牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機制，傳播正能量。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，打造一批新型主流媒體。優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)、規(guī)范傳播秩序。加強國際傳播能力建設(shè)，創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，推動中華文化走出去。

——摘自《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》

中共十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。“十三五”時期，中國將大力實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。我們的目標(biāo)，就是要讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億多中國人民，更好造福各國人民。

構(gòu)建良好秩序。網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。我們既要尊重網(wǎng)民交流思想、表達意愿的權(quán)利，也要依法構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)秩序，還有利于保障廣大網(wǎng)民合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”。網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實的，大家都應(yīng)遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)。要堅持依法治國、依法辦網(wǎng)，依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。同時，要加強網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)揮道德教化引導(dǎo)作用，用人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間、修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

——摘自中共中央總書記、國家主席、國家軍委主席習(xí)近平

《在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話》

材料2：

公共理性是一種具有主體間性和公共性的交往理性，它往往通過公共輿論的話語方式得以展現(xiàn)。在現(xiàn)象學(xué)的思想中，主體間性又被稱為交互主體性，即在社會交往過程中，不是以自我利益為中心、將他人看作自己的對立面，而是將他人看作是另一個“我”的存在，以同情之理解甚至是“移情”的方式與他人產(chǎn)生交流與共識。公共理性的主體間性特質(zhì)就表現(xiàn)為它不是個體的實踐理性，而是社會公眾在社會交往過程中通過對話、協(xié)商、反思等形式所形成的公共性的理性原則。雖然一些人在公共事務(wù)中更具有遠見卓識，但他們依然要考慮其他人的情感和立場，能夠通過換位思考和理性說服的方式與大多數(shù)人達成共識。

在現(xiàn)代社會，公共輿論主要是通過新聞傳媒和文化傳播的方式得以表達，在新聞傳媒中，有兩種不同的輿論向度，一種是表達政府的政策和意識形態(tài)導(dǎo)向，自上而下地影響著公眾的輿論和文化生活，有學(xué)者認為這種方式產(chǎn)生的是“準公共輿論”，它是由政府或智庫所提出的機制化的理論、政策和宣傳導(dǎo)向，雖然它也以公共輿論（如官方媒體）的方式表達出來。

另一種輿論向度是由代表著公共意見的知識分子和大眾傳媒所提出，他們表達的是公眾對于某些政策和事件的反思與評論，不僅通過新聞傳媒加以表達，還以文化傳播的方式產(chǎn)生深遠的影響，因為這種輿論更能夠表達公眾的心理期望，因此往往被作為社會發(fā)展的代表性思潮而影響著政府的決策和行政方式，對于公共領(lǐng)域和公共理性的建構(gòu)與發(fā)展起著重要的作用。

公共理性蘊涵著溝通、協(xié)調(diào)、妥協(xié)、寬容、參與、自主、公平、調(diào)適、公正、責(zé)任、法治、對自我的適度懷疑與對他者的信任、健全的權(quán)利義務(wù)感等一系列公共調(diào)適能力?，F(xiàn)代生活需要公民理性有序地參與和表達自己的意見和觀點，需要他們自主地調(diào)適環(huán)境要求而不是人云亦云或敷衍塞責(zé)，需要對權(quán)利與義務(wù)關(guān)系保持健康的認知感。

材料3：

在信息時代、隨著互聯(lián)網(wǎng)以及QQ.博客、微博、微信等新型交流媒介的出現(xiàn)，大眾媒體日益發(fā)生“蛻變”，這種“蛻變”體現(xiàn)為大眾傳播與人際傳播的融合、傳統(tǒng)媒體與移動媒體的融合。原來傳統(tǒng)媒體一統(tǒng)天下的內(nèi)容生產(chǎn)領(lǐng)域，正在由個人、自有媒體(傳統(tǒng)媒體的新形態(tài))、公眾平臺和個人媒體共同操持。

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計，“十二五”期間，我國已初步建成快速便捷的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)覆蓋更廣，中國固定寬帶接人端數(shù)達4.07億個，覆蓋全國所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和93.5%的行政村。網(wǎng)絡(luò)速度更快，8M以上接入速率寬帶用戶占比達到53.4%，20M及以上接入速率用戶占比達到19.6%。手機一族隨處可見，微博、微信客戶端廣泛流行，百姓無論是了解信息資訊，還是繳納水電費用、或者是處理工作事務(wù)，只要手里有一部手機，都可以輕松解決。2015年7月21日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布《第34次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，報告顯示，我國網(wǎng)民上網(wǎng)設(shè)備中，手機使用率達83.4%，首次超越傳統(tǒng)PC80.9%的整體使用率。

有專家認為、網(wǎng)絡(luò)走入千家萬戶，網(wǎng)民數(shù)量世界第一，我國已是網(wǎng)絡(luò)大國。如今，從PC端到移動端，這個超越既是因為一系列智能移動設(shè)備的興起與應(yīng)用，也離不開互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)環(huán)境的全面優(yōu)化。這是我國邁向網(wǎng)絡(luò)強國的重要一步。

現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)不是一般的溝通工具與信息途徑，它承載著信息傳播、情感宣泄、思想碰撞、社會批判、利益表達、民主監(jiān)督、法律審判、政府治理、國際博弈等各種功能，以及人與人之間分享、合作、協(xié)調(diào)一致行動的能力，突破了過去交易成本的限制，個人影響社會發(fā)展進程的主動權(quán)被大大加強了。許多突發(fā)事件的輿論中心逐漸集中在微博、微信等新媒體的傳播上，尤其是各種尋人、尋求幫助等信息可以達到發(fā)動全民參與的效果，這是傳統(tǒng)大眾媒體所不可比擬的。有研究者曾對近年來210起中國重大輿論事件進行研究，網(wǎng)絡(luò)輿論在67%的事件中起到了推動政府解決問題的積極作用，71%的微博使用者認為，微博提高了他們對政治的關(guān)注度。

材料4：

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之兩輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。黨的十八大以來，網(wǎng)絡(luò)立法進程明顯提速，特別是中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，頒布實施40余部互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)，依法維護網(wǎng)絡(luò)安全。

與此同時，從2014年開始，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室組織開展了打擊偽基站、鏟除網(wǎng)上暴恐音視頻、移動即時通信工具治理等20多項專項行動，出臺了“微信十條”“賬號十條”“約談十條”等規(guī)章制度，網(wǎng)絡(luò)空間日漸清朗。

網(wǎng)絡(luò)空間法治化的快速推進，帶來的是網(wǎng)上不良信息的大幅減少，網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)色情等違法、不良內(nèi)容得到有效遏制；帶來的是廣大網(wǎng)民更加自覺地尊法守法，自覺做有高度安全意識、有文明網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、有守法行為習(xí)慣、有必備防護技能的“中國好網(wǎng)民”。

材料5：

近日，“拆圍墻”成為議論熱點。圍繞這一話題的過度討論，是對《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）這一重要文件的斷章取義，不利于對政策精神的全面理解和把握。

《意見》是時隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件，是“十三五”乃至未來一段時間中國城市發(fā)展的“路線圖”?？v觀全文，《意見》從強化城市規(guī)劃工作、塑造城市特色風(fēng)貌、提升城市建筑水平、推進節(jié)能城市建設(shè)、完善城市公共服務(wù)、營造城市宜居環(huán)境、創(chuàng)新城市治理方式等方面提出了加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點任務(wù)。不僅如此，《意見》還對棚改安居、優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、污水大氣治理等提出了具體的量化目標(biāo)。

由此可見，《意見》是對城市規(guī)劃建設(shè)通盤考慮的一個整體規(guī)劃，各項措施任務(wù)之間彼此關(guān)聯(lián)統(tǒng)一。如果用孤立的眼光，只盯著某一點，必然會以點帶面、以偏概全，就不能全面正確地理解規(guī)劃的內(nèi)涵精神。

這種“一葉障目”看政策的現(xiàn)象也非偶然。在去年十八屆五中全會會議決定發(fā)布后，輿論焦點幾乎全放在了“全面放開二孩”政策上，而對于“十三五”規(guī)劃中的許多重要內(nèi)容關(guān)注明顯不夠。

對于普通受眾而言，關(guān)心與自己生活密切相關(guān)的問題并對此提出意見和建議，本身無可厚非。但問題的關(guān)鍵是，受眾的關(guān)注點是和媒體的信息內(nèi)容釋放密切關(guān)聯(lián)的。這樣，一個重要問題就需要媒體工作者認真思考，那就是：怎樣全面客觀地報道重要的決策部署？怎樣讓普通受眾了解到政策全貌進而能夠全面地理解其精神內(nèi)涵？

由此，媒體要學(xué)習(xí)如何正確認識和全面理解政策精神。習(xí)近平總書記對此有深刻闡述要防止一知半解、斷章取義、生搬硬套，要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系，既不能以局部代替整體，又不能以整體代替局部。習(xí)近平總書記這一重要論述，是我們理解和把握中央決策精神應(yīng)該遵循的根本原則，也是媒體開展政策宣傳報道的正確方向。

在新媒體時代，新聞媒體對于黨的重要決策部署的宣傳報道更要高度重視，認真研究，要吃透政策精神，找好切人點，多角度多層面地予以呈現(xiàn)，做到全面客觀、釋疑解惑。

材料6：

在論述宣傳思想工作時，習(xí)近平總書記強調(diào)我們要有“陣地意識”。他提出，宣傳思想陣地，我們不去占領(lǐng)，人家就會去占領(lǐng)。而當(dāng)前，需要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。這是因為，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展深刻改變著輿論格局、拓展著宣傳思想陣地，是當(dāng)前中國的一個重要變量。習(xí)近平總書記在《在全國宣傳思想工作會議上的講話》等文中，引用戰(zhàn)國時期《尹文子·大道上》里“是雖常是，有時而不用；非雖常非，有時而必行”這句古語，也是告誡宣傳思想工作者，在網(wǎng)上輿論工作中，不能用不靈的老辦法、低效的舊辦法，而是要開創(chuàng)新的手段，解決好“本領(lǐng)恐慌”的問題，真正成為運用現(xiàn)代傳媒新手段新方法的行家里手。這就需要深入分析網(wǎng)上輿論工作的特點和規(guī)律，尋找與過去的宣傳思想工作的共通之處與差異所在，才能有針對性地做好工作。

近期，習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上又強調(diào)指出，新聞輿論工作要適應(yīng)形勢發(fā)展、積極改革創(chuàng)新、切實提高輿論工作能力水平。新聞輿論工作者要增強政治家辦報意識，在圍繞中心、服務(wù)大局中找準坐標(biāo)定位，牢記社會責(zé)任，不斷解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”這個根本問題。在新的時代條件下，黨的新聞輿論工作的職責(zé)和使命是高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，團結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界。

材料7：

今年春節(jié)期間，“上海姑娘逃離江西農(nóng)村”“霸氣媳婦回農(nóng)村掀翻桌子”等文章廣泛流傳，引起媒體和網(wǎng)民熱議。然而，有關(guān)部門、媒體和網(wǎng)民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些文章都是虛構(gòu)之作，屬于虛假信息。記者就事件真相采訪了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)言人姜軍。

問：這些文章的真相是什么？

發(fā)言人：近日，“上海姑娘逃離江西農(nóng)村”的消息引發(fā)廣泛關(guān)注和激烈討論，我辦密切關(guān)注此事的網(wǎng)上輿情發(fā)展，并聯(lián)合相關(guān)部門組織開展調(diào)查工作。經(jīng)查，這是一則假消息，發(fā)帖者“想說又說不出口”并非上海人，而是江蘇省的一位女網(wǎng)民，因春節(jié)前夕與丈夫吵架，不愿去丈夫老家過年而獨自留守家中，于是發(fā)帖宣泄情緒，內(nèi)容是虛構(gòu)的。而之后在網(wǎng)上自稱“江西男友”回應(yīng)的網(wǎng)民“風(fēng)的世界伊不懂”，和發(fā)帖者素不相識。此事的緣起是出于泄憤，經(jīng)過網(wǎng)民的大量轉(zhuǎn)發(fā)和媒體的廣泛報道，最終成為一起輿論事件。有關(guān)調(diào)查結(jié)果，江西有關(guān)部門已經(jīng)公布。

2月14日，一篇名為《春節(jié)紀事：一個病情加重的東北村莊(返鄉(xiāng)日記)》的文章在《財經(jīng)》雜志微信公眾號發(fā)表，文中父親瀕死時兒子卻用低保金“行樂痛快”、媳婦罵婆婆“老不死的東西”。然而，新華社記者深人事件發(fā)生地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“返鄉(xiāng)日記”并非“返鄉(xiāng)之作”，文中的時間、人物、地點都是虛構(gòu)的。

此外，某自媒體還發(fā)布文章《霸氣媳婦回農(nóng)村：光干活不讓上桌掀翻了自己做的一桌子菜》并配圖。當(dāng)網(wǎng)民質(zhì)疑其真實性時，該發(fā)帖者稱，“真假其實無關(guān)緊要”。

上述文章涉及城鄉(xiāng)話題，引起社會廣泛關(guān)注。一些媒體及媒體法人微博、微信賬號的參與轉(zhuǎn)發(fā)和報道，對輿情發(fā)酵起到了推波助瀾的作用。許多有責(zé)任感的網(wǎng)民通過理性分析，指出文中的疑點，在線上線下核實印證后，事實真相逐漸明晰。我們希望，有更多的網(wǎng)民能夠理性發(fā)聲，共同營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

材料8：

6月21日晚，在某市江濱新民路附近的狗肉館，幾名愛狗人士與當(dāng)?shù)厥晨桶l(fā)生沖突，導(dǎo)致一名食客嘴巴處流血。事件引發(fā)附近民眾聚集，而沖突雙方亦被警方迅速帶離現(xiàn)場。

在此之前，“××市狗販虐狗逼愛狗人士高價買狗”的新聞早已引爆網(wǎng)絡(luò)輿論，盡管這兩起事件備受爭議，細看起來卻顯得有些面目模糊。在21日當(dāng)天沖突的起因更是語焉不詳，無從分辨是非。

作為一個公共話題，的討論，也沒能逃出一直以來的公共討論的痼疾，變成了非此即彼的標(biāo)簽化論戰(zhàn)，你來我往好不熱鬧。其中不乏“機智”的語言交鋒，但這些交鋒完全沒有被引用的價值，僅靠“抖機靈”只會深化論辯雙方的隔閡，對于促進共識的產(chǎn)生毫無益處。

也許在參與爭論的人看來，這根本就是一場無法產(chǎn)生共識的爭論。我們不否認這世界上確實存在一些無法產(chǎn)生共識的爭論，但愛狗吃狗之爭不該屬于此列。愛狗人士對于動物福利的追求本身就是基于一種對文明的反思，而堅持吃狗權(quán)利的一方也在拿法治文明說事，而且這一爭論已經(jīng)在某種程度上成為了一個公共話題。

這個爭論的唯一價值或許在于提醒我們，如今我們已經(jīng)進入了一個價值多元的時代，而對這種價值多元帶來的沖突，我們還沒有做好充分的準備。關(guān)于在價值多元時代正義將以怎樣的方式得以實現(xiàn)，一個重要途徑便是“公共理性”，愛狗吃狗之爭的失敗之處恰是爭論雙方“公共理性”的缺乏。

材料9：

摘自《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》：

第二條  為了維護國家安全和社會穩(wěn)定，對有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

(一)利用互聯(lián)網(wǎng)造謠、誹謗或者發(fā)表、傳播其他有害信息，煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度、或者煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一；

(二)通過互聯(lián)網(wǎng)竊取、泄露國家秘密、情報或者軍事秘密；

(三)利用互聯(lián)網(wǎng)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)；

(四)利用互聯(lián)網(wǎng)組織邪教組織、聯(lián)絡(luò)邪教組織成員，破壞國家法律、行政法規(guī)實施。

第三條  為了維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會管理秩序，對有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

(一)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售偽劣產(chǎn)品或者對商品、服務(wù)作虛假宣傳；

(二)利用互聯(lián)網(wǎng)損害他人商業(yè)信譽和商品聲譽；

(三)利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)；

(四)利用互聯(lián)網(wǎng)編造并傳播影響證券、期貨交易或者其他擾亂金融秩序的虛假信息；

(五)在互聯(lián)網(wǎng)上建立淫穢網(wǎng)站、網(wǎng)頁，提供淫穢站點鏈接服務(wù)，或者傳播淫穢書刊、影片、音像、圖片。

第四條  為了保護個人、法人和其他組織的人身、財產(chǎn)等合法權(quán)利，對有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的、依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

(一)利用互聯(lián)網(wǎng)侮辱他人或者捏造事實誹謗他人；

(二)非法截獲、篡改、刪除他人電子郵件或者其他數(shù)據(jù)資料，侵犯公民通信自由和通信

秘密；

(三)利用互聯(lián)網(wǎng)進行盜竊、詐騙、敲詐勒索。

材料10：

網(wǎng)絡(luò)信息滲透到社會、政治、經(jīng)濟、生活的各個領(lǐng)域，成為一個國家的“政治關(guān)口”和“經(jīng)濟命脈”。世界各國政府都將互聯(lián)網(wǎng)治理放在前所未有的戰(zhàn)略高度進行審視，采取多種有效手段與方式治理網(wǎng)絡(luò)謠言。

從國家層面來看，美國自1991年處理首例網(wǎng)絡(luò)語言侵權(quán)案以來，先后制定了《禁止利用電腦犯罪法》《通訊正當(dāng)行為法》等130余部法規(guī)；從地方層面來看，紐約、馬里蘭等45個州分別制定了應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)謠言的法案，如佛羅里達州規(guī)定對利用電子郵件或互聯(lián)網(wǎng)通信等方式蓄意和惡意地對他人用文字、圖片或語言進行騷擾的，根據(jù)情形分別可構(gòu)成一級輕罪、二級重罪、三級重罪。

日本通過一系列相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(如電氣通信事業(yè)者協(xié)會、日本有線電視聯(lián)盟)自我約束管控謠言。日本2011年“3·11”地震發(fā)生后，網(wǎng)上出現(xiàn)“職業(yè)罪犯進人災(zāi)區(qū)”等不實傳言。隨后政府負責(zé)災(zāi)區(qū)安全事務(wù)的跨部門管理團隊責(zé)成總務(wù)省對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會專門發(fā)出通知，要求其根據(jù)《應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)違法信息相關(guān)指針》，依法刪除違反法律及公共道德的不實言論，并由作為政府機關(guān)的日本總務(wù)省出面發(fā)布通知，責(zé)成負責(zé)網(wǎng)絡(luò)管理的各個協(xié)會、聯(lián)盟等社會法人團體在報道災(zāi)區(qū)情況的同時輔以消除謠言的措施，確保國民消除公共危機發(fā)生時的恐慌與焦慮。

英國“科波拉軟件公司”開發(fā)了輿論分析軟件，通過快速檢索網(wǎng)絡(luò)信息，自動分析網(wǎng)站、報紙等新聞媒介所發(fā)表文章的基本觀點、社會心態(tài)，為政府和社會提供輿情參考。同時這些高科技手段能夠更迅速地定位謠言的出處，方便了查處，提高了辟謠的效率。

早在1987年加拿大已有50家大專院校提供90多個媒介素養(yǎng)教育項目，包括完備的學(xué)位課程和單個的短期培訓(xùn)課程；澳大利亞是世界上第一個通過法令將媒介素養(yǎng)教育作為常規(guī)教育的國家，擁有一套從幼兒園到12年級完整的基礎(chǔ)媒介素養(yǎng)教育課程與系統(tǒng)的媒介素養(yǎng)教育教材，被公認為當(dāng)代最重視媒介素養(yǎng)教育的國家。

通過主流媒體平臺傳遞社會“正能量”，德國電視臺電視模擬法庭節(jié)目，播放大量真實的因網(wǎng)上造謠誹謗引起的糾紛案件。其用意無非就是普及法律知識，讓公眾明了憲法賦予公民言論自由權(quán)的真正意義并不是人們的言論無所約束，即使在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界，人們也要受到法律規(guī)制，網(wǎng)絡(luò)世界同樣有規(guī)則和底線。

相對于其他犯罪，各國對網(wǎng)絡(luò)謠言治罪要嚴厲得多，處罰力度大。法國法律明確規(guī)定，損害他人名譽、侵犯他人隱私、鼓動和推介反社會道德、不實廣告宣傳等行為均有可能受到最高可被判處3年徒刑和4.5萬歐元罰款的法律制裁。韓國《電子通信基本法》也規(guī)定以危害公共利益為目的，利用電子通信設(shè)備傳播虛假信息者，最高可處5年有期徒刑，并繳納5000萬韓元(約合人民幣27.4萬元)罰款。由此可見，國外對網(wǎng)絡(luò)謠言的處罰無論是從刑期還是罰金來看都頗為嚴厲，能夠?qū)`法造謠者起到一定的威懾、警示作用。

材料11：

某日上午，某市第二中級人民法院依法對浦某煽動民族仇恨、尋釁滋事案一審公開宣判。

鑒于被告人浦某如實供述指控的犯罪事實，積極認罪悔罪，法院依法對其從輕處罰，兩罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑三年，緩刑三年。浦某表示服從判決不上訴。

法院審理認為，2012年1月至2014年5月間，被告人浦某使用其注冊的“小小律師浦XX”等新浪微博賬戶，先后8次發(fā)布多條微博，挑撥民族關(guān)系，煽動民族仇恨，共計被轉(zhuǎn)發(fā)2500余次，評論1300余條，引發(fā)了一些網(wǎng)民激烈的民族仇恨、民族對立情緒，具有現(xiàn)實的社會危害性，達到了情節(jié)嚴重程度而且在被網(wǎng)站管理員多次提醒不宜公開、予以處理的情況下，浦某仍繼續(xù)發(fā)布煽動性微博，足見其主觀上具有煽動民族仇恨的故意，其行為已構(gòu)成煽動民族仇恨罪。

法院審理認為，2011年以來，針對社會熱點事件，被告人浦某先后4次發(fā)布侮辱性微博，辱罵多人，共計被轉(zhuǎn)發(fā)900余次，評論500余條，引發(fā)大量辱罵性跟帖和負面言論，不僅給他人造成了心理傷害的后果，而且造成網(wǎng)絡(luò)空間秩序的混亂和惡劣社會影響，擾亂了社會公共秩序，已達到情節(jié)惡劣程度，其行為已構(gòu)成尋釁滋事罪。

浦某在庭審期間，表示認可公訴機關(guān)指控的犯罪事實，多次向公眾和被害人真誠致歉，愿意接受法律的處罰。浦某同時表示，從自身的經(jīng)歷，感受到了法治的進步、法律的完善及社會的進步。

材料12：

“微博約架”，在以虛擬形式多次熱炒之后，本應(yīng)有理有節(jié)的理性辯論，演變成充滿戾氣的肢體沖突，本應(yīng)百家爭鳴的互聯(lián)網(wǎng)，因立場不同成為互不相容的各方。

時間倒轉(zhuǎn)10年，知識精英之間如果出于觀點不合而互爆粗口基至拳腳相向，頂多在朋友圈里落得幾句“文人相輕、斯文掃地”之類的奚落。然而，在人人都有麥克風(fēng)的向媒體時代，網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖坐擁眾多粉絲網(wǎng)友的追捧關(guān)注，他們的一言一行、已然越過私人領(lǐng)域的界限、輻射至公共空間甚至影響到社會公眾。

作為網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖、發(fā)條微博、轉(zhuǎn)個帖子，不再只是個人行為，而具有了一定的公共屬性和社會責(zé)任。一言不合，立場有異，網(wǎng)上爆粗口于前，現(xiàn)實中動粗于后，這種從虛擬的“網(wǎng)絡(luò)暴力”向現(xiàn)實的行為暴力的轉(zhuǎn)變，損害的不只是知識分子的公共形象，還有整個互聯(lián)網(wǎng)的輿論環(huán)境，以及網(wǎng)民的思維方式和行為模式。

因此、網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖理應(yīng)顧及自身言行的公共影響、這不僅是知識分子的責(zé)任和良心，也是微博時代知識分子新的行為倫理。本應(yīng)容納各種觀點沖浪邀游的互聯(lián)網(wǎng)，在“微博約架”的激化下迅速分化、偏激共振，“挺”與“拍磚”形同水火，妥協(xié)難覓，共識難求。

其實，看似水火不容的觀點之間，也會存在基本的“底線共識”仿佛不可調(diào)和的群體之間，也會存在起碼的“公共理性”。如何引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論更加理性平和，如何在不同觀點間植入對話和妥協(xié)機制、如何在“存異”中“求同”、締造一個多元共生、和而不同的價值圖景，對于互聯(lián)網(wǎng)時代的網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖和每一位普通網(wǎng)民而言，都責(zé)無旁貸。

材料13：

把自己的建議寫進政府工作報告，讓自己成為政府工作報告的“執(zhí)筆人”，是很多網(wǎng)友的心愿，如果你參加了中國政府網(wǎng)聯(lián)合人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)等11家網(wǎng)絡(luò)媒體共同開展的“我向總理說句話”建言征集活動，你的建言就可能被寫進舉世矚目的政府工作報告。

2015年網(wǎng)友的建言就成為政府工作報告的內(nèi)容來源之一，由中國政府網(wǎng)聯(lián)合人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等網(wǎng)站發(fā)起的“2015政府工作報告我來寫——我為政府工作獻一策”活動共收到網(wǎng)民建言7.9萬條，工作人員摘選了其中1426條有代表性的建議報送政府工作報告起草組，其中46條建議在政府工作報告中得以直接體現(xiàn)。

從2016年1月31日起，“我為政府工作獻一策”的升級版——“我向總理說句話”征集活動展開，民眾與政府通過互聯(lián)網(wǎng)這條紐帶更加緊密地聯(lián)系在一起。活動上線期間，各網(wǎng)站通過各自獨立的系統(tǒng)平臺匯總網(wǎng)民建言，將發(fā)表合理性意見、具有一定參考價值的建言匯總，經(jīng)整理和提煉后報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或轉(zhuǎn)送政府工作報告起草單位。截至3月1日，已書面報送《“我向總理說句話”網(wǎng)民建言精選》3期，共計598條建言，其中有來自美國、英國、澳大利亞等國的21條國際網(wǎng)友留言。

據(jù)介紹，活動上線以來得到了廣大網(wǎng)民的熱情參與，網(wǎng)民建言全面覆蓋了18個領(lǐng)域。截至3月1日、共收到網(wǎng)民建言61905條，其中建言熱度最高的領(lǐng)域包括社會保障(3776條)、醫(yī)療改革(3649條)、簡政放權(quán)(3555條)、教育公平(3454條)。網(wǎng)友建言的集中領(lǐng)域與社會公眾的普通關(guān)注點高度吻合。

網(wǎng)民這么踴躍，怎樣建言更容易被采納？中國政府網(wǎng)運行中心負責(zé)人提醒廣大網(wǎng)友，表達清晰準確且與公共利益相關(guān)的建議或訴求，更有可能被選中。該負責(zé)人介紹說，“我向總理說句話”也是中國政府網(wǎng)的常態(tài)化留言欄目，自2014年3月1日上線以來，共接收網(wǎng)民留言352982條。對于這條民意上傳通道，網(wǎng)友經(jīng)歷了一個從新鮮試探到成熟建言的過程，今天多數(shù)網(wǎng)民能夠理性表達、誠懇發(fā)聲。很多網(wǎng)友在建言中不僅詳細闡述了自己的建議，還會附上背景調(diào)查、可行性分析、實施步驟等詳細數(shù)據(jù)進行佐證。部分網(wǎng)民具備專業(yè)知識和背景，或有過在相關(guān)領(lǐng)域調(diào)研和研究經(jīng)歷，提出頗有見地的建議。該負責(zé)人評價說：“這次活動代表了政府廣開言路、傾聽民意的決心，也讓網(wǎng)民看到了‘高手在民間’的智慧，有力地促進了政府各項工作的改進?！?

三作答要求

請以“公共輿論中的公共理性”為主題寫一篇議論文。

要求：

1.參考“給定材料”，可不拘泥于材料；

2.題目自擬，觀點明確，條理清晰，邏輯嚴密，論證充分·語言流暢；

3.不必提供政策或改進政府工作的建議；

4.不要大段摘抄材料；

5.作答時必須用黑色墨水的簽字筆或鋼筆在答題卡的指定位置作答，作答在其他位置上的一律無效；

6.字數(shù)在1200-1500字(計入標(biāo)點與空格)。

參考答案：

互聯(lián)網(wǎng)時代公共輿論呼喚公共理性

   目前網(wǎng)絡(luò)已走入千家萬戶，QQ、微博、微信等新媒體蓬勃發(fā)展，一方面大大增加了公眾參與網(wǎng)絡(luò)空間的可能性和力度，另一方面也對發(fā)展健康網(wǎng)絡(luò)文化、營造和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提出了新的要求。公共輿論表達常處于無序狀態(tài)，輿論傳播呈現(xiàn)碎片化趨勢，社會輿論也呈現(xiàn)多元復(fù)雜的狀態(tài)，不僅使網(wǎng)絡(luò)空間秩序混亂，同時也造成惡劣的社會影響，還妨礙政府工作的有序運行。因此，互聯(lián)網(wǎng)時代，公共輿論需要尋找“最大公約數(shù)”，劃出“共同的底線——公共理性”。

互聯(lián)網(wǎng)時代的公共輿論中的公共理性不是個體的理性，而是社會公眾在社會交往過程中形成的公共性的理性原則，需要通過換位思考和理性說服的方式與大多數(shù)人達成共識。從“我為政府工作獻一策”到“我向總理說句話”，多數(shù)網(wǎng)民理性表達、誠懇發(fā)聲，讓多元價值觀在交流中融合，有力地促進了政府各項工作的改進。在公共理性之下，吃狗愛狗的爭議才可能最大限度地促進公共善的形成，才能實現(xiàn)價值多元時代的社會正義。公共輿論下，公共理性如何平等合理表達，需要媒體、個人、國家三方合力共同塑造崇尚公共理性的輿論生態(tài)。

   媒體要強化陣地意識，全面客觀宣傳報道，防止一知半解、斷章取義、生搬硬套。這是媒體理解和把握中央決策精神的根本原則，也是宣傳報道的正確方向。普通受眾對政策的關(guān)注點和媒體對信息的內(nèi)容解讀釋放有密切關(guān)系，因此媒體務(wù)必要與時俱進，正確認識和全面理解政策精神，認真研究，吃透意圖，找好切入點，多角度向民眾呈現(xiàn)。做到全面客觀、釋疑解惑。同時對待社會事件的報道也要力求真實公正，避免成為輿論事件。網(wǎng)絡(luò)時代人人都是麥克風(fēng)，網(wǎng)絡(luò)改變著輿論格局，也拓展了思想宣傳陣地。因此媒體工作者還要有正確鮮明的陣地意識，適應(yīng)形勢發(fā)展，創(chuàng)新傳播手段，深入分析網(wǎng)上輿論工作的特點和規(guī)律，切實提高輿論工作能力水平。明確職責(zé)和使命，牢記社會責(zé)任，在網(wǎng)絡(luò)這塊陣地上，做好黨的翻譯官、人民的傳譯員。

   不論是普通網(wǎng)民、還是網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖這樣的知識分子，都要理性思考，明辨是非，誠懇發(fā)聲，不夸大其詞。在彰顯個性的網(wǎng)絡(luò)時代，博人眼球的新聞一次次挑戰(zhàn)民眾的認知底線，我們目睹了“霸氣媳婦回農(nóng)村掀翻桌子”等虛假話題持續(xù)發(fā)酵；見證了羅一笑事件讓公益慈善蒙上心理陰影；紛紛揚揚的“嬰兒保溫箱內(nèi)死亡”事件也震撼著我們。虛假信息的背后既有網(wǎng)民的盲目跟風(fēng)，也有媒體的推波助瀾，還有當(dāng)事人的隱瞞真相、扭曲事實，給民眾和社會帶來嚴重的負面情緒和影響。因此，無論是網(wǎng)絡(luò)上的信息發(fā)布，還是獲取抑或是觀點的表達，我們都要了解事實、尊重事實，用理性的思維去思考，多用事實說話，多一些理性表達，少一些盲從。網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖也要遵循一般的社會倫理和公共道德，尊重他人發(fā)聲權(quán)利，求同存異。顧及自身言行的公共影響，守護自身的內(nèi)心和良知，引導(dǎo)輿論理性平和。

   公共理性也離不開國家的頂層設(shè)計，在法律法規(guī)方面，發(fā)揮有效功能，依法治網(wǎng)，完善網(wǎng)絡(luò)管理體系。從2014年國家網(wǎng)信辦組織開展打擊偽基站、網(wǎng)絡(luò)暴恐視頻等危害網(wǎng)絡(luò)安全的專項行動，出臺“微信十條”“賬號十條”“約談十條”等規(guī)章制度。到前不久，浦某因在微博上發(fā)布煽動民族仇恨等言論，造成了惡劣的社會影響，擾亂了網(wǎng)絡(luò)空間秩序，受到了法律的嚴厲處罰。這些都彰顯了我國維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決心和行動力，對待網(wǎng)絡(luò)謠言嚴厲治罪、絕不姑息。除此之外，我們也可以借鑒其他國家先進做法，采取多種有效的措施大力治理網(wǎng)絡(luò)謠言。比如成立相關(guān)行業(yè)協(xié)會自我約束管控，開發(fā)輿論分析軟件；通過宣傳教育提升公民與媒介素養(yǎng)和法律意識等。通過這些“軟”“硬”招數(shù)結(jié)合確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。

   互聯(lián)網(wǎng)時代，無論媒體、普通網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖都應(yīng)堅守底線共識，國家層面也要積極有所作為，尊重公共理性，構(gòu)筑起成熟、文明的輿論空間，共同為營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境貢獻力量。