案。西營(yíng)村現(xiàn)有村民2000人左右，反對(duì)者占到18%以上。按《村民委會(huì)組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項(xiàng)，村委會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理；有十分之一以上的村民提議，也應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。

該學(xué)院新校建設(shè)被確定為河北省2004年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。3月，省國(guó)土資源廳和石家莊市政府同意該項(xiàng)目進(jìn)行工程用地的前期準(zhǔn)備工作。但為平整土地，學(xué)院和村委會(huì)跟村民多次發(fā)生沖突。學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機(jī)將土地推平，村委會(huì)派人把耕地下面用來(lái)灌溉的地下水道挖斷，使大部分耕地閑置。學(xué)院原定于9月新生入住新校區(qū)，而到了11月，還未能破土動(dòng)工。

眼瞅著十幾畝果樹(shù)一棵一棵干死，村民高某非常心疼。他說(shuō)，還有100多畝蔬菜大棚，菜秧都長(zhǎng)出一寸了，他們說(shuō)拆就拆。村民傅某一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說(shuō)：“2.7畝地如果用來(lái)種小麥和玉米，年收入有兩千來(lái)元，種蔬菜年收入也有兩三千元，5畝地一年收入一萬(wàn)來(lái)元，勉強(qiáng)夠全家一年的開(kāi)銷(xiāo)。而且，家里的糧食、兩個(gè)小孩上學(xué)、日?；ㄙM(fèi)，都是從地里出。村里一個(gè)企業(yè)也沒(méi)有，我們都指望著土地吃飯。一想到所得補(bǔ)償也不夠幾年花銷(xiāo)的就發(fā)愁。”

據(jù)村委會(huì)主任楊某介紹，學(xué)院僅付款2350萬(wàn)元，只占應(yīng)付總額的三分之一多。其中2000萬(wàn)元平均分給2000多個(gè)村民，每人1萬(wàn)元，剩下的錢(qián)先由村委會(huì)保管。他說(shuō)，等省國(guó)土資源廳發(fā)布公告后，征地款才能全部到賬，再分給村民，現(xiàn)還欠每個(gè)村民2萬(wàn)元。

1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6~10倍。安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4~6倍。按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的最高倍數(shù)乘以2000元的畝產(chǎn)值，西營(yíng)村村民每畝地最多獲得土地補(bǔ)償費(fèi)2萬(wàn)元、安置補(bǔ)償費(fèi)1.2萬(wàn)元，共3.2萬(wàn)元。

《土地管理法》還規(guī)定，依照上述規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍，那么西營(yíng)村村民每畝地最多可獲得6萬(wàn)元補(bǔ)償費(fèi)。

如此計(jì)算，該學(xué)院向西營(yíng)村支付征地補(bǔ)償費(fèi)每畝7萬(wàn)元，似乎村民已經(jīng)占了便宜。

2003年4月，石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià)，將商業(yè)用地分為八級(jí)，一級(jí)每平方米為4723元，折合每畝94萬(wàn)多元；8級(jí)每平方米為497元，折合每畝9.9萬(wàn)多元。這意味著，西營(yíng)村被征用土地所獲得的補(bǔ)償，比起用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，每畝最低少2.9萬(wàn)元，最高少87萬(wàn)元。西營(yíng)村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場(chǎng)價(jià)出讓土地，但該學(xué)院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)。事實(shí)上，村民沒(méi)有權(quán)利為自己的土地定價(jià)。

西營(yíng)村的情形在中國(guó)農(nóng)村非常普遍。據(jù)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年到2002年，全國(guó)占用耕地4736萬(wàn)畝用于非農(nóng)建設(shè)，今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要250萬(wàn)~300萬(wàn)畝。這些非農(nóng)建設(shè)用地主要集中在城郊農(nóng)村，那里一般人均耕地不足0.7畝，每占用一畝耕地就會(huì)造成1.4人失去土地，依此推算，13年來(lái)至少有6630萬(wàn)農(nóng)民失去了土地。

專(zhuān)家認(rèn)為，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒(méi)有為他們建立合理的安置和社會(huì)保障制度，這些失地農(nóng)民大都成了無(wú)地可種、無(wú)正式工作崗位、無(wú)社會(huì)保障的流民。而中國(guó)歷史上的社會(huì)動(dòng)蕩，流民都成為隱患。

2.北焦村的土地所剩無(wú)幾，村辦企業(yè)在20世紀(jì)90年代中期也相繼破產(chǎn)。從2000年起，北焦村就陸續(xù)有村民上訪，開(kāi)始六七個(gè)人，到現(xiàn)在已有幾百人集體上訪，累計(jì)上訪1000多人次。石家莊石長(zhǎng)安區(qū)南高營(yíng)鎮(zhèn)西古城村，有關(guān)部門(mén)為搞土地開(kāi)發(fā)，造成380畝耕地、菜地?zé)o法耕種，至今垃圾成堆，雜草叢生，已閑置了四年。村民上訪無(wú)效后，自發(fā)組織起來(lái)，在耕種地旁搭了間瓦房，日夜輪流看守，反對(duì)圈占。

《土地管理法》規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體土地實(shí)行征用。但大量營(yíng)利性商業(yè)項(xiàng)目，都以公共利益的名義強(qiáng)制征用土地，從而引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突。調(diào)查顯示，農(nóng)村土地糾紛已經(jīng)取代稅費(fèi)爭(zhēng)議而成為目前農(nóng)民維權(quán)的焦點(diǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。一家長(zhǎng)期研究農(nóng)村問(wèn)題的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)收集到2004年以來(lái)發(fā)生的130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件，其中87起因土地問(wèn)題引發(fā)，造成數(shù)百農(nóng)民受傷，3人死亡。專(zhuān)家認(rèn)為，土地是農(nóng)民生存的保障，土地涉及巨額的經(jīng)濟(jì)利益，這就決定了土地爭(zhēng)議具有對(duì)抗性和持久性的特征。

某研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的專(zhuān)家提出，農(nóng)村城市化進(jìn)程可以有兩種選擇：一種是將原有的集體經(jīng)濟(jì)組織全部解散，農(nóng)民以獨(dú)立的家庭個(gè)體進(jìn)入城市經(jīng)商、打工，但前提是必須實(shí)現(xiàn)公平分配；另一種是保留原有的農(nóng)村社區(qū)組織，并對(duì)產(chǎn)權(quán)制度和組織形式進(jìn)行徹底改造，以適應(yīng)城市化的進(jìn)程。

2004年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革，嚴(yán)格土地管理的決定》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。該《決定》對(duì)農(nóng)民最關(guān)注的征地補(bǔ)償做了新承諾：土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，這意味著各級(jí)政府要將土地出讓金部分轉(zhuǎn)移給土地被征的農(nóng)民。

部分媒體稱(chēng)這個(gè)《決定》是“土地新政”，并給予了較高評(píng)價(jià)。但部分農(nóng)民則有更高的期待。福建廈門(mén)市海滄區(qū)霞陽(yáng)村的許某說(shuō)：村里的3000多畝地都被征光了，他希望中央政府真正給農(nóng)民土地所有權(quán)和使用權(quán)。政府要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不要與農(nóng)民爭(zhēng)利，更不能把農(nóng)民的土地?fù)屪呓o開(kāi)發(fā)商，他期望征地制度改革能讓農(nóng)民拿自己的土地直接進(jìn)入市場(chǎng)交易。有的專(zhuān)家傾向于根據(jù)土地使用性質(zhì)，把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類(lèi)進(jìn)行交易，以保障農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償。這位專(zhuān)家還指出，目前存在兩級(jí)市場(chǎng)，政府對(duì)一級(jí)市場(chǎng)具有壟斷權(quán)，土地交易先由國(guó)家或集體收回，再進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)讓?zhuān)@導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓利益分配嚴(yán)重不均。

3． 以占江蘇不足4.7%的面積，承載了占江蘇6.2%的人口，產(chǎn)出了占江蘇14.8%的經(jīng)濟(jì)總量，以保護(hù)土地資源來(lái)保障發(fā)展，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)資源保護(hù)，成為寫(xiě)在無(wú)錫大地上的辯證法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇全省GDP每增一個(gè)百分點(diǎn)，用地量為2.4萬(wàn)畝。2003年，無(wú)錫GDP實(shí)現(xiàn)1901.22億元，增幅達(dá)15.4%，而用地增加僅15.6萬(wàn)畝，土地資源消耗量?jī)H相當(dāng)于全省平均水平的一半。

在無(wú)錫4787.6平方公里的總面積中，山丘與水域占47.7%，人均耕地僅0.55畝，為江蘇地級(jí)市中最少的城市。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，無(wú)錫對(duì)土地的需求量很大。無(wú)錫市政府用最嚴(yán)格的制度保護(hù)耕地，將耕地占一補(bǔ)一的工作列入各級(jí)政府年度考核目標(biāo)，每年以“市長(zhǎng)令”形式下發(fā)土地復(fù)墾辦法，全面開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理，明確“誰(shuí)復(fù)墾誰(shuí)受益”。連續(xù)多年來(lái)，無(wú)錫每年都召開(kāi)土地復(fù)墾流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，極大地激發(fā)了基層熱情。宜興原茗嶺鎮(zhèn)是人均糧田不足0.4畝的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們向澗灘要地，向荒山要地，不僅10年建設(shè)沒(méi)占用一分糧田，而且增加耕地3400多畝，這里實(shí)施的國(guó)家級(jí)“丘陵山區(qū)萬(wàn)畝土地綜合開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目”，被聯(lián)合國(guó)列為在我國(guó)的11個(gè)示范區(qū)之一。2001年至今，無(wú)錫關(guān)閉了沿太湖地區(qū)200多家礦山企業(yè)，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，共新增耕地4.3萬(wàn)畝，相當(dāng)于10余個(gè)中心商務(wù)區(qū)。目前，正在建造28層高的農(nóng)民公寓。據(jù)測(cè)算，原來(lái)農(nóng)民散居時(shí)戶(hù)均占地超過(guò)0.5畝，住進(jìn)戶(hù)公寓后戶(hù)均占地不足0.15畝。

4． 首鋼礦業(yè)公司在各級(jí)政府部門(mén)的指導(dǎo)下，加大投入，技術(shù)創(chuàng)新，先后完成了大石河鐵礦尾礦庫(kù)、新水選礦廠尾礦庫(kù)、裴莊土場(chǎng)等一大批復(fù)墾項(xiàng)目，使礦山的生態(tài)環(huán)境得到了初步的改善。經(jīng)多年覆土植被，大石河鐵礦尾礦庫(kù)如今處處郁郁蔥蔥，長(zhǎng)滿(mǎn)了紫穗槐。三四年前還是一座沙山的新水尾礦庫(kù)，如今1200余畝沙棘長(zhǎng)勢(shì)旺盛，已結(jié)出沙棘果。裴莊土場(chǎng)覆土種植的刺槐已經(jīng)成長(zhǎng)為一片參天大樹(shù)，好像一座森林公園。

首鋼礦業(yè)公司在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)土地的破壞，主要是采礦中形成排土場(chǎng)和在選礦中形成尾礦庫(kù)。因此，針對(duì)不同的條件，公司組織工程技術(shù)人員進(jìn)行攻關(guān)，采取不同方式開(kāi)展土地復(fù)墾工作。

排土場(chǎng)是采礦過(guò)程中排出的巖石堆存場(chǎng)所，是人工堆積起來(lái)的廢石山，巖石裸露，坡度較陡。公司對(duì)排土場(chǎng)采取了平整、覆土、綠化的辦法：一是在采礦過(guò)程中，將采礦剝離的表土單獨(dú)存放，以備復(fù)墾利用。二是待排土場(chǎng)停用后，用推土機(jī)平整，為減少工作量，做到小平大不平，平臺(tái)四周做出0.5米的土擋，防止水土流失。三是將存放的表土覆在上部，厚度0.5米，栽種以刺槐、紫穗槐為主的水土保持林。首鋼采用此方法先后使2950畝排土場(chǎng)披上了綠裝。

首鋼公司目前有尾礦庫(kù)3座，尹莊尾礦庫(kù)是1996年投入使用的新庫(kù)，不具備復(fù)墾條件，另外2座尾礦均已進(jìn)行了復(fù)墾。為防止水土流失，首鋼公司每年投入大量資金沿壩面堆成10~15米平臺(tái)，砌有排水溝，保證了汛期雨水沿排水溝排走，從而防止了水土流失。在平臺(tái)和平臺(tái)后斜坡上覆蓋20厘米厚的土，種植以紫穗槐為主的壩面水土保持林。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，已完成尾礦壩綠化600余畝，給庫(kù)區(qū)周?chē)娜罕娊ㄆ鹨粭l綠色防護(hù)帶，有效地控制了二次揚(yáng)塵污染，也為我國(guó)固體廢物治理探索出一條新的路子。

5． 從2004年起，河南省開(kāi)展了整治“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的工作，計(jì)劃用5年整治出土地150萬(wàn)畝，用于縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地或重新恢復(fù)為耕地。截至目前，整治出土地46萬(wàn)畝，凈增耕地總量26萬(wàn)畝。全省已連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

不久前，鄲城縣王拱集村的李老漢得到了一份“大禮”，他家從村里多分了兩畝地。“空心村”整治后，該縣許多農(nóng)民都像李老漢一樣享受著這份喜悅。目前，鄲城縣已完成了19個(gè)“空心村”的治理，新增耕地7801.7畝。河南省國(guó)土資源部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省人均耕地只有1.23畝，低于全國(guó)平均水平，而全省從“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地整治中挖掘出土地223.4萬(wàn)畝，可復(fù)墾耕地183.3萬(wàn)畝。

6． 現(xiàn)實(shí)的土地供應(yīng)中到底存在不存在“地荒”？某專(zhuān)家的回答是否定的。他認(rèn)為在城市特別是大型城市仍要提供土地，支持中小戶(hù)型、中低價(jià)位商品住房的建設(shè)用地需求，要嚴(yán)格控制大戶(hù)型和低密度的住房建設(shè)，堅(jiān)決停止別墅建設(shè)。

記者了解到，“長(zhǎng)三角”地區(qū)的用地雖然非常緊張，但是仍然有很大的潛力。這種潛力主要來(lái)自于城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌，來(lái)自于土地的再利用和再調(diào)整。通過(guò)存量土地的調(diào)整和再調(diào)整，舊城舊村、老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)改造，可以在已有土地中騰出新的用地空間，能在不占或少占耕地，控制新增建設(shè)用地總量的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

據(jù)悉，近幾年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)用地占到了全國(guó)供地總量的30%。一邊是建設(shè)用地的追加，一邊是開(kāi)發(fā)商叫喊“地荒”。問(wèn)題在哪里？閑置問(wèn)題實(shí)在是“地荒”的一個(gè)頑疾。

2001年以來(lái)，江蘇省蘇州市區(qū)依法取消了184個(gè)項(xiàng)目，收回土地達(dá)66760畝。僅2005年，蘇州市盤(pán)活存量土地2505宗，占建設(shè)用地面積的35.7%。

一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，大量的土地閑置，主要是因?yàn)橐恍┑胤讲话唇?jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目、大面積占用土地。同時(shí)土地管理措施不力，為一些地方變相非法批地、盲目征用或出讓土地帶來(lái)了可乘之機(jī)。當(dāng)然，城鄉(xiāng)規(guī)劃之中的粗放用地也“消耗了”大量建設(shè)用地指標(biāo)。

按照國(guó)家關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)用地的最高定額，一般城市人均用地面積最高標(biāo)準(zhǔn)是100平方米，首都和特區(qū)城市最高是120平方米。但有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)664個(gè)城市中，城鎮(zhèn)居民人均用地已達(dá)到133平方米，而世界上發(fā)達(dá)國(guó)家人均城市用地是82.4平方米，發(fā)展中國(guó)家人均城市用地是83.3平方米。

有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地的規(guī)模，今后土地利用必須保證60%以下是存量土地。據(jù)了解，60%的提法是新的表述，之前的表述是要求地方充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或盡量少占農(nóng)用地，而沒(méi)有量化指標(biāo)。

7． 在許多國(guó)家或者說(shuō)在全球范圍內(nèi)，如何有效地利用和保護(hù)土地資源對(duì)正在增長(zhǎng)的千千萬(wàn)萬(wàn)人民來(lái)說(shuō)是生死攸關(guān)的問(wèn)題。更大數(shù)目的下代人正處在更嚴(yán)重的危險(xiǎn)境地，即目前的生產(chǎn)正在毀壞將來(lái)農(nóng)業(yè)賴(lài)以生存的土地資源。為了滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的需求，全球的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須大幅度地增長(zhǎng)，而對(duì)具體的每一地方來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)——土地資源。因?yàn)椋蛩蓄?lèi)型的食物的98%是在陸地上生產(chǎn)的，海洋和陸地水域的產(chǎn)量不到2%。植物產(chǎn)品構(gòu)成了人類(lèi)膳食的92%，占世界膳食供給量8%的動(dòng)物產(chǎn)品也間接地來(lái)自于生長(zhǎng)在陸地上的植物。也就是說(shuō)，要保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)，必須保持土地利用的持續(xù)性，防止土地資源退化和不斷提高土地質(zhì)量或生產(chǎn)潛力。土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施在很大程度上控制著土地退化過(guò)程，也決定著土地利用的持續(xù)性。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，受到各種各樣自然環(huán)境條件的影響和限制。將集約農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)移到貧窮的農(nóng)民所居住的邊際和近邊際地區(qū)，經(jīng)常導(dǎo)致土地退化和生態(tài)災(zāi)難。因此不能無(wú)限制地開(kāi)發(fā)利用土地，有些土地必須保護(hù)起來(lái)。

施肥、灌溉和其他投入，可以繼續(xù)獲得可觀的成果，但生態(tài)環(huán)境成本將越來(lái)越高。如目前高化肥投入?yún)^(qū)，已經(jīng)發(fā)生了地下水硝酸鹽富集現(xiàn)象，長(zhǎng)期使用農(nóng)藥，使病蟲(chóng)產(chǎn)生了抗性，也污染了土壤。如果進(jìn)一步加大化肥和農(nóng)藥的投入，不但經(jīng)濟(jì)效益下降，而且會(huì)造成土壤和地下水的污染，為此人們正在探討既能繼續(xù)增產(chǎn)，又不破壞水土資源環(huán)境的持續(xù)土地利用管理方法，防止土壤與水質(zhì)退化就是維護(hù)土地資源的質(zhì)量和生產(chǎn)能力。因此，有必要就持續(xù)土地利用管理制訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用來(lái)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)土地開(kāi)發(fā)、利用是否是持續(xù)的。

三、作答要求

（一）根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)500字。（30分）

（二）“給定資料7”提到了“持續(xù)土地利用管理”的問(wèn)題。請(qǐng)結(jié)合“給定資料3-7”，談?wù)剬?duì)“持續(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評(píng)價(jià)。要求：分條作答，簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)150字。（15分）

（三）本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類(lèi)、市（地）以下綜合管理類(lèi)職位的考生作答。

1． 給定資料中談到了排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)的綠化，“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的整治，請(qǐng)概括說(shuō)明這些做法的目的和意義。不超過(guò)200字。（10分）

2． 根據(jù)“給定資料6”，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。（15分）

（四）本題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類(lèi)職位的考生作答。

1． “給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類(lèi)進(jìn)行交易”，請(qǐng)進(jìn)一步說(shuō)明這兩大類(lèi)市場(chǎng)怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類(lèi)市場(chǎng)中怎樣解決“農(nóng)民沒(méi)有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”的問(wèn)題。不超過(guò)200字。（10分）

2． 假如中央有關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合檢查組，對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，請(qǐng)列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容。（15分）

（五）請(qǐng)以“命脈”為題，寫(xiě)一篇關(guān)于土地問(wèn)題的文章。

要求：1． 參考給定資料，自選角度，提出問(wèn)題，解決問(wèn)題。

2． 觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

3． 全文不少于800字。（30分）

參考答案：

問(wèn)題一：

土地是農(nóng)民生存的保障。近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民集體用地被國(guó)家征用。在征用的過(guò)程中，失地農(nóng)民的利益未得到有效的保護(hù)：一是農(nóng)民獲得補(bǔ)償費(fèi)用較低，無(wú)法彌補(bǔ)農(nóng)民的損失。如2003年西營(yíng)村每畝地補(bǔ)償費(fèi)為7萬(wàn)元，與比起商用開(kāi)發(fā)每畝最低少2.9萬(wàn)元，最高少87萬(wàn)元；二是農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)不能及時(shí)到位。如河北某職業(yè)學(xué)院征用石家莊市西營(yíng)村土地，目前為止只支付補(bǔ)償費(fèi)用額的1/3；三是失去土地的農(nóng)民在得到有限的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，缺少持續(xù)生存的出路。這導(dǎo)致部分失地農(nóng)民經(jīng)常性上訪和群體性突發(fā)事件。

上述問(wèn)題嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。究其原因，一是相關(guān)的法律規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低；二是政府低價(jià)征收、高價(jià)出售，從中獲利；三是農(nóng)民沒(méi)有權(quán)利為自己的土地定價(jià)。針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)務(wù)院已下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，規(guī)范審批權(quán)，并對(duì)征地補(bǔ)償作了新的承諾：“補(bǔ)償已達(dá)到法定上限仍不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，政府可以用國(guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼?？h級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障?！钡袑?zhuān)家仍建議通過(guò)讓農(nóng)民拿自己的土地直接進(jìn)入市場(chǎng)交易、把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類(lèi)進(jìn)行交易等措施保障農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償。

問(wèn)題二：

依據(jù)當(dāng)前我國(guó)土地使用情況和我國(guó)國(guó)情，持續(xù)土地利用管理問(wèn)題可以從以下方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：

1.GDP增長(zhǎng)速度與土地資源消耗量的比率；2.土地復(fù)墾成效；3.對(duì)閑置土地的再利用和再調(diào)整；4.城鄉(xiāng)規(guī)劃中是否嚴(yán)格控制建設(shè)用地的規(guī)模；5.土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施對(duì)土地退化的影響；6.是否無(wú)限制地開(kāi)發(fā)土地，有些土地是否得到有效的保護(hù)。

問(wèn)題三：

1．

上述做法的目的意義：

第一，通過(guò)綠化，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；第二，將廢棄地重新恢復(fù)為耕地，增加土地總量，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；第三，通過(guò)將采礦剝離的表土單獨(dú)存放，以備復(fù)墾利用；第四，進(jìn)行水土保持，防止水土流失；第五，有效控制二次揚(yáng)塵污染，為我國(guó)固體廢物治理探索出一條新的路子。

2．

存量土地指的是現(xiàn)有的城市建設(shè)用地中存在一定面積的閑置，開(kāi)發(fā)利用不夠充分，通過(guò)改造再利用和調(diào)整，可重新利用的土地。

地荒：地指建設(shè)用地，荒指供應(yīng)緊張。地荒指現(xiàn)實(shí)土地供應(yīng)中存在建設(shè)用地緊張，供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

問(wèn)題四：

1．

按照土地使用性質(zhì)：一類(lèi)是公益性用地，用于學(xué)校、政府機(jī)關(guān)等建設(shè)；一類(lèi)是商業(yè)性用地，用于建造商品房、別墅等。兩類(lèi)土地均由村民代表與土地使用方談判商定價(jià)格，任何土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議必須經(jīng)全體村民代表大會(huì)通過(guò)方可生效。公益用土地國(guó)家規(guī)定補(bǔ)償費(fèi)上限，對(duì)于補(bǔ)償費(fèi)確實(shí)較低的，當(dāng)?shù)卣枰赃m當(dāng)補(bǔ)償。商業(yè)用土地國(guó)家不規(guī)定補(bǔ)償費(fèi)上限，同時(shí)打破原有二級(jí)市場(chǎng)的壟斷性，允許村民代表與開(kāi)發(fā)商直接協(xié)商價(jià)格，國(guó)家通過(guò)監(jiān)控轉(zhuǎn)讓程序、征收土地轉(zhuǎn)讓稅等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)土地轉(zhuǎn)讓的管理。

2．

對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況檢查的主要內(nèi)容：

一是對(duì)征用土地用途檢查，是公益性土地或是商業(yè)性土地，確定負(fù)責(zé)人。二是對(duì)該地方農(nóng)民土地使用情況調(diào)查，估算農(nóng)民保持生活水平的財(cái)政支出，計(jì)算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)使用用途檢查，具體到各縣、各村，并實(shí)地對(duì)該地進(jìn)行走訪。四是檢查土地補(bǔ)償費(fèi)使用規(guī)劃，每畝除補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)有其他安置補(bǔ)助。

問(wèn)題五：

參考例文：

命    脈

自古以來(lái)，中原逐鹿，戰(zhàn)火紛飛，大凡爭(zhēng)戰(zhàn)多是因爭(zhēng)奪土地。土地，乃國(guó)之命脈，民之根本，關(guān)乎國(guó)家興衰，關(guān)乎人民生存延續(xù)。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的土地不再是用于耕種，而是被一塊塊鋼筋水泥所取代。同時(shí)伴隨而來(lái)的還有土地退化，耕地面積銳減以及土地貧瘠等諸多問(wèn)題。保持耕地刻不容緩，而有力的保護(hù)手段，則是優(yōu)化土地利用方式。

優(yōu)化土地利用方式，是控制土地退化的有力手段。首先，采取統(tǒng)籌的管理，加快土地復(fù)墾。隨著經(jīng)濟(jì)人口的增長(zhǎng)，對(duì)土地的需求也不斷加快。在維持原有耕地的基礎(chǔ)上，對(duì)貧瘠廢棄的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)再利用，加大植被覆蓋，防止水土進(jìn)一步的流失。其次，對(duì)不同的土地進(jìn)行分類(lèi)管理。對(duì)肥沃的耕地嚴(yán)加保護(hù)，禁止征用；對(duì)普通耕地進(jìn)行科學(xué)分析其土質(zhì)等因素，播種適合的作物保證產(chǎn)量；對(duì)不適合耕作的土地采取表面覆土等手段，種植刺槐等水土保持林。最后，大力保護(hù)林地草地，對(duì)耕地周邊加強(qiáng)制備覆蓋，防止出現(xiàn)耕地沙漠化，

優(yōu)化土地利用方式，是保證耕地面積的重要保障。第一，提高土地利用效率。改變以往農(nóng)民的散戶(hù)農(nóng)莊的居住方式，建造高層農(nóng)民公寓，用以降低人均用地，同時(shí)可以提高生活標(biāo)準(zhǔn)。第二，建設(shè)用地盡可能利用存量土地，同時(shí)對(duì)已占用土地提高使用效率，少占甚至不占農(nóng)民耕種用地。第三，對(duì)閑置土地進(jìn)行回收、分配和再利用。嚴(yán)格審核土地征用項(xiàng)目，對(duì)盲目鋪攤子大面積占用的情況加以控制。加強(qiáng)管理，杜絕非法批地，盲目征用出讓及粗放用地。

優(yōu)化土地利用方式，是維護(hù)土地資源質(zhì)量的有效策略。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建立生態(tài)示范區(qū)，形成耕作到消費(fèi)的一體化。采用沼氣等清潔能源進(jìn)行生產(chǎn)，充分利用生態(tài)有機(jī)肥，減少化肥施用量。此外，大力注重科技興農(nóng)，研發(fā)高產(chǎn)作物，抗蟲(chóng)作物等，減少農(nóng)藥的施用量。優(yōu)化種植方式，提高單位面積產(chǎn)量，

保護(hù)土地資源才能保障發(fā)展，優(yōu)化土地利用方式才能控制土地退化，保證耕地面積，維護(hù)土地質(zhì)量。只有緊緊握住土地這一命脈，才能為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，社會(huì)永續(xù)發(fā)展提供根本的物質(zhì)保障。