《申論》試卷
滿分:100分 時限:120分鐘
一、注意事項
1．本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關資料及問題，答題紙供你作答時使用。
2．考生姓名、準考證號務必填寫在答題紙密封線指定位置，答題紙上不準做與答題無關的標記符號。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。
3．用藍色、黑色墨水筆（簽字筆）或圓珠筆作答。要求書寫清楚，卷面整潔。
4．本次申論試題共有3個問題。總時限為120分鐘。
二、給定資料
材料1
據(jù)統(tǒng)計，我國每年有近6000萬以上的災民需要救濟，有2200多萬城市人口生活在低保線下，有7500多萬農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口需要救助。還有6000萬殘疾人需要社會提供幫助。近年來，我國每年因自然災害、事故災害和社會安全事件等突發(fā)公共事件造成的人員傷亡逾百萬，經(jīng)濟損失高達6500億元，占中國GDP的6%。如何建設一個完善而有效的社會救助體系日顯重要。
臨近2008年春季，一場大范圍的雨雪橫掃半個中國，這場極為嚴重的低溫雨雪冰凍災害，持續(xù)時間之長，降溫幅度和降水強度之大，覆蓋地域之廣，歷史罕見。災害發(fā)生時段又恰逢春運高峰，給災區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成了很多困難，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的影響。
救災過程檢驗了政府處理公共事件的應急能力和組織協(xié)調(diào)能力。在黨中央國務院的領導下，各級領導聞災而動，奔赴抗災第一線進行現(xiàn)場指揮。各行各業(yè)則伸出溫暖之手，全力進行救災。而相關部門相關行業(yè)則打破傳統(tǒng)習慣，攜手抗災。一些地方電力供應逐步恢復，一些被雪堵的公路、鐵路逐步暢通。正因為我國政府采取了強大有力的應對措施，才使這場雪災的損失得以降至最低程度。聯(lián)合國一名負責減災的高級官員說，中國政府迅速啟動抗災應急計劃，積極調(diào)配國家資源，滿足上億受災民眾的需求，世界各國政府都可以學習中國政府的做法。
材料2
從整體上看，這次的冰雪災害政策應對還是及時有效的。有四種力量在對抗這次的冰雪災害。第一種力量是政府，咱們的總理四下災區(qū)；第二個是軍警力量，其中有102名將軍上路鏟冰除雪，組織疏導旅客；第三是企業(yè)，他們通過社會組織，通過政府給予很大的捐助；最后是保險體系，這幾股力量形成了這次救險的一個體系，而且這個體系是行之有效的。但是也有很多值得反思的地方，希望政府能建立一種比較好的聯(lián)動機制，使得各種社會力量能夠積極投入其中。
社會組織是一支不可或缺的力量。但還是看到一些評論和報道，其中雪災捐贈網(wǎng)就有第一大標題為“房地產(chǎn)企業(yè)集體失蹤”的報道，認為盡管有很多房地產(chǎn)企業(yè)做了很多貢獻，但是從整體上這次雪災的捐贈網(wǎng)上很少看到房地產(chǎn)企業(yè)。第二個標題是“萬億汽車業(yè)，勒緊錢腰帶”，這次汽車企業(yè)表現(xiàn)一般，好像捐獻比較少。第三個就是“災害嚴重，保險缺失”，文章里主要提到這幾年的農(nóng)業(yè)險，還有企業(yè)的財產(chǎn)險意識比較淡薄，投保人比較少，因此這次效果也不是那么好。還有一個就是公益組織、社會機構(gòu)行動緩慢，對此，紅十字會的一位負責人說，看到所謂的有些負面的對于這個災害的報道，但作為公益組織我們確實是有一種無奈，社會呼吁和組織確實有一定的程序，不是說我們隨便想呼吁就可以在社會呼吁的，我們首先要看政府的態(tài)度。一直看到民政部的同志，在記者招待會上正式歡迎社會組織進行社會募捐，幫助災區(qū)，我們才開始正式公開地行動，否則的話都是我們在底下做的。我們已經(jīng)盡能力搞了幾百萬的物資和錢款送過去。另外，到底雪災的情況怎么樣，到底社會需求怎么樣，我們從政府得不到系統(tǒng)的信息，完全依靠我們下面向我們報信息。所以我們對災情不了解的時候，不輕易發(fā)出呼吁，紅十字發(fā)出呼吁等級有很多，因此這個東西我們要按照程序做事是有規(guī)定的，所以顯得稍微遲緩一些。發(fā)生突發(fā)事件和緊急狀態(tài)的時候，政府、企業(yè)、民間力量，還有包括保險業(yè)，應該進行協(xié)調(diào)，這個東西到底怎么聯(lián)動?本來有一套應急措施，也有職責的分工，但是這次這套東西的作用沒有充分發(fā)揮。希望今后我們能有一個比較好的聯(lián)動機制，第一，希望政府有一個機制，使得社會力量和社會組織都能積極投入這個活動；第二，希望有些信息發(fā)布機制，比如社會需求，哪個地區(qū)最緊缺什么物資，大家集體把這個事情做好。
材料3
有人認為，目前，一種司空見慣的情況是，老百姓一旦面對突發(fā)事件和陷入生活困境，依靠的往往是人們良心發(fā)現(xiàn)而進行的有限施舍。當發(fā)生自然災害有大批災民需要救助的時候，更高層次的應急救助才啟動。來自民間個人的救助，是令人感動的，同時，也是十分脆弱的。由于國家沒有制定相應的法律法規(guī)，貧困人口的救助沒有走向法制化，得不到法律的保障。由于沒有相關的法律法規(guī)來對社會救助形成約束，使得社會救助成為口頭上的“大道理”。“我們需要的不只是一些好心人的‘施舍’，或者是政府有關部門的‘施恩’，我們需要的是法律的基本保障?！蔽覀兠總€公民都應該在憲法的保護下，自然而然地，或者是理所當然地處在一個社會救助的系統(tǒng)中。社會救助制度作為保障困難群體基本生活的社會保障制度，它是困難群眾的福音，也是社會穩(wěn)定的基石。
材料4
從英國的《濟貧法》開始，社會救助就與社會工作結(jié)下了不解之緣。社會工作對于社會救助的意義在于它的價值觀和科學方法。堅持社會工作的價值觀，運用社會工作方法能夠更加貼近救助對象，了解其需要并為其服務，從而取得更好的救助效果。以往政府部門的救助工作既從服務角度著眼，更立足于管理。而現(xiàn)代社會救助工作則更強調(diào)以人為本、更強調(diào)服務，所以，社會工作的理念與方法對更好地開展社會救助就更具有意義，政府部門也應意識到這一點。
對社會救助人員進行社會工作培訓也是十分必要的。目前，我國社會救助領域的人員專業(yè)化程度較低。從全國來看，真正接受過專業(yè)訓練的人員極少。以從事農(nóng)村五保供養(yǎng)管理服務人員的素質(zhì)現(xiàn)狀為例，根據(jù)最近的一項調(diào)查，目前在7萬多個敬老院職工中，大專以上文化程度的只有1千人左右，占總?cè)藬?shù)的1.4%，而初中及其以下的卻占到70%以上。救助工作人員素質(zhì)不高，使得他們的服務水平難以提高。
在危急情況下，人們心態(tài)難免失衡，情緒波動大，需要專業(yè)的心理咨詢?nèi)藛T進行幫助。雖然這次一些地方政府意識到這方面的問題，組織了人力應對。但是，專業(yè)性人才和隊伍卻不多。政府應該變被動為主動，常設危機應對人才庫。在國外，大多是由專業(yè)社會工作者來承擔這項工作。
材料5(本材料源于《2008，廣州春運義工啟示錄》，有刪節(jié))
1月26日，京廣線南段因雪災冰凍斷電，列車大規(guī)模停運，北上旅客開始滯留廣州火車站。下午2時，廣州市春運應急預案啟動。自此，鐵路、軍警、公安、環(huán)衛(wèi)、民政、醫(yī)療等諸多部門開始進入“緊急狀態(tài)”。
這一天里，還有另一群人自動選擇進入“緊急狀態(tài)”——某大學一位研究生注意到媒體關于火車站旅客滯留情況的報道，他拿起電話，開始聯(lián)絡學校團委和學生處；民間組織廣東嶺南獅子會的負責人開始聯(lián)系民政部門，希望捐贈物資；教師范某這一天里選擇聯(lián)絡的是廣州火車站和火車東站的春運指揮部；而廣州市基督教三自愛國運動委員會選擇了向主管單位廣州市宗教局請示，希望有著豐富志愿者經(jīng)驗的基督徒義工也能為此出力。義工們第一時間聯(lián)絡的有關部門多種多樣，沒有人準確地知道這樣的緊急狀態(tài)下，應該是哪一個部門統(tǒng)籌義工，想出力的個人試圖尋找組織，而組織則在申請主管單位批準。
廣州市越秀區(qū)民政局有領導表示：“沒有想到社會熱心人士這么多，我們可利用的資源這么豐富?！睆V州火車站地處越秀區(qū)，越秀區(qū)民政局在火車站安置滯留旅客的工作中扮演了重要角色，而社會義工和志愿者對于輔助他們的工作起到了主要作用。2008年伊始的這場突發(fā)性事件，似乎終于令政府和民間義工組織找到了一種資源對接的可能。
1月27日，越秀區(qū)民政局下設的越秀區(qū)義工協(xié)會，立刻被動員起來，此外區(qū)民政局黨員義工大隊成員，以及一些街道居委會工作人員隨即加入物資發(fā)放的隊伍。27日當天，越秀區(qū)民政系統(tǒng)的義工就全部到位了。這一天里，希望作為義工幫助火車站滯留人群的民間人士仍在等待。
1月28日，一封公開信終于出現(xiàn)在廣州市青年志愿者網(wǎng)站上：“為了確保2008年春運工作安全、有序進行，根據(jù)市委、市政府有關會議精神，按照市春運辦統(tǒng)一部署和安排，現(xiàn)組織志愿者開展春運志愿服務工作?！边@一天滯留火車站的人數(shù)已近20萬。在以往的春運工作中，民政局并非主力。50年一遇的災害第一次把民政局推到了大規(guī)模應急救助的前線?！?月28日，人流突然增多，安置旅客的流花館開始擠滿了，此時發(fā)放救災物品容易引起騷亂，我們暫緩了一下，迅速找第二個方案?！睆V州市越秀區(qū)民政局有同志回憶到，一開始沒有招募社會上的義工，是因為民政局系統(tǒng)的工作很有秩序，他們沒有想到后面滯留的旅客會越來越多。當天下午，火車站附近地區(qū)值班的民政局工作人員再一次覺得人手不夠用了。他們隨即開始聯(lián)絡以往有過合作的民間組織，以及一些自己找上門來要參加抗災的義工組織。
民政局安排義工的工作大都是在相對安全的地區(qū)進行物資分發(fā)和疏導人流，只有很少數(shù)義工經(jīng)由批準和組織，能夠深入人群進行物資發(fā)放。挑選這些義工的標準，是要看他們身體素質(zhì)是不是好，紀律性是不是高。此次救災，只接受有組織的和正式登記報名的社會義工進入火車站地區(qū)服務。曾有外國人、中學生想加入服務，最終被勸退。也曾有市民自籌食品和衣物，試圖自行進入火車站地區(qū)進行發(fā)放，卻發(fā)現(xiàn)滿腔熱情的自己根本無法展開工作。
義工隊伍中，不服從民政局統(tǒng)一調(diào)配的行為偶有出現(xiàn)。廣州市一家供水單位的義工隊伍自行到一處旅客滯留區(qū)發(fā)放瓶裝水，他們也許覺得那一區(qū)域的旅客更需要幫助，不料引起小范圍騷亂，警察立即前來制止，剛剛發(fā)出去的瓶裝水轉(zhuǎn)眼砸到了警察和義工身上，滯留旅客的焦躁情緒一觸即發(fā)。
“使用義工，我們首先要考慮義工的安全有沒有保證?！薄澳敲创蟮娜肆髁浚x工怎么能走到解放軍和警察前面?一旦發(fā)生踩踏怎么辦?”民政局的想法沒有得到一些充滿熱情的年輕義工的認同，他們覺得哪里最需要，就應該服務到哪里。民政人員講述的這些情況，被其他義工所證實。
1月31日，近20萬旅客一天之內(nèi)再次從廣交會展館等旅客安置點回流廣州火車站，武警組成的人墻一度被騷動的人群沖開。當晚，一篇名為《廣州火車站志愿者實錄：憤怒的志愿者》的帖子出現(xiàn)在天涯社區(qū)，并被廣泛轉(zhuǎn)帖。“今天作為一名春運工作的志愿者，作為一名滿腔熱情的大學生，我深深感到的不是愛心、不是熱情而是無奈、無奈、再無奈!”“我們所做的工作就是告訴后來涌入的人，會展館內(nèi)只可以休息、不可以候車。想上火車一定要去火車站等，但仍然有人拿著當天的報紙來質(zhì)問我們。沒多久又有大批人涌入，說是火車站的工作人員讓他們在會館等。作為志愿者，很無奈。我們既不知道最新的消息，也不知道該怎么通知他們?？粗莻€等了5天的兩歲小孩，忍不住掉下淚來?！痹谶@篇文章中，作者提及捐贈物資堆到天花板卻不派發(fā)，“甚至是母親帶著小朋友來要一塊紙皮，我們志愿者都要對著民政部門的人點頭哈腰，又求又哀，才能答應。”最終他們選擇了“偷”，“民政部門開了封的食物，我們就悄悄地放在袋子里，走到人群中，趁他們不注意，塞給小孩和老人?！?/span>
然而，網(wǎng)絡上的聲音并不是一邊倒批評民政局。嶺南獅子會的工作人員這樣看待網(wǎng)絡上對民政局的質(zhì)疑：“作為一個慈善團體的義工負責人，從1號到現(xiàn)在，我每天晚上10點到凌晨都在舊交易會廣場協(xié)助民政局派發(fā)物品，跟民政局的人也打了無數(shù)的交道，其實說實話，他們也很辛苦，他們大部分人己經(jīng)連續(xù)奮戰(zhàn)了7-8天，每天睡覺不到5小時。所有民政部的人員全體出動，但人手也遠遠不夠，現(xiàn)在是連各街道的公務員也全部出動，有些公務員完全沒有任何民政工作的經(jīng)驗也必須馬上投入工作，有時候難怪他們有態(tài)度方式之類的不足?！?/span>
另一種爭議存在于義工組織之間。由于包括廣州青年志愿者、獅子會、基督教青年會、麥田計劃等在內(nèi)的各種民間組織常常在同一區(qū)域工作，隸屬不同團體的義工很容易互相觀察。既有動員人數(shù)多、但管理松散，缺乏凝聚力的團體，也有理性沉穩(wěn)、具備一定應急專業(yè)性的組織。此次應急救助對于很多非政府組織而言，也是第一次面臨重大考驗。
媒體的抗災報道引起了民眾的高度關注，民間物資的捐贈一直非常踴躍。在網(wǎng)絡上，出現(xiàn)了這樣的聲音：“對于送到民政局捐贈的物資，他們接受的條件很苛刻：舊的不要，食物要有發(fā)票。往往是送去一堆東西，他們挑揀一些，剩下的還要拿回來，對于多出來沒有發(fā)放完的物資，民政局可能會拿到愛心超市去賣掉?！?/span>
為什么要有選擇地接收物資，為什么食物要有發(fā)票，其實都是應急賑災過程中必須重視的問題。民政局的同志說：“曾有人提出要給我們捐2000份炒面，我們沒有接收，我們不知道這炒面吃了究竟安不安全?！贝罅棵癖娞岢鼍栀浺挛铮f衣物往往也不被接受?！芭f衣物需要殺菌消毒之后才能發(fā)放，人流密集，一旦引發(fā)傳染性疾病無法控制，時間緊張，我們沒有人力和物力做這個工作。”
這次罕見的大規(guī)模動員救助行動中，大部分老百姓、義工和一些一線的政府公務員一樣，缺乏應急救助和捐贈的相關知識，而上述這些信息在救災過程中以及結(jié)束后，都沒有被及時而清晰地傳遞出來。信息發(fā)布系統(tǒng)的缺失不只存在于物資捐贈過程中，對義工的組織和管理同樣如此，甚至第一線的公務人員往往也不清楚很多變化中的情況。嶺南獅子會義工隊伍的組織者在出動之前，需要自己通過網(wǎng)絡和媒體搜集相關信息，退票點在哪、廁所在哪等等，然后整理出來告訴義工，以便義工在碰到旅客詢問時可以提供準確信息。而義工們已經(jīng)見慣了成群的旅客拎著行李忽然涌來又忽然涌去的慌亂大場面，“都是不準確的信息誤導了他們。”一名廣州市青年志愿者這樣認為。
很顯然，這一次的火車站救助行動不僅只是給政府部門提供了一次大規(guī)模動員社會義工的機會，對于很多民間組織而言，也是從來沒有過的經(jīng)驗。當政府發(fā)現(xiàn)原來有這么多民眾資源可以動員時，既是機遇更是挑戰(zhàn)。早在2005年，廣州市民政局便提出，要在年內(nèi)實現(xiàn)廣州市注冊義工人數(shù)達到創(chuàng)建文明城市所需的戶籍人口8%的目標，即義工人數(shù)達到60萬人。然而一些長期從事志愿服務的義工給出的評價是，“政府重量，而不重質(zhì)”。擁有1000多萬人口的廣州并不缺乏義工，不缺乏熱心的志愿者，缺的是政府對義工有針對性的管理?！跋Ｍ皇呛驼挥羞@唯一一次合作。”這是一名尚未在民政局正式注冊的助學慈善組織負責人的期待。而越秀區(qū)民政局社區(qū)服務中心的一位負責人說，他們正在思考這次和義工協(xié)同作戰(zhàn)的經(jīng)驗，可不可以運用到2010年廣州亞運會義工動員和管理工作之中。
材料6
在這次雪災中，整體而言，大部分抗災救災的職能都由各級各地政府部門承擔起來了，官方成為抗災救災的絕對主力。事實上，在復雜多元的現(xiàn)代社會，政府的職能不是萬能的，政府來承擔起抗災救災的全部責任和風險難免捉襟見肘。在重大自然災害面前，NGO(非政府組織)作為一種社會自治機制，它的特性決定了它在應對突發(fā)事件中具有獨特的優(yōu)勢和作用。整合政府與非政府組織的資源和力量，加強兩者之間的合作與協(xié)調(diào)，是現(xiàn)代應急機制的特點與趨勢。
1995年日本阪神發(fā)生大地震，由于程序復雜的行政管理體制，政府救災對策總部在地震后第三天才得以成立，而在政府的危機應對程序啟動之前，大批來自全國各地的NGO和志愿者已經(jīng)到達了現(xiàn)場并開始組織資源、運輸物資、展開救助。危機過后，一直沉默的NGO在日本得到了認可。這說明，在緊急情況下，NGO可以彌補政府職能的不足，甚至起到政府部門難以起到的作用。美國前總統(tǒng)、聯(lián)合國秘書長海嘯重建特使克林頓，總結(jié)印度洋大海嘯救災工作中的八點經(jīng)驗教訓，其中一條就是應充分發(fā)揮NGO在救災工作中的作用。在海嘯救災中非政府機構(gòu)承擔了三分之一的援助資金和實際工作，他們已成為救災中不可缺少的力量。
有學者指出，非政府組織考慮問題的角度更微觀、更具體。就我國此次遭遇的罕見雪災來說，如果有更多的NGO能夠及時在除雪、救助群眾、籌集運輸物資、給受困群眾提供心理咨詢等方面發(fā)揮作用，那么，政府的壓力肯定可以大大減輕，必然能夠?qū)⑹д`減少到最低，從而更快更好地奪取抗災救災的勝利。
改革開放以來，我國NGO無論是數(shù)量還是規(guī)模上都有了很大發(fā)展，據(jù)民政部的統(tǒng)計，截止到2004年底，全國共有非政府組織28.37萬個。但是，我國自非政府組織誕生之日起，始終面臨著政社不分、相關法律的不完善和難以實施的問題，由此帶來NG0資源動員能力嚴重不足、運行效率低下等諸多方面的困境。有學者認為，NGO機構(gòu)比較小，靈活性強，應對突發(fā)事件反應迅速。災害發(fā)生后，他們一方面可以第一時間趕到現(xiàn)場進行救助，另一方面能夠馬上組織捐款捐物和動員志愿者，做出及時回應。而政府不僅要判斷真實情況，而且要通過龐大的管理體制層層上報、層層決策，然后才能采取行動，往往會錯失救災的最佳時機。
材料7
從目前我國社會救助資金的來源看，政府的公共財政支出占了絕大部分的份額。根據(jù)民政部的統(tǒng)計，2006年我國民政事業(yè)費支出為782.3億元，這對于4000多萬需要救濟的城鄉(xiāng)貧困人口來說，人均一年只有大約200元左右的救濟款，可謂是“杯水車薪”。在這次雨雪冰凍災害中，各界人士也紛紛解囊相助，據(jù)統(tǒng)計，截至2月12日，民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會和7個重災省(區(qū))接收救災捐贈款物近12億元人民幣。據(jù)中華慈善總會統(tǒng)計，我國每年的捐贈75%來自國外，來自國內(nèi)的25%中，15%由富人捐贈，10%由平民百姓捐贈。而美國的慈善捐款10%來自公司企業(yè)，5%來自大型基金會，85%來自民眾。
中國企業(yè)的慈善行為最初是由直接捐款開始的，而捐助的對象多是各種“官辦”基金會。很多至今頗具影響力的公募基金會，都脫胎于政府部委。比如，中國青少年發(fā)展基金會是團中央辦的，中國少年兒童發(fā)展基金會是全國婦聯(lián)辦的，中國扶貧基金會是農(nóng)業(yè)部辦的。中國的民間慈善組織發(fā)展面臨的一個主要障礙是準入門檻太高。成立民間組織所依據(jù)的法律《社會團體登記管理條例》，不僅申請手續(xù)繁復，而且審批條件苛刻，比如民間組織到民政部門注冊時，必須要有一個黨政機關作為業(yè)務主管部門，而且必須經(jīng)過主管部門的批準。這使得許多民間慈善組織因為找不到主管部門掛靠，要么成立不了，要么走“曲線救國”的道路，采用工商注冊登記的辦法尋求合法注冊，而這樣操作，就必須按企業(yè)的標準照章納稅，組織和運作成本負擔相當重。同時，人手較少，尤其是缺乏專業(yè)人士，也是目前困擾相當一部分由企業(yè)設立的基金會的突出問題，慈善活動都需要有一個專業(yè)的慈善項目組織管理人才，在中國這才是最為棘手的問題。
在西方經(jīng)濟發(fā)達國家，政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的最有力手段就是制定明確、優(yōu)惠的免稅政策。而我國目前對于免稅問題政策比較模糊、優(yōu)惠的額度偏低、程序繁瑣，無形中打擊了人們特別是企業(yè)捐贈的積極性。比如，根據(jù)我國目前的稅法，企業(yè)為公益事業(yè)捐款，在應納稅所得額的3%以內(nèi)，企業(yè)可以享受免稅待遇，一旦捐贈金額超過3%，企業(yè)還得為所捐款項的超出部分納稅。這就造成企業(yè)捐得越多，稅交得也越多。對于個人而言，享受免稅待遇所要經(jīng)歷的繁瑣程序，也讓人望而卻步。
一遇災禍，大凡機關單位總是按人頭、依職務指派捐款或贈物，捐多捐少都有定數(shù)，行政色彩濃厚、缺乏自愿性、獨立性和自覺性。一般說，你想不捐或者多捐似乎都是說不過去也是容易被當作“另類”的。捐贈了款物，心里都愿意知道這些款物用在什么地方，是否起到了雪中送炭的作用。由于目前我國慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，造成部分慈善機構(gòu)缺少必要的行為自律、監(jiān)督和審計，沒有募捐和執(zhí)行的專業(yè)分工，管理上存在漏洞，善款使用上隨意性大，甚至出現(xiàn)侵占、挪用、貪污捐贈款物的行為，使得慈善機構(gòu)的公信力和效率經(jīng)常被質(zhì)疑。
最近，一家媒體專門就唐山新生代企業(yè)家進行了一番“透視”，唐山的新生代企業(yè)家們卻大發(fā)“好事難做，善門難開”的牢騷。李某自稱是個“聽招呼型”的捐助者。她告訴記者，自己曾經(jīng)參與過為地震、洪水、海嘯等自然災害受災者、失學兒童、白血病患者捐款捐物等多種慈善活動，但每一次都需要通過街道組織或媒體發(fā)起形式實現(xiàn)。而平時想做些善事，總需要到處打聽，不免產(chǎn)生了“善門難尋”的感覺。從事珠寶玉器經(jīng)營的劉先生則屬于“扔下就走型”——每次捐款都是扔下就走，從不留姓名。接受來訪的他千叮嚀萬囑咐不可透露自己的名字，并直言并不是想當做好事不留姓名的活雷鋒，而是自己經(jīng)營的生意本大利也大，免得樹大招風，引起社會對自己財富來源的關注，招來麻煩。
在胡潤慈善排行榜上列居第五位的吉利控股集團董事長李書福花5000萬資助1000名品學兼優(yōu)寒門學子完成大學學業(yè)，但是他同時不得不自己再掏200萬去找真正的受助人。原因是有關部門以往“蓋著公章”送來的貧困生中，有一些并不貧寒，還有的竟是領導子女，慈善腐敗以及慈善成本高昂是李書福遭遇的無奈，亦可看作中國慈善事業(yè)困境的縮影之一。
材料8
不少南方地區(qū)的政府部門，在觀念上認為防寒是北方地區(qū)需要考慮的事情。在這樣一種意識引導下，在制訂當?shù)厣a(chǎn)計劃、安排當?shù)厝罕娚畹臅r候，自然就會少考慮“防寒”問題。武漢市在遭遇50年不遇的冰雪低溫天氣后，市區(qū)多處供水管道凍裂，造成大面積停水事故。事后檢查得知，很多供水管道本身的抗凍能力就不夠。如貴州省因為霜凍天氣，造成供電設施倒塌，電纜斷裂的問題，也是供電部門當初在建設的時候?qū)毫犹鞖夤烙嫴蛔?。導致這些設施、電纜在承重、抗凍設計上存在缺陷。雨雪天氣才持續(xù)了半個多月，全國因無煤發(fā)電而被迫關停的發(fā)電機組就達4099萬千瓦，致使許多地方不得不拉閘限電。這與其說是雪災所致，不如說是電煤管理機制出了問題。在我國,多數(shù)火電廠都以10至12天作為正常電煤庫存量，5天作為警戒線。而在美國，火電廠的電煤庫存量都保持在40天左右。一般的災害性天氣不會影響發(fā)電機組的正常運行。兩相對比，我們的抗災能力為何脆弱，可見一斑。
材料9
在2008年這場罕見的低溫雨雪冰凍災害面前，許多人仍固執(zhí)地選擇了出行，而最后因客觀原因滯留時，很多人不知道如何自救和相互救助，完全是等待救援的被動狀態(tài)，有人情緒失控，有人暈倒，更增加了政府救援的難度。在一些發(fā)達國家，在小學就開設專門的課程教育孩子如何應對大雪、暴雨等各種災害。這樣一來，民眾在應對惡劣天氣的過程中就不再單純處于等待救援的被動狀態(tài)，而知道如何進行自救和相互救助，減輕政府的負擔。以2005年美國東北部暴雪為例，盡管雪災造成15萬戶停電，但由于人們早就做好準備，家中儲藏了防寒物資，并叫家人不隨便外出，因此并未對人們生活造成很大影響。如果我們在這方面的教育也抓得緊，大量旅客就不會明知道有危險而紛紛涌向車站，也就可能避免餓死、凍死的危險。
三、作答要求
（一）材料7中反映了哪幾個主要問題？請用200字左右的篇幅將其概括出來。要求：概括全面，條理清楚，語言流暢。（20分）
（二）根據(jù)材料5，用不超過300字的篇幅，簡要提出政府進一步強化義工工作的措施。要求：措施全面、可行、操作性強，條理清晰。（30分）
（三）根據(jù)所給全部材料（僅限所給材料），以“提高社會救助水平的對策”為題，寫一篇800字左右的策論型文章。 要求：結(jié)構(gòu)完整，措施全面、可行、操作性強，條理清晰，行文流暢。（50分）
（一）材料7中反映了哪幾個主要問題？請用200字左右的篇幅將其概括出來。要求：概括全面，條理清楚，語言流暢。（20分）
【參考答案】
1.我國社會救助資金絕大部分來源于政府公共財政，慈善捐贈75%來自國外。
2.準入門檻太高，是民間慈善組織發(fā)展的主要障礙。
3.慈善組織、活動缺乏管理人才，是慈善組織發(fā)展所面臨的最為棘手的問題。
4.慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，管理上存在漏洞，公信力和效率被質(zhì)疑。
5.慈善腐敗及慈善成本高昂，是中國慈善事業(yè)上所面臨的主要困境之一。
（二）根據(jù)材料5，用不超過300字的篇幅，簡要提出政府進一步強化義工工作的措施。要求：措施全面、可行、操作性強，條理清晰。（30分）
【參考答案】
1．引導義工建立規(guī)范的義工組織，完善科學合理的義工管理制度和工作機制，使義工組織盡快走上科學發(fā)展的道路。
2．建立義工培訓制度，對參加義工組織的人員，定期進行安全、衛(wèi)生、心理、救助、捐贈、服務等方面的知識培訓，逐步提高義工的綜合素質(zhì)。
3．通過電視、廣播、刊物等多種途徑宣傳義工的先進事跡，讓社會逐步認可義工組織的作用和意義。
4．科學規(guī)劃、多措并舉對義工進行分類管理，拓展義工組織之間的溝通渠道，使義工組織之間增進了解并建立團結(jié)互助的關系，攜手共進。
5．建立完善的信息發(fā)布系統(tǒng)，加強對義工組織的科學管理，建立義工服務和投訴熱線，逐步壯大義工隊伍，加強政府與義工組織之間的資源對接和合作。
（三）根據(jù)所給全部材料（僅限所給材料），以“提高社會救助水平的對策”為題，寫一篇800字左右的策論型文章。要求：結(jié)構(gòu)完整，措施全面、可行、操作性強，條理清晰，行文流暢。（50分）
提高社會救助水平的對策
“凡事預則立，不預則廢”。近年來，我國每年因為自然災害，事故災害，社會安全事件等突發(fā)公共事件造成的人員傷亡逾百萬，經(jīng)濟損失較大。臨近2008年春節(jié)，一場大范圍的雨雪橫掃半個中國，給災區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成了很多困難，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了嚴重影響。因此，如何建設一個完善而有效的社會救助體系，提高我國社會救助水平日顯重要。
建立聯(lián)動機制是提高我國社會救助水平的堅實基礎。《說苑》有曰：“萬物得其本著生，百事得其道者成”。要提高社會救助水平，就要抓住建立聯(lián)動機制這個堅實基礎，而社會組織是一支不可或缺的力量。在這次雪災中，中國政府迅速啟動抗災應急計劃，積極調(diào)配國家資源，相關部門相關行業(yè)則打破傳統(tǒng)習慣，攜手抗災，上至政府部門、軍警，下至企業(yè)、個人，都通過社會組織，通過政府給以了很大的捐助，這幾股力量形成了這次救險的一個體系，而且這個體系是行之有效的，使得各種社會力量能投入其中?？梢?，提高我國社會救助水平要筑牢聯(lián)動機制這個堅實基礎。
強化義工工作是提高我國社會救助水平的關鍵樞紐。胡瑗曾言：“治天下之治者在人才，成天下之才者在教化”。人才培養(yǎng)是發(fā)展第一資源，強化義工工作是提高社會救助水平的重要組成部分，要強化義工工作就要重點關注義工人才培養(yǎng)。然而當前我國不缺乏義工，缺的是有應急救助相關知識的人才和政府對義工的針對性管理。在此次雪災救援活動中，政府聯(lián)合民間組織，挑選有組織和正式登記報名的社會義工，提前對參加人員進行專業(yè)培訓，提高應急救助知識，與義工協(xié)同作戰(zhàn)，促進了義工人才培養(yǎng)，有效強化了義工工作。因此，提高我國社會救助水平要強化義工工作這個關鍵樞紐。
加強慈善監(jiān)管是提高我國社會救助水平的最終引擎?！顿Y治通鑒》曰：“經(jīng)國序民，正其制度”。好的監(jiān)管體系必然推動社會更進一步發(fā)展，而加強慈善監(jiān)管體系是提高社會救助水平的重要組成部分。在這次雨雪冰凍災害中，各界人士紛紛解囊相助，各界各部門積極參與其中，但由于目前我國慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，造成部分慈善機構(gòu)行為缺乏自律和監(jiān)督，沒有專業(yè)分工，管理上存在漏洞，為此，政府應該加強對慈善事業(yè)的監(jiān)管，完善慈善事業(yè)監(jiān)督體系，明確專業(yè)分工，從而提升慈善機構(gòu)的公信力和效率。所以，提高我國社會救助水平要加強慈善監(jiān)管這個最終引擎。
此外，還要制定相應的法律法規(guī)，使貧困人口的救助走向法制化得到法律的保障，使社會救助救更加具有意義，從而提高社會救助水平。
“征程萬里風正勁，重任千鈞再奮蹄”。我相信，只要我們以一往無前的奮斗姿態(tài)和風雨無阻的精神狀態(tài)，打好建立聯(lián)動機制、強化義工工作、加強慈善監(jiān)管和制定法律法規(guī)的“組合拳”，為社會救助送來“及時雨”，定能建設一個完善而有效的社會救助體系，定能提高我國社會救助水平，譜寫出社會主義現(xiàn)代化強國的華美篇章！
【參考例文】
提高社會救助水平的對策
2008年春季，一場大范圍的雨雪橫掃半個中國，雖然在黨和政府的領導下，迅速啟動抗災應急計劃，積極調(diào)配國家資源，在全社會的共同努力下，贏得了抗災戰(zhàn)役的偉大勝利，但是08抗擊雪災暴露出了種種不容回避的問題。我們不能不說，建設一個完善而有效的社會救助體系，迅速提高社會救助水平，已經(jīng)成為我們黨和政府必須要著重完成的重點工程。
08年春季雪災所暴露出來的社會救助方面存在的問題主要集中在以下幾個方面：
（1）救助缺少法律保障；
（2）救助主體多頭，工作缺乏協(xié)調(diào)性；
（3）救助管理的信息機制不夠健全。
（4）對社會力量參與救助缺乏科學的引導、培育和管理；
（5）某些地方政府部門的決策缺乏科學性和可持續(xù)性；
（6）關于如何進行自救和相互救助的知識方面的教育滯后。
為了有效預防和抵御各種自然災害，把損失降低到最低限度，我們必須盡快完善社會救助體系，迅速提高社會救助水平。
第一，加快立法。國家應該盡快出臺相關法律，使社會救助逐步走向法制化軌道，讓每個公民在災難面前都能依法得到有效的救助，都能在國家法律的保護下，公平地處在一個完善的社會救助系統(tǒng)中。
第二，加強領導，完善社會救助體系。社會救助是最基本的公共服務，社會救助體系是實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”，是維護社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，是困難群眾的福音，是社會穩(wěn)定的基石。我們一定要從國家的實際情況出發(fā)，加強對社會救助工作的領導，完善各種社會救助制度，全面構(gòu)建富有中國特色的社會救助體系。
第三，整合社會救助資源，形成救助合力。政府要科學決策，多措并舉，整合救助資源，使社會救助向統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、綜合的模式轉(zhuǎn)變，真正形成“政府主導、民政主管、部門協(xié)作、社會參與”的社會救助大格局。
第四，加強對社會力量救助組織的引導、培育，促進社會力量，尤其是義工的發(fā)展。建立科學規(guī)范的管理制度，定期對義工進行具有針對性的培訓，不斷提高義工的綜合素質(zhì)，使義工組織走上健康發(fā)展的軌道。
第五，改進工作方式，建立完善的信息發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)救助管理信息化。社會救助工作面廣量大，任務十分繁重，尤其是在大災大難面前，如果因循守舊，消息閉塞，就會使救助工作陷入被動局面。
第六，教育主管部門應召集專家對現(xiàn)行基礎教育教材體系進行改革，增設關于如何進行自救和相互救助的知識的普及教育，讓自救和相互救助的教育從娃娃做起。
社會救助水平是衡量政府決策水平的重要標準，是執(zhí)政為民宗旨的重要體現(xiàn)。新世紀新時代，我們的政府只有建立完善的社會救助體系，不斷提高社會救助水平，才能使經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及更多的老百姓，才能逐步實現(xiàn)建設和諧社會的戰(zhàn)略目標。
范文二：
提高社會救助水平的對策
近年來，我國每年因自然災害、事故災害和社會安全事件等造成人員傷亡逾百萬，經(jīng)濟損失慘重。特別是08年南方雪災，大范圍的雨雪橫掃半個中國，持續(xù)時間長且歷史罕見，給人們的生活、經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的影響。因此，如何提高社會救助水平是擺在政府面前一道亟需解決的問題。
提高社會救助水平，有利于促進社會的穩(wěn)定。“基礎不牢，地動山搖”。社會救助是困難群眾基本生活的保障，體現(xiàn)了政府以人為本的服務理念。提高社會救助水平，不僅是困難群眾的福音，也是社會穩(wěn)定的基石。因此，提高社會救助水平有利于促進社會的穩(wěn)定，我們要從以下幾點來提高社會救助水平。
建立以政府為主導的聯(lián)動機制是提高社會救助水平的基礎。政府是社會有序發(fā)展的首要維護者，必須發(fā)揮主導作用。例如08年雪災中，政府迅速啟動抗災應急計劃，積極調(diào)配國家資源，使得損失降至最低。一方面要建立以政府為主導的聯(lián)動機制，另一方面要完善保險體系，通過社會組織給予捐助，才能使各種社會力量共同投入到社會救助當中。因此，提高社會救助水平必須要建立以政府為主導的聯(lián)動機制。
進一步強化義工工作時提高社會救助水平的保障。義工團體具有獨特的優(yōu)勢和作用，能夠為社會救助添磚加瓦。目前義工工作存在專業(yè)性不強、質(zhì)量較差等情況，比如在春運工作中義工工作僅在相對安全地區(qū)進行物資分發(fā)和疏導人流，不服從調(diào)配的行為偶有出現(xiàn)。一是要引導義工建立規(guī)范的義工組織，完善科學合理的義工管理制度；二是要對義工進行分類管理，拓寬溝通渠道，使得組織之間增進了解并形成互助關系；三是要對義工進行社會救助工作培訓，提高義工素質(zhì)，為群眾更好服務。因而，提高社會救助水平必須進一步強化義工工作。
制定社會救助法律法規(guī)是提高社會救助水平的關鍵。由于沒有相關的法律法規(guī)對社會救助形成約束，使得救助資金、物資未落實到位，讓社會救助成為“空談”。要建立法律法規(guī)，使社會救助走向法制化，讓困難群眾得到法律保障；制定免稅政策，提高企業(yè)、個人對社會救助的積極性；嚴厲懲處貪污捐贈款物行為，使得社會救助真正普惠到每一位困難群眾身上。因此，提高社會救助水平必須制定社會救助法律法規(guī)。
《尚書》曾提到：“民惟邦本，本固邦寧”。我相信，建立以政府為主導的聯(lián)動機制、進一步強化義工工作、制定社會救助法律法規(guī)，定能提高社會救助水平，進而促進社會穩(wěn)定，使人民更具幸福感和獲得感！
【學生范文】
提高社會救助水平的對策
近年來，我國每年因自然災害、事故災害和社會安全事故等突發(fā)公共事件造成的損失巨大。2008年的雪災，因其持續(xù)時間長、覆蓋地域廣、歷史罕見、又恰逢春運，給災區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成了困難，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的影響。而救助過程可以檢驗政府處理公共事件的應急能力和組織協(xié)調(diào)能力。因此，如何提高社會救助水平是擺在黨和政府面前一項嚴峻的課題。
建立聯(lián)動機制，凝聚社會力量，是提高社會救助水平的“保護傘”。建立以政府為主導的聯(lián)動機制是提高社會救助水平的基礎。建立聯(lián)動機制，可以充分發(fā)揮社會力量。社會組織是一支不可缺的力量，對于此次冰雪災害能及時有效地應對，得益于各種社會力量，政府力量，體恤災民；軍警力量，鏟除雪災，組織疏導旅客；企業(yè)給予資助以及保險體系，這幾股力量形成了這次救險的一個體系，且此體系是行之有效的?？梢姡畱斀⒙?lián)動機制，使得社會力量和社會組織都能積極投入到社會救助中，提高我國社會救助水平，應對各種艱難險阻。
強化義工工作，協(xié)同義工作戰(zhàn)，是提高社會救助水平的“助推器“。進一步強化義工工作時提高社會救助水平的保障。義工和志愿者對輔助政府救災工作起到了主要作用，扮演了重要角色。然而，當前我國社會義工組織普遍存在管理混亂、應急救災專業(yè)知識薄弱、監(jiān)管不到位等問題。為此，在此次應對雪災救助中，廣州市政府通過主動聯(lián)絡民間組織，建立與政府和民間義工組織一種資源對接，發(fā)揮義工力量，嚴格挑選義工，有組織正式登記的義工，優(yōu)先開展服務工作以及開展專業(yè)培訓，提高應急救助知識，有效強化義工工作，政府與義工之間協(xié)同作戰(zhàn)，積極應對了雪災。因此，強化義工工作，協(xié)同義工作戰(zhàn)是提高社會救助水平的關鍵之舉。
加強慈善監(jiān)管，全面落實善款，是提高社會救助水平的“加速器“。完善慈善監(jiān)管體系是提高社會救助水平的關鍵。慈善善款是我國社會救助資金的重要來源，在這次冰雪冰凍災害中，社會各界人士紛紛解囊相助，提供救濟款，但是我國慈善事業(yè)體系尚未完全建立、行業(yè)缺自律、政治色彩濃厚、慈善腐敗成本高、救濟今未落實到位，”好事難做，善門難開”成為我國慈善社會的救助的真實寫照。為此，政府應當加強對慈善事業(yè)的監(jiān)管，制定明確優(yōu)惠的免稅政策，專業(yè)分工落實，落實善款救濟工作，以此來增強救濟慈善機構(gòu)公信力，提高民眾捐款積極性。
此外，政府還應當完善社會救助制度，保障困難群眾基本生活，開展社會救助人員專業(yè)培訓，整合政府與非政府組織資源和力量，強化合作與協(xié)調(diào)，學校開設專業(yè)課程提高學生應對災害的能力，民眾要掌握基本自救常識。從而提高社會救助水平。
上下同心者勝，同舟共濟者贏，以建立聯(lián)動機制，凝聚社會力量；強化義工工作，協(xié)同義作戰(zhàn)；加強慈善監(jiān)管，全面落實善款為主要抓手，多管齊下。我相信，在黨和政府的帶領下，定能戰(zhàn)勝各種艱難險阻，提高社會救助水平，滿足人們對美好生活的期盼。
