給定材料

材料1

福耀集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺先生以個(gè)人名義向西南五省區(qū)災(zāi)民捐款2億的舉動(dòng)，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。經(jīng)過幾個(gè)月的

實(shí)施后，這筆被稱為“史上最苛刻捐款”的2億元人民幣善款終于發(fā)放完畢。

然而10個(gè)月前，曹德旺提出要在半年內(nèi)將2億元善款發(fā)放到近10萬農(nóng)戶手中，且差錯(cuò)率不超過1%，管理費(fèi)不超過善款的3%，遠(yuǎn)低于“行規(guī)”的10%。這次捐款被稱為“史上最苛刻捐款”。 根據(jù)曹德旺與中國(guó)扶貧基金會(huì)簽署的合同約定：基金會(huì)必須在半年內(nèi)將2億元捐款發(fā)放到西南五省區(qū)的近10萬戶困難群眾手中；善款下發(fā)之后，將由評(píng)估機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽檢10%的受助家庭，如發(fā)現(xiàn)不合格率超過1%，中國(guó)扶貧基金會(huì)將對(duì)超過1%的部分予以30倍的賠償（最高賠償額不超過項(xiàng)目管理費(fèi)）。

“以前我們接手的項(xiàng)目，管理費(fèi)的比例一般都是10%；3%的比例實(shí)在太低，我們從來沒有試驗(yàn)過，這是對(duì)基金會(huì)基本功的一次考驗(yàn)?！敝袊?guó)扶貧基金會(huì)秘書長(zhǎng)助理陳紅濤說。

另一個(gè)挑戰(zhàn)是1%的差錯(cuò)率。陳紅濤說，如果捐助的只是上百人，把差錯(cuò)率控制在1%以內(nèi)并不難，甚至能夠做到100%準(zhǔn)確。但此番要把善款發(fā)放到分布在5個(gè)省區(qū)的近10萬農(nóng)戶手中，操作難度極大。“究竟哪些人需要幫助？怎樣才能確保錢安全到達(dá)他們手中？需要大量專業(yè)人員和渠道。”

曹德旺的“苛刻”遠(yuǎn)不止此。從一開始，他就對(duì)幫他發(fā)錢的基金會(huì)保持高度的警惕，全程監(jiān)督。作為資深捐贈(zèng)人，曹德旺成立了一個(gè)專門的監(jiān)督委員會(huì)，并請(qǐng)新聞媒體全程監(jiān)督；基金會(huì)每10天就要向他遞交一份有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展的詳細(xì)報(bào)告?！白羁量叹杩睢苯o基金會(huì)的執(zhí)行力帶來了前所未有的考驗(yàn)。

面對(duì)巨大的壓力，基金會(huì)分別與各項(xiàng)目省、項(xiàng)目縣簽訂了協(xié)議，協(xié)議規(guī)定了嚴(yán)格的問責(zé)條款。各省、市扶貧辦動(dòng)用數(shù)以千計(jì)的鄉(xiāng)村干部參與項(xiàng)目的執(zhí)行工作，如此一來，捐贈(zèng)人、公益組織、政府部門都綁在了一塊。為了降低運(yùn)作成本，扶貧基金會(huì)在西南6所大學(xué)里面挑選了500多名志愿者，兩人一個(gè)小組，入村核查，確定受益人名單。據(jù)統(tǒng)計(jì)，為了曹德旺這個(gè)捐款項(xiàng)目，中國(guó)扶貧基金會(huì)派出了50余名員工和20多名助理；加上500多名大學(xué)生志愿者、20多名社會(huì)志愿者和五省區(qū)扶貧辦的干部，執(zhí)行人員的總數(shù)超過1萬人。

材料2

3月16日，被冠以中國(guó)“首善”的陳光標(biāo)趕到云南盈江地震災(zāi)區(qū)，向兩個(gè)寨的群眾發(fā)放了23萬元救災(zāi)款，每人200元。不過，他在派錢后與村民舉錢合影的照片在網(wǎng)上引發(fā)爭(zhēng)議。 3月20日，在北師大公益研究院主辦的基金會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人高級(jí)研修班上，陳光標(biāo)回應(yīng)說，自己的行為是遵從了父親低調(diào)做人高調(diào)行善的教誨，對(duì)于合影中的“V”字手勢(shì)，他解釋說，這是希望和信心的象征。對(duì)于這種慈善方式各方評(píng)價(jià)不一，南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光曾直言不諱地說：“這是一種慈善的暴力行為?！?nbsp;對(duì)于自己的慈善行為曾被定義為“暴力慈善”的說法，陳光標(biāo)主動(dòng)回應(yīng)說：“我覺得‘暴力慈善’這個(gè)定位非常好。因?yàn)楫?dāng)前中國(guó)慈善事業(yè)的大發(fā)展必須要用‘大暴力’去推動(dòng)。用暴力慈善才能推動(dòng)慈善事業(yè)大幅度地進(jìn)步?！?/span>

在當(dāng)天的交流中，有基金會(huì)向陳光標(biāo)建議他成立自己的基金會(huì)，通過基金會(huì)來實(shí)現(xiàn)自己的公益愿望，對(duì)此，陳光標(biāo)回答：時(shí)機(jī)還不成熟。對(duì)于時(shí)機(jī)不成熟的原因，陳光標(biāo)表示：“在目前的階段，我需要通過高調(diào)的捐款行為來刺激中國(guó)的富人。中國(guó)的富豪太多，但有多少企業(yè)家愿意從內(nèi)心里想捐錢?所以，現(xiàn)在還是需要多些壓力，有壓力才有動(dòng)力，有動(dòng)力才有行動(dòng)?！庇纱?，陳光標(biāo)再次對(duì)自己的高調(diào)表示了堅(jiān)持：“就是因?yàn)槲业母哒{(diào)，現(xiàn)在我每次組織捐款，都有越來越多的企業(yè)家加入到這個(gè)隊(duì)伍中。上個(gè)月到重慶敲鑼打鼓發(fā)紅包，企業(yè)家們看幾十萬幾百萬的親手把錢捐到貧困人手中，內(nèi)心都很感動(dòng)?！?/span>

中國(guó)紅十字基金會(huì)秘書長(zhǎng)劉選國(guó)提出，卡內(nèi)基曾說過“濫行布施不是美德”，把錢發(fā)放到懶惰的人手中，還不如直接把錢拋向大海。而陳光標(biāo)在直接發(fā)放錢款時(shí)，如何確保錢款發(fā)放到最需要幫助的人的手上，怎樣避免資助的不是懶惰的人?為什么不考慮通過基金會(huì)呢?

陳光標(biāo)表示，自己對(duì)基金會(huì)有要求，一是要效率高并且透明;二是每年要把捐款花掉80%;第三是要讓捐助者感動(dòng)，多鼓勵(lì)多宣傳多表彰捐贈(zèng)者?！拔以谂_(tái)灣給一萬個(gè)人發(fā)放紅包，可能兩千個(gè)人不需要，但這不是我考慮的，如何讓慈善最大化，讓更多人知道慈善，才是我的希望?！?/span>

材料3

4月23日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》與《華夏時(shí)報(bào)》同時(shí)刊發(fā)報(bào)道，稱陳光標(biāo)宣布2010年捐款3億元的部分捐贈(zèng)并未完全到位，并質(zhì)疑陳光標(biāo)假借慈善之名為自己獲取商業(yè)利益。一時(shí)間，舉國(guó)嘩然。

4月26日，2011年中國(guó)慈善排行榜在北京揭曉，2010年捐贈(zèng)10億多元的企業(yè)家曹德旺獲得中國(guó)“首善”稱號(hào)，陳光標(biāo)此次無緣排行榜。

對(duì)此，《公益時(shí)報(bào)》執(zhí)行總編、中國(guó)慈善榜編制辦公室新聞發(fā)言人趙冠軍在接受《法治周末》記者采訪時(shí)說：“陳光標(biāo)讓我們很糾結(jié)?！?/span>

趙冠軍向《法治周末》記者解釋說，他們?cè)诮y(tǒng)計(jì)中國(guó)慈善榜數(shù)據(jù)時(shí)，根據(jù)陳光標(biāo)提供的慈善“成績(jī)單”，統(tǒng)計(jì)到的捐款數(shù)額與陳光標(biāo)公布的年度捐贈(zèng)3億元差距非常大?！翱吹降钠睋?jù)有4000萬元左右，票據(jù)以外以現(xiàn)金實(shí)物形式的捐贈(zèng)無法核實(shí)，既沒有捐贈(zèng)接受方的證明，也沒有購(gòu)買實(shí)物的發(fā)票?！?/span>

有報(bào)道指出，此次"詐捐"事件中，陳光標(biāo)的很多物資捐贈(zèng)在折成具體金額時(shí)存在制度漏洞。南都公益基金會(huì)副秘書長(zhǎng)劉洲鴻在接受《法治周末》記者采訪時(shí)談道，如果要免稅是需要基金會(huì)開具鑒定發(fā)票的。一般是按照市場(chǎng)價(jià)來折算的。如果是生產(chǎn)廠家直接以產(chǎn)品捐贈(zèng)，等同于買賣，是要上增值稅的。目前國(guó)內(nèi)可能還沒有這樣的專門認(rèn)定和評(píng)估機(jī)構(gòu)。同時(shí)，捐贈(zèng)證書是不能真正代表實(shí)際捐贈(zèng)數(shù)額的，一切還是要以財(cái)務(wù)捐贈(zèng)發(fā)票為準(zhǔn)。

事實(shí)上，歷年慈善排行榜的發(fā)布典禮上，我國(guó)慈善立法的進(jìn)程都是媒體最為關(guān)心的問題之一。對(duì)于公益慈善事業(yè)和慈善公益類組織，此前僅有基金會(huì)管理?xiàng)l例、公益事業(yè)捐贈(zèng)法、救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法等，大多層級(jí)不高，相互之間缺少協(xié)調(diào)。特別是政府權(quán)力和民眾權(quán)利在慈善法律關(guān)系中的邊界，民間慈善機(jī)構(gòu)能否降低申辦門檻、在日常運(yùn)行中是否要定期公開各類賬戶確保財(cái)務(wù)透明，捐贈(zèng)人、公眾及輿論是否享有對(duì)民間慈善組織的各種監(jiān)督權(quán)利，無法在法律層面厘清。

5月1日，我國(guó)首部專門規(guī)范募捐的地方性法規(guī)《湖南省募捐條例》正式施行。其主要制度是以強(qiáng)制公開制度為核心，將募捐箱變成"玻璃箱"，讓公眾清楚地知道誰可以募捐、為什么募捐、募捐了多少錢、募捐財(cái)產(chǎn)是怎樣使用的。

目前，慈善項(xiàng)目的實(shí)施，必須依賴于各級(jí)政府的權(quán)力系統(tǒng)。而這，是任何民間慈善機(jī)構(gòu)所無法抵達(dá)的區(qū)域。多位不愿透露姓名的受訪者對(duì)《法治周末》記者說，陳光標(biāo)“無章法”的捐贈(zèng)更像是布施，但他總是稱“我只是要回報(bào)社會(huì)、支持國(guó)家”。

材料4

2010年12月3日，深圳市民政局正式批準(zhǔn)深圳壹基金成立。此前的“壹基金”官網(wǎng)上，其歷史始于2006年12月，是無獨(dú)立法人資格、從屬于中國(guó)紅十字會(huì)(下稱紅十字會(huì))的專項(xiàng)基金。

因親身經(jīng)歷東南亞海嘯，明星李連杰投身公益慈善事業(yè)，并提出“每人每月一元錢”的理念，期望集合公眾小錢辦大事——“壹基金”由此而來。“壹基金”的理念決定了它的募捐對(duì)象為公眾，登記為公募基金會(huì)是它唯一的發(fā)展路徑。但在中國(guó)，李連杰的這一愿望卻一度遭遇體制障礙。

2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)部門及授權(quán)組織，是基金會(huì)業(yè)務(wù)主管單位，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立基金會(huì)，須出具業(yè)務(wù)主管單位同意設(shè)立的文件。按上述條例，各級(jí)民政部門是基金會(huì)登記管理機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)基金會(huì)的設(shè)立、變更、注銷等，業(yè)務(wù)主管單位則主要負(fù)責(zé)基金會(huì)登記前的審查、日常監(jiān)督等工作，二者對(duì)基金會(huì)實(shí)行“雙重管理”。

此外，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》將公益基金會(huì)分為“公募”和“非公募”兩類，前者可面向公眾募捐，而后者則不得向公眾募捐。雖然中國(guó)現(xiàn)行法律并未禁止民間組織成立公募基金會(huì)，但在實(shí)際操作中，純粹的民間組織難以成功登記為公募基金會(huì)。

回憶“壹基金”落戶深圳的想法，劉潤(rùn)華說，他也是從媒體報(bào)道中獲知了“壹基金”的困境。思索兩周后，他致電民政部社會(huì)事業(yè)和慈善救濟(jì)司前司長(zhǎng)王振耀，請(qǐng)后者牽線，希望“壹基金”能到深圳登記注冊(cè)。2010年6月，王振耀退出政界，擔(dān)任北師大壹基金公益研究院院長(zhǎng)。

劉潤(rùn)華說，像“壹基金”有這么好的團(tuán)隊(duì)、理念和社會(huì)影響，如果連它都辦不下去，“那不是‘壹基金’的問題，而是整個(gè)登記管理體制的問題”?！耙蓟稹焙蜕钲谑忻裾忠慌募春?，接下來的事情發(fā)展出人意料地順利。 2010年11月22日，深圳市民間組織管理局下發(fā)《基金會(huì)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》，允許上海壹基金、老?；饡?huì)、騰訊公益慈善基金會(huì)、北京萬通公益基金會(huì)、萬科公益基金會(huì)五家發(fā)起機(jī)構(gòu)以“深圳壹基金公益基金會(huì)”的名稱申請(qǐng)?jiān)O(shè)立基金會(huì)。2010年 11月28日，五家發(fā)起機(jī)構(gòu)正式向深圳市民政局提出申請(qǐng)，12月3日即獲批準(zhǔn)，前后不過幾天。

根據(jù)深圳壹基金的章程，其性質(zhì)為公募基金會(huì)，面向公眾募捐的地域是深圳市。但這并不意味著“壹基金”只能接受深圳范圍內(nèi)的募捐。它可以通過理事會(huì)下屬企業(yè)網(wǎng)絡(luò)開辟募資渠道。劉潤(rùn)華表示，對(duì)深圳壹基金的唯一地域限制，就是不能到其他城市發(fā)起募款活動(dòng)。

材料5

深圳壹基金的突破點(diǎn)在于，它是中國(guó)首家無業(yè)務(wù)主管單位的民間公募基金會(huì)。

民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)劉忠祥認(rèn)為，深圳壹基金注冊(cè)成功，未必會(huì)帶來太大示范效應(yīng)，引發(fā)大量基金會(huì)尋求公募資格。

劉忠祥做出如此判斷，與現(xiàn)有政策背景有關(guān)，自2004年的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》將基金會(huì)分為公募、非公募兩類，經(jīng)換證登記后，原有全國(guó)性基金會(huì)大多被登記為全國(guó)性公募基金會(huì)。此后，全國(guó)性公募基金會(huì)的設(shè)立受到嚴(yán)控。劉忠祥承認(rèn)，一直以來，官方對(duì)公募基金會(huì)態(tài)度謹(jǐn)慎，主要是擔(dān)心慈善資源被濫用。據(jù)他透露，2004年至今，經(jīng)民政部批準(zhǔn)成立的全國(guó)性公募基金會(huì)不足20家。反觀非公募基金會(huì)卻發(fā)展迅速，近年來，全國(guó)范圍內(nèi)，非公募基金會(huì)數(shù)量的年增長(zhǎng)率都在30%左右，甚至超出了民政部的預(yù)料。

大部分公募基金會(huì)活力不足的主要原因，仍是其難以淡化的官方色彩。在現(xiàn)行“雙重管理”體制下，基金會(huì)、尤其公募基金會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位，對(duì)基金會(huì)的人事、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目仍有較大干涉。

正因此，各界普遍期待，沒有業(yè)務(wù)主管單位的“壹基金”能在業(yè)內(nèi)激起競(jìng)爭(zhēng)，令整個(gè)行業(yè)改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、增加透明度。中國(guó)紅十字會(huì)秘書長(zhǎng)王汝鵬曾對(duì)李連杰強(qiáng)調(diào)，“壹基金”具有示范效應(yīng)，“如果做得好，也許慢慢就放開了，如果做砸了，也許一下子就收縮了?！?/span>

就另一方面而言，基金會(huì)發(fā)展的新情況，給管理者提出了新問題。有學(xué)者指出：是否給予基金會(huì)公募資格，不應(yīng)當(dāng)以基金會(huì)是官方還是民間背景做甄別。而應(yīng)考查基金會(huì)的團(tuán)隊(duì)和架構(gòu)，“能否真正對(duì)得起公募資格。不濫用資格，損害公共資源?！?nbsp;北大法學(xué)院非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍說。

材料6

近日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所與社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了2011年《慈善藍(lán)皮書》。藍(lán)皮書透露：去年我國(guó)社會(huì)慈善捐贈(zèng)總額達(dá)到了700億元，比2009年的542億元大幅增長(zhǎng)近三成；此外，彩票發(fā)行籌集的公益金達(dá)489億元。     藍(lán)皮書介紹，去年全年有110家中央國(guó)企發(fā)生對(duì)外捐贈(zèng)支出，累計(jì)捐贈(zèng)量達(dá)419866.76萬元。其中，神華集團(tuán)捐款最多，達(dá)到了10億元；中國(guó)石油、中國(guó)電信、南方電網(wǎng)、中國(guó)海油捐款均超過2億，分別為4.8億、3.3億、2.4億和2.3億。藍(lán)皮書同時(shí)指出，盡管有數(shù)十家央企都進(jìn)行了過億的巨額捐贈(zèng)，但捐贈(zèng)的數(shù)額占利潤(rùn)的份額依然不是很高。

民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)相比毫不示弱，在去年全年捐贈(zèng)過億的36筆捐贈(zèng)中，民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量占到了一半，首次出現(xiàn)了與

國(guó)企旗鼓相當(dāng)?shù)木置妗６赓Y企業(yè)依然延續(xù)“10萬捐贈(zèng)、100萬宣傳、達(dá)到1000萬效果”的做法。

藍(lán)皮書還透露：全國(guó)人大已經(jīng)將《慈善事業(yè)法》列入二檔立法計(jì)劃，人大法工委已經(jīng)提前介入慈善法立法工作，有利于慈善法的出臺(tái)和實(shí)施。而今年的立法重點(diǎn)是有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例的修訂，逐步放開社會(huì)組織的登記門檻是大勢(shì)所趨。

材料7

在國(guó)外慈善事業(yè)中頻頻有大手筆投入的跨國(guó)公司，在中國(guó)卻選擇了做鐵公雞，且多數(shù)企業(yè)捐款后都十分善于將此作為宣傳營(yíng)銷的手段，這是記者從昨日中國(guó)社科院發(fā)布的2011年慈善藍(lán)皮書《中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2011）》（以下簡(jiǎn)稱“藍(lán)皮書”）中獲得的消息。專家指出，對(duì)我國(guó)本土文化的認(rèn)同感不高是跨國(guó)企業(yè)“吝嗇”捐款的主要原因。

“雖然不能否定所有的跨國(guó)企業(yè)，但是，相當(dāng)多的跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)的公益捐贈(zèng)比較冷漠，實(shí)際捐贈(zèng)非常少。事實(shí)上，跨國(guó)公司的公益活動(dòng)大都做得很‘漂亮’，跟企業(yè)的營(yíng)銷結(jié)合緊密，實(shí)際落實(shí)到弱勢(shì)群體的捐贈(zèng)額卻很少。”劉京無奈地表示。

“跨國(guó)公司之所以對(duì)我國(guó)的公益捐贈(zèng)事業(yè)比較冷漠，可能是由于跨國(guó)經(jīng)營(yíng)過程中，企業(yè)自身對(duì)我國(guó)本土文化的認(rèn)同感不高，導(dǎo)致社會(huì)責(zé)任感不高，進(jìn)而讓其并不是特別熱衷于慈善捐贈(zèng)?！北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾認(rèn)為，對(duì)企業(yè)而言，如果單純將慈善事業(yè)和營(yíng)銷相結(jié)合則不利于樹立自身形象，跨國(guó)企業(yè)既然選擇在中國(guó)經(jīng)營(yíng)，則必須遵守所在國(guó)家的文化和制度，并增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，在經(jīng)營(yíng)過程中考慮所在國(guó)的社會(huì)利益，這將利于樹立企業(yè)形象，以達(dá)到長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的目的。

材料8

4月14日，劉嶸在微博里聲稱每轉(zhuǎn)發(fā)一次，就給桐樹莊小學(xué)的孩子們捐款9元。接下來，微博顯示出無敵的力量，從活動(dòng)發(fā)起到結(jié)束的8個(gè)小時(shí)內(nèi)，該條微博被轉(zhuǎn)發(fā)達(dá)10萬次，劉嶸表示認(rèn)捐90萬元，捐助貧困兒童。

4月22日，這個(gè)紀(jì)錄很快就被刷新。藥家鑫一審被判處死刑，傅蔚岡在新浪微博發(fā)布一條消息：“從今日起到4月30日00：00分，凡轉(zhuǎn)一次本微博，我將為張妙女士的女兒捐助1元人民幣?！辈坏?個(gè)小時(shí)，這條微博被轉(zhuǎn)發(fā)了10萬余次。     一個(gè)有意思的對(duì)比是：如果慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等官方組織募捐，3個(gè)小時(shí)，可能連搭建舞臺(tái)的時(shí)間都不夠用?！艾F(xiàn)實(shí)中去募捐，光準(zhǔn)備工作就要做好幾天，打印材料、布置場(chǎng)地等等，得花費(fèi)很多時(shí)間和精力。”青島慈善總會(huì)副秘書長(zhǎng)張耀群舉例說，“上次青島熱心市民為患病的哥捐款時(shí)，很多人甚至都要開車或者打車去現(xiàn)場(chǎng)，哪像網(wǎng)上那么方便?！?/span>

張耀群表示，目前的微博捐款很多都是屬于特殊的個(gè)例，之所以引發(fā)這么多關(guān)注是因?yàn)槭录旧淼奶厥庑浴！捌綍r(shí)生活中也有很多普通的需要救助的弱者，都可以通過微博這種方式來募集善款?！睆堃罕硎?，微博慈善更應(yīng)該成為一種生活的常態(tài)，就像現(xiàn)實(shí)中的慈善一日捐一樣，網(wǎng)民在網(wǎng)上隨處隨時(shí)都可以去做公益。

不過張耀群也坦承，微博募捐問題也不少，其中一個(gè)就是很難實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。“現(xiàn)在法律上并沒有相關(guān)的規(guī)定，也就是說其實(shí)網(wǎng)絡(luò)上這些個(gè)體并沒有募集善款的資格，不能獨(dú)立地去操作這件事?！睆堃罕硎荆乱徊綉?yīng)該制定相關(guān)的規(guī)則和制度，“既要積極發(fā)揮網(wǎng)民的捐贈(zèng)熱情，又要建立一定的規(guī)則來監(jiān)督約束?！?/span>

按照張耀群的設(shè)想，可以引入一個(gè)第三方的公立機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)捐贈(zèng)者、媒體以及網(wǎng)民也要積極監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)募捐者，而政府則應(yīng)進(jìn)一步完善公益法律法規(guī)，提高公益組織的透明度、專業(yè)性、問責(zé)力，“當(dāng)然最重要的還是要解決線上線下捐助渠道和善款使用機(jī)制的問題?！?/span>

作答要求

一、材料2中徐永光和陳光標(biāo)分別提到“慈善的暴力行為”和“暴力慈善”，請(qǐng)結(jié)合材料2，談?wù)剝烧哂惺裁床煌?20分)    不超過150字

二、 請(qǐng)認(rèn)真分析材料1-5，針對(duì)目前我國(guó)企業(yè)家和明星的個(gè)人慈善活動(dòng)中面臨的主要問題，提出解決建議。(30分)     不超過350字

三、 請(qǐng)根據(jù)材料，圍繞“推動(dòng)中國(guó)慈善和社會(huì)公益事業(yè)”的主題，寫一篇議論文。(50分)

參考答案

第一題：材料2中徐永光和陳光標(biāo)分別提到“慈善的暴力行為”和“暴力慈善”。請(qǐng)結(jié)合材料2談?wù)剝烧哂惺裁床煌?，要求不超過150字。(20分)

【參考答案】

“慈善的暴力行為”是指一種以犧牲受贈(zèng)人的尊嚴(yán)來獲得自己的滿足的慈善作秀，是一種社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展的倒退;而“暴力慈善”在這里是指只有用高調(diào)的捐款行為才能刺激中國(guó)的富人，才能推動(dòng)慈善事業(yè)大幅度地進(jìn)步。前者是對(duì)陳光標(biāo)舉錢合照的批判和諷刺，后者則是故意混淆詞匯主語來為自己商業(yè)作秀行為開脫。

第二題：請(qǐng)認(rèn)真分析材料1—5，針對(duì)目前我國(guó)企業(yè)家和明星的個(gè)人慈善活動(dòng)中面臨的主要問題提出解決建議，要求不超過350字。(30分)

【參考答案】

針對(duì)目前我國(guó)企業(yè)家和明星的個(gè)人慈善活動(dòng)中面臨的主要問題，提出以下解決建議：

一是加強(qiáng)慈善宣傳，提高慈善事業(yè)的影響力，使更多的個(gè)人積極參與到慈善事業(yè)中來，同時(shí)要注意慈善的方式，充分尊重捐助者，避免出現(xiàn)“暴力慈善”情況。

二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)和資金的監(jiān)管，進(jìn)一步建立健全監(jiān)督機(jī)制，建立規(guī)范、公開的財(cái)務(wù)管理制度和信息披露制度，全過程監(jiān)控慈善資金的運(yùn)作。

三是加強(qiáng)慈善制度建設(shè)，形成專門的認(rèn)定機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)構(gòu)，避免部分捐贈(zèng)不到位或假借慈善之名為自己獲取商業(yè)利益等情況的發(fā)生。

四是完善發(fā)展慈善事業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)，明確政府權(quán)力和民眾權(quán)利邊界，建立健全慈善事業(yè)的進(jìn)入、評(píng)估、監(jiān)管、等完整法律框架，并保證公眾的參與權(quán)、知情權(quán)。

五是創(chuàng)新慈善事業(yè)管理體制，降低慈善登記門檻，建立涵蓋所有慈善組織的登記制，使民間慈善組織身份合法化。

第三題：請(qǐng)根據(jù)材料，圍繞“推動(dòng)中國(guó)慈善和社會(huì)公益事業(yè)”的主題，寫一篇議論文，要求不超過1500 字。（50 分）

【參考范文】

范文一：

公益天下 大愛無疆

——多措并舉推動(dòng)我國(guó)慈善和公共事業(yè)的發(fā)展

黨的十六屆四中全會(huì)提出要“健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系”。溫家寶總理在全國(guó)人民代表大會(huì)十屆三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中明確提出要“支持發(fā)展慈善事業(yè)”。慈善事業(yè)已成為建立和完善社會(huì)保障體系的重要組成部分和構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的重要基石，面臨新的、前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇期。發(fā)展慈善事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧是新時(shí)代的強(qiáng)烈呼聲。

近年來，我國(guó)慈善事業(yè)取得了巨大進(jìn)步。2008 年汶川地震在全國(guó)掀起了一場(chǎng)做慈善公益的浪潮。2010 年玉樹地震更是把慈善公益事業(yè)推到了另一個(gè)高潮。當(dāng)我們面對(duì)大災(zāi)之時(shí)，更是讓全世界屢屢見識(shí)了中華民族的無疆大愛，也讓我們認(rèn)識(shí)了許許多多的慈善明星，并為他們的善舉而感動(dòng)。然而，在感動(dòng)之余，我們也應(yīng)看到，我國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展水平較之發(fā)達(dá)國(guó)家卻相去甚遠(yuǎn)。為了推動(dòng)我國(guó)慈善和公益事業(yè)的發(fā)展，需要從制度、文化、管理等方面努力推進(jìn)。

加快制度建設(shè)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)欠發(fā)達(dá)，慈善事業(yè)發(fā)展滯后，根本 的原因在于有關(guān)慈善事業(yè)的法制體系尚欠完備。這種法制制度的缺陷造成慈善機(jī)構(gòu)的數(shù)量發(fā)展緩慢，慈善組織的活動(dòng)缺乏法律規(guī)范，廣大民眾對(duì)慈善事業(yè)缺少了解。因此，加快慈善事業(yè)法制建設(shè)，在我國(guó)不僅具有其必要性與重要性，更有其緊迫性。當(dāng)前《慈善事業(yè)法》的修訂，是促進(jìn)和規(guī)范我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展，將其納入法制化軌道成為一個(gè)必然選擇。

弘揚(yáng)慈善文化，營(yíng)造良好的慈善氛圍。慈善事業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，它的發(fā)展需要公民慈善意識(shí)和社會(huì)慈善價(jià)值觀的支撐，更需要宣傳的引導(dǎo)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的參與及推動(dòng)。社會(huì)組織應(yīng)該創(chuàng)新慈善救助理念。慈善工作不僅僅是物質(zhì)的援助和救濟(jì)，更多的是宣傳慈善觀念，在全社會(huì)倡導(dǎo)相互關(guān)愛、守望相助、敬老愛幼、助人為樂的道德風(fēng)尚，塑造一個(gè)人人樂善好施的社會(huì)環(huán)境，從根本上使受困人解決困難。

規(guī)范資金管理，提高慈善事業(yè)公信度。公信度是慈善組織的生命線。嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的內(nèi)部管理，是慈善組織的資源動(dòng)員能力的保證。應(yīng)不斷完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，以透明、效率、規(guī)范為原則，著力加強(qiáng)規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)、救助項(xiàng)目、摸底調(diào)查等基礎(chǔ)性工作，完善慈善組織的內(nèi)部監(jiān)控和管理制度。及時(shí)無誤地向社會(huì)公布接受捐贈(zèng)款物的數(shù)量及使用情況，自覺接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、捐贈(zèng)人監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，逐步形成自律機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，提高社會(huì)活動(dòng)能力和社會(huì)公信度。

古語云：“行百里者半九十?！贝壬剖聵I(yè)是一項(xiàng)文明而崇高的事業(yè)，體現(xiàn)了時(shí)代要求和社會(huì)進(jìn)步，需要全社會(huì)的共同努力。無論企業(yè)精英，還是社會(huì)公民，無論耄耋老人還是學(xué)齡兒童，人人皆可慈善。讓我們都來支持慈善，參與慈善，分享慈善帶來的快樂，讓慈善成為當(dāng)今和諧社會(huì)的時(shí)尚。

范文二：

多管齊下，推動(dòng)中國(guó)慈善事業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展