“構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制，利益表達(dá)機(jī)制，協(xié)商溝通機(jī)制，救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)，權(quán)益保障法律渠道，把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。”

————摘自黨的十八屆四中全會(huì)通過的

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》

材料2：

社會(huì)某些必需的公共設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)遭到選址的排斥，是一個(gè)世界性的現(xiàn)象，英文縮寫為“NIMBY”，全稱是“Not In My Backyard”，直譯為“別在我家后院”，音譯為“鄰避”，最早是描述當(dāng)時(shí)美國人普遍對(duì)于化工垃圾極為警覺和反感的態(tài)度。后被媒體和學(xué)術(shù)界廣泛使用，指在現(xiàn)代化與都市化的進(jìn)程中，許多集體消費(fèi)的必要公共設(shè)施與非集體消費(fèi)的生產(chǎn)設(shè)施，均面臨因設(shè)施可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，而引起周邊居民反對(duì)與抗?fàn)幍默F(xiàn)象。這一類設(shè)施，通常被稱為“鄰避設(shè)施”;污染性設(shè)施(在生產(chǎn)過程中對(duì)空氣、水或土壤可能產(chǎn)生污染的設(shè)施，如化工廠等)、不愉悅設(shè)施(雖然有滿足公共服務(wù)功能，但令附近居民感到不愉悅的設(shè)施，如火葬場(chǎng)等)、厭惡型設(shè)施(可能會(huì)影響到附近居民的健康財(cái)產(chǎn)利益而不受歡迎的設(shè)施，如垃圾焚燒廠、磁懸浮線路等)和風(fēng)險(xiǎn)集中設(shè)施(附近居民承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其所獲利益的設(shè)施，如核電廠等)。

材料3：

自20世紀(jì)70年代中期，由垃圾處理設(shè)施選址引發(fā)的一系列鄰避沖突在美國逐漸突出。居民們反對(duì)政府或者發(fā)展商在自家附近興建垃圾填埋場(chǎng)、焚化爐、機(jī)場(chǎng)、監(jiān)獄、收容所、精神康復(fù)中心、戒毒服務(wù)中心等，政府建的公共房屋甚至也成為備受爭(zhēng)議的對(duì)象。盡管大家都認(rèn)為鄰避設(shè)施對(duì)城市發(fā)展不可或缺，卻希望能夠遠(yuǎn)離自己，落址別處。這種觀念，一度成為美國“20世紀(jì)80年代的大眾政治哲學(xué)”。用《紐約時(shí)報(bào)》的話來說，那是一個(gè)不折不扣的“鄰避時(shí)代”。同時(shí)期，有關(guān)核廢料的儲(chǔ)存選址問題，在英國、瑞典、荷蘭等歐洲國家逐漸成為公眾議題，并不同程度的受到了選址的鄰避抗議和更廣義的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的挑戰(zhàn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，鄰避行動(dòng)開始在日本、韓國、臺(tái)灣等亞洲各國(地)出現(xiàn)。

近年來，我國各類設(shè)施的建設(shè)所引起的鄰避型事件也在不斷增多，據(jù)國家環(huán)保部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，僅北京市2008年——2011年間反映環(huán)境問題的群體信訪數(shù)量以每年30%的速度遞增，而環(huán)境受損的源頭大都來自于周邊的鄰避工程。2012年眾所周知的鄰避型事件就超過了前三年的總和，近兩年鄰避型事件也頻頻發(fā)生。雖然環(huán)境利益沖突案件呈爆炸態(tài)勢(shì)急劇上升，但通過司法渠道解決環(huán)境糾紛的寥寥無幾，占環(huán)境糾紛的比例不足1%，“十一五”期間，我國環(huán)境信訪案件30多萬件，但進(jìn)入行政訴訟 程序的只有980件，進(jìn)入刑事訴訟程序的更少，只有30件。

很多城市設(shè)施在建設(shè)時(shí)遭遇鄰避困境，不得不擱置項(xiàng)目，許多“不得不建”的城市設(shè)施一“鬧”即停，事實(shí)上，這些設(shè)施，確實(shí)有著“不得不建”的苦衷，比如垃圾焚燒處理設(shè)施的建設(shè)，我國城市垃圾處理方式主要是填埋和焚燒兩種，如今很多地方垃圾已無地可埋，而焚燒推進(jìn)又陷入困境，城市垃圾處理面臨的矛盾將越來越尖銳，垃圾焚燒處理具備建設(shè)剛需，盡管不少人從理性上能接受這些項(xiàng)目建設(shè)的必要性，但當(dāng)回答“建在哪兒”的時(shí)候，“不要建在我家后院”的訴求又會(huì)再次出現(xiàn)。

材料4：

隆興花園位于J城東，小區(qū)道期建于2007年，到2014年整個(gè)小區(qū)已占地50萬平方米，居住有八千多戶共四萬多居民，成為J市大型小區(qū)之一。小區(qū)戶型不錯(cuò)，多數(shù)業(yè)主購房自己居住，業(yè)主主要是上班族，也有一些工商業(yè)經(jīng)營者，整體受教育程度較高。

2014年初，政府在隆興花園北側(cè)開始建設(shè)一座220千伏的變電站，據(jù)供電部門介紹，建設(shè)這一變電站迫在眉睫;隆興花園附近區(qū)域常住人口有近30萬人，人口密度很高，但在區(qū)域內(nèi)僅有一座110千伏的變電站。2013年，這個(gè)變電站供電負(fù)荷已近7.3萬千瓦，全站負(fù)載率高達(dá)95%，從2014年開始變電站滿載甚至超載運(yùn)行。一旦發(fā)生意外，整個(gè)區(qū)域?qū)⒋竺娣e停電，后果不堪設(shè)想，但隆興花園業(yè)主發(fā)現(xiàn)變電站施工后，擔(dān)心生命安全受到威脅，開始對(duì)一墻之隔的變電站項(xiàng)目進(jìn)行抗議。

對(duì)于業(yè)主在安全方面的擔(dān)心，電力公司負(fù)責(zé)人則認(rèn)為沒有必要，他們認(rèn)為，J市人口居住密集區(qū)已有多座投運(yùn)多年的變電站，有些變電站與小區(qū)之間的距離比隆興花園還要“親密”，供電部門也找專家測(cè)試，變電站的電磁輻射不會(huì)讓附近居民的身體受到傷害，但業(yè)主們對(duì)變電站的安全性仍然提出了諸多質(zhì)疑;首先，業(yè)主通過收集國內(nèi)許多案例，發(fā)現(xiàn)“全國供139處曾出現(xiàn)多起高壓設(shè)備短路或其他故障引起的事故，例如發(fā)熱、放電，爆炸等”;其次，業(yè)主根據(jù)《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》第二章第21條指出，“變電站與隆興花園之間100米左右距離不符合安全規(guī)定”;最后，業(yè)主對(duì)變電站的環(huán)境影響表示憂慮。業(yè)主查詢國內(nèi)外相關(guān)資料指山，“220千付屬于超高壓范圍，其強(qiáng)輻射會(huì)危害人體健康，影響居民正常生活、工作、學(xué)習(xí)，甚至存在致癌的風(fēng)險(xiǎn);另外，變電站建設(shè)期間挖掘機(jī)、推土機(jī)、攪拌機(jī)、土方車等大型機(jī)械會(huì)產(chǎn)生噪音，變電站運(yùn)行期間也會(huì)存在電磁性和機(jī)械性噪聲，危害居住環(huán)境?！睒I(yè)主們從國內(nèi)外的科研成果中找出了具體數(shù)據(jù)，為其主張?zhí)峁翱茖W(xué)依據(jù)”。

市環(huán)保局則解釋，關(guān)于電變站的建設(shè)獲得了環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的支持，不過，業(yè)主對(duì)此不認(rèn)同，據(jù)業(yè)主們了解，負(fù)責(zé)編制這份“環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告”的是J市南瑞輻射技術(shù)有限公司，這份環(huán)評(píng)報(bào)告在“公眾意見”欄中說明：2013年，建設(shè)單位通過如開居民座談會(huì)，用問卷形式征求了13位隆興花園居民對(duì)建變電站的意見。報(bào)告結(jié)論是：雖然有些人表示反對(duì)，但絕大多數(shù)人對(duì)變電站的選址和建設(shè)是理解支持的，然而，業(yè)主們表示;“對(duì)于這么大的小區(qū)，只收集了19位居民的意見，并不全面，而且在座談會(huì)上，19人中只有少數(shù)人填了表，并且都持反對(duì)意見?！睒I(yè)主們還請(qǐng)派出所民警在電腦上核對(duì)這19人名單，其中有11人填的是家住隆興花園，而隆興花園查無此人;其余8人中，有些信息也與其人不符，業(yè)主們還質(zhì)疑：“南瑞公司說公眾調(diào)查是供電公司主持的，他們只是配合;而供電公司又說公眾意見是環(huán)評(píng)公司主持的，他們只是配合，我們都搞不清楚，到底環(huán)評(píng)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位來主持，還是有環(huán)評(píng)公司來主持?”

在此次抗議事件中，某業(yè)主在發(fā)現(xiàn)變電站施工后與1月26日在小區(qū)論壇上發(fā)布了這一消息，立即引起業(yè)主們的強(qiáng)烈反應(yīng)，業(yè)主與開發(fā)商和建設(shè)部門交涉，未得到實(shí)質(zhì)性回應(yīng)，隨后，業(yè)主們建立了社區(qū)QQ群、微博、手機(jī)微信群，利用手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)把業(yè)主組織起來，向政府相關(guān)部門遞交請(qǐng)?jiān)笗?，并舉行了多種形式的抗議行動(dòng)，3月初，業(yè)主發(fā)起了“珍愛生命，讓大型變電站遠(yuǎn)離人群”的萬名環(huán)保人士簽名活動(dòng)。3月15日，部分業(yè)主用行為藝術(shù)抗議“相關(guān)部門的盈滿欺詐行為”;“五一”期間，業(yè)主在諸多公共場(chǎng)所(包括公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、購物中心等)舉行了大型環(huán)保簽名活動(dòng)，5月20日，繼5封致開發(fā)商和建設(shè)部門的公開信，業(yè)主們?cè)谖⒉?、微信上轉(zhuǎn)發(fā)《隆興花園業(yè)主致全社會(huì)公開信》，并在網(wǎng)絡(luò)論壇上大量轉(zhuǎn)載。業(yè)主們這些抗議行動(dòng)，使得該事件引起媒體和社會(huì)的廣泛關(guān)注，一時(shí)成為社會(huì)熱點(diǎn)。

由于隆興花園業(yè)主持續(xù)的抗議，政府最終在6月暫停了變電站的建設(shè)，但該區(qū)域的用電矛盾依然存在并將更加尖銳。隨著一些公共設(shè)施項(xiàng)目相繼落成，以及保障性住房項(xiàng)目落成后新增用戶的需求，這一區(qū)域預(yù)計(jì)新增用電負(fù)荷在3萬千瓦以上，這里還將增加醫(yī)院、學(xué)校、地鐵，這些都需要充足的電能，但因?yàn)樽冸娬窘ㄔO(shè)的擱置，這些設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃也將受到影響，而區(qū)域內(nèi)的居民也可能面臨意外停電等一系列不便。

材料5：

W市PX化工項(xiàng)目在2010年被納入城市規(guī)劃，相關(guān)部門也在環(huán)評(píng)網(wǎng)站上刊登了環(huán)評(píng)公告，當(dāng)時(shí)并沒有引起市民反應(yīng)，政府也沒有采取更多行動(dòng)。2014年，政府宣布項(xiàng)目即將開工后，陸續(xù)有網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行反對(duì)，為了保護(hù)項(xiàng)目順利開工，W市政府決定召開一次PX項(xiàng)目推廣會(huì)。

在推廣會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，到場(chǎng)人數(shù)遠(yuǎn)超政府預(yù)計(jì)，會(huì)議由工業(yè)園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)主持，會(huì)議反復(fù)播放官方電視臺(tái)制作的關(guān)于在確認(rèn)識(shí)PX項(xiàng)目的節(jié)目。主持人做出官方說明。強(qiáng)調(diào)PX項(xiàng)目已經(jīng)被納入城市規(guī)劃。并已經(jīng)發(fā)布環(huán)評(píng)公告，保證項(xiàng)目不會(huì)對(duì)市民健康造成任何影響，并指出項(xiàng)目的建成將給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大拉動(dòng)，最終造福全體市民。最后，希望市民保持理性，顧全大局，支持PX項(xiàng)目開工。隨后，推廣會(huì)宣告結(jié)束。主持人對(duì)PX項(xiàng)目的說明并沒有讓現(xiàn)場(chǎng)市民滿意。

市民甲認(rèn)為：“我家就在這個(gè)項(xiàng)目選址附近，我們都不知道這個(gè)項(xiàng)目，政府就直接宣布要開工，這東西一建，對(duì)我們只有壞處，沒有好處。我看附近這些住房都得跌價(jià)。政府有跟我們商量過嗎?這些賬有人給我們算過嗎?”

市民乙認(rèn)為：“專家都說PX項(xiàng)目沒有毒害，旁邊的人和網(wǎng)上都傳PX產(chǎn)品的危害，影響健康的東西寧肯信其有，不可信其無。我是寧愿信旁邊人，都不愿信他們說的，誰要說沒有污染，就把這個(gè)項(xiàng)目建到他們家鄉(xiāng)去……”

大學(xué)生丙說：“我相信PX產(chǎn)品本身沒什么毒害，但如果政府和企業(yè)對(duì)這類化工產(chǎn)品的生產(chǎn)過程監(jiān)管不到位，還是可能會(huì)產(chǎn)生污染物，我對(duì)這個(gè)沒信心，萬一出了啥事，我們的安全和健康怎么保障?“

此后官方媒體對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)開展了一次民意調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，受訪市民對(duì)相關(guān)部門的決策信息公開表示不滿意的比例高達(dá)92.5%，表示不信任環(huán)評(píng)結(jié)果受訪市民比例達(dá)到88.4%，此外，不贊成在W市建設(shè)PX項(xiàng)目的受訪市民比例達(dá)94.1%，周邊居民反對(duì)率則更高。而假設(shè)PX項(xiàng)目如果開建，表示會(huì)收集相關(guān)資料，上訪請(qǐng)?jiān)傅氖茉L市民比例達(dá)到84.3%。

2013年，在XX核工業(yè)集團(tuán)公司的一項(xiàng)核燃料產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及建設(shè)方案中，該集團(tuán)擬在N市長輝區(qū)連珠村建設(shè)一座核燃料加工廠，2013年7月1日，N市與XX核工業(yè)集團(tuán)公司共同簽署了《XX集團(tuán)長輝工業(yè)園項(xiàng)目投資框架協(xié)議書》、《XX集團(tuán)長輝工業(yè)園項(xiàng)目用地協(xié)議書》。在項(xiàng)目規(guī)劃期間即協(xié)議簽署之前，N市政府曾邀請(qǐng)2名連珠村村民代表參加考察，并在當(dāng)?shù)仄占昂巳剂舷嚓P(guān)知識(shí)，當(dāng)時(shí)，村民并未表示反對(duì)，該項(xiàng)目也沒有引發(fā)媒體和公眾的注意。

2013年10月22日，N市發(fā)展改革局官方網(wǎng)站發(fā)布《XX集團(tuán)長輝工業(yè)園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分公示》，即“稱評(píng)”?！胺€(wěn)評(píng)”公布后，相關(guān)信息在論壇、微博、天涯社區(qū)上迅速傳播，引發(fā)了N市市民的強(qiáng)烈反彈。輿論持續(xù)發(fā)酵，并逐漸集中至“取消核燃料加工項(xiàng)目”的統(tǒng)一訴求上。

從10月22日至24日短短三天內(nèi)，以N市市民為代表的相關(guān)地區(qū)居民進(jìn)行了一系列的線上抗?fàn)幓顒?dòng)，尋求與政府的溝通機(jī)會(huì)。線上抗?fàn)幰跃W(wǎng)絡(luò)討論為代表，出現(xiàn)了“N市核危機(jī)”， N市燃料工廠、 “N市反核行動(dòng)”等多個(gè)“熱點(diǎn)話題”，形成強(qiáng)大的輿論合力。市民的抗?fàn)幮袨閺木€上到了線下，連續(xù)三天組織較大規(guī)模的群體上訪。

10月24日、25日，國內(nèi)知名網(wǎng)站分別刊發(fā)題為《N市長輝核燃料加工項(xiàng)目引發(fā)群體上訪，當(dāng)?shù)卣l(fā)布說明》和《N市長輝核燃料加工項(xiàng)目官方回應(yīng)稱環(huán)評(píng)達(dá)標(biāo)》的報(bào)道，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)媒體一百余次轉(zhuǎn)載，引起了全國的關(guān)注。地方政府也迅速作出了回應(yīng)。在此期間，政府通過各種大眾媒體，官方微博、政府網(wǎng)絡(luò)等各種渠道對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了解釋與說明，但未能遏制事件愈演愈烈之勢(shì)，官方的回應(yīng)并沒有取得預(yù)期的效果。與此同時(shí)，N市市民開始在網(wǎng)絡(luò)上不斷轉(zhuǎn)載相關(guān)N市核燃料項(xiàng)目危害的帖子，同時(shí)也通過手機(jī)短信、微信迅速傳播。

10月26日，長輝區(qū)部分路段發(fā)生人員聚集、攔路堵車現(xiàn)象，并與警方發(fā)生沖突。10月27日早晨，有上千市民在N市市中心聚集。同時(shí)，長輝區(qū)政府發(fā)表《告全區(qū)市民書》，呼吁市民理性表達(dá)訴求，正確反映民意，維護(hù)社會(huì)和穩(wěn)定。

10月28日，N市市政府在政府網(wǎng)站發(fā)布公告，明確宣布取消XX集團(tuán)長輝工業(yè)園項(xiàng)目，由于政府積極表態(tài)，事件得以平息。

在N市反核事件中，網(wǎng)絡(luò)媒體，尤其是微博、社交網(wǎng)站等新媒體起到了重要的作用，傳統(tǒng)媒體在10月24日之后才介入N市該事件，而此時(shí)，事件已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上，尤其是微博上傳播了兩天，如下圖。

10月27日，有關(guān)報(bào)道在微博突然爆發(fā)，出現(xiàn)了超過六千條的微博，其中，媒體機(jī)構(gòu)微博和媒體人微博發(fā)揮了重要的輿論傳播作用。10月24日，新浪@頭條新聞、@人民網(wǎng)，@21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道等媒體微博對(duì)長輝核燃料項(xiàng)目事件予以關(guān)注，提高了該事件在微博平臺(tái)上的關(guān)注度。27日，@鳳凰東方傳媒、@朝日新聞中文網(wǎng)等機(jī)構(gòu)也關(guān)注了26日發(fā)生的群體事件，娛樂明星@CK發(fā)布的為N市祈禱的消息被轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論三萬多次，知名網(wǎng)友@ZYB發(fā)布的關(guān)于N市長輝核燃料項(xiàng)目的長微博也被轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論三萬多次，使得該事件的微博關(guān)注度快速上升，在微博被大量轉(zhuǎn)載的同時(shí)，大量的圖片和視頻在很多社交網(wǎng)站上流傳。

材料6：

美沙酮，一種合成的麻醉性鎮(zhèn)痛藥，目前主要用于替代毒品以協(xié)助吸毒者戒毒，澳門政府自2009年起大力推行美沙酮維持治療服務(wù)，具體工作由社會(huì)工作局(下稱社工局)屬下的戒毒綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)。從2010年起，社工局?jǐn)M為戒毒中心另覓新址，然而，選址過程一波三折，前后遭到三個(gè)社區(qū)的反對(duì)，最終于2011年5月落址黑沙環(huán)衛(wèi)生中心并展開了測(cè)試性服務(wù)。

在澳門美沙酮選址爭(zhēng)議中，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)定義的差異始終出現(xiàn)在政府和居民的言辭中，政府曾多次強(qiáng)調(diào)服務(wù)站的安全性，諸如“戒毒綜合服務(wù)中心自2009年投入運(yùn)作起，社會(huì)工作局并沒有收到任何關(guān)于戒毒人員對(duì)附件居民或游客造成滋擾的投訴”、“設(shè)立美沙酮服務(wù)站不會(huì)對(duì)社區(qū)有負(fù)面影響，治安反而會(huì)更好?！鄙绻ぞ帜掣本珠L曾形象地向居民解釋：“美沙酮就好像似糖尿病每日都要注射胰島素一樣，他服用后就可退回去工作，或者返回到家庭去?！辈粌H如此，政府還組織了專家論壇，試圖用專家意見強(qiáng)化美沙酮服務(wù)站的安全性，重塑居民的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。然而居民們始終認(rèn)為，社區(qū)將出現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患，犯罪率會(huì)急劇上升，美沙酮戒毒所將引來毒販道友聚集、針筒遍地、治安惡化，居民們更通過實(shí)地觀察收集證據(jù)，在另一個(gè)區(qū)的美沙酮治療中心，在其附近的公園及街道，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)大量針筒，這更證實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的真實(shí)性。

此外，在政府的風(fēng)險(xiǎn)定義中，美沙酮服務(wù)站與房屋價(jià)值似乎并不相關(guān)，因?yàn)樗鼜奈闯霈F(xiàn)在政府的新聞稿和官員的公開表態(tài)中。但對(duì)于黑沙環(huán)新填海區(qū)“豪宅區(qū)”的業(yè)主而言，美沙酮服務(wù)站的落址意味著財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。用一位女士的話來說：“這房子大家辛辛苦苦在供，很多人看得比生命還重要?！?/strong>