一、注意事項(xiàng)；

1、申論是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2、作答參考時(shí)限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。

3、仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、材料：

材料一

建設(shè)部等四部委于2006年12月1日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》，要求各地加大城市公共交通的投入，并完善各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。建設(shè)部城市建設(shè)司司長李東序于2006年12月27日接受中國政府網(wǎng)專訪，就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關(guān)話題與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。下面為本次交流的內(nèi)容（有刪節(jié)）。

主持人：網(wǎng)民問：城市公共交通包含哪些內(nèi)容？城市公共交通的定位是什么呢？

李東序：首先我們要搞清什么是城市公共交通。城市公共交通我覺得應(yīng)該包含兩層含義：第一，它是講城鎮(zhèn)居民出行時(shí)所采用的交通工具。這個(gè)主要包括城市公共汽車，就是大巴士，有軌無軌電車，軌道交通包括輕軌、地鐵，還包括出租車，有些城市還有輪渡、纜車，這些都屬于公共交通工具。第二，城市公共交通是指地方政府為了合理地利用城市的交通資源，組織城市交通的合理進(jìn)行所采取的一種組織方式。所以從政府角度講，我們講城市公共交通一般是指組織方式。

通過改革開放這么多年來，借鑒國外的一些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大家越來越清楚地認(rèn)識(shí)到，城市公共交通的定位，可以用這樣幾句話來概括：第一，城市公共交通是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施；第二，城市公共交通是社會(huì)公益事業(yè)；第三，城市公共交通是城市交通的主力軍，它是城市交通的主要形式。從這個(gè)角度講，城市公共交通是和城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展緊密相聯(lián)系的一個(gè)重要基礎(chǔ)設(shè)施，和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，與老百姓的利益緊密相連。

它應(yīng)該是城市政府從事的社會(huì)管理，是城市政府所承擔(dān)的公共服務(wù)責(zé)任。改革開放這么多年來，大家對(duì)城市公共交通的性質(zhì)和定位的認(rèn)識(shí)越來越統(tǒng)一。

主持人：網(wǎng)民問：為什么要優(yōu)先發(fā)展公共交通？發(fā)展公共交通能解決城市交通擁堵嗎？請(qǐng)問李司長能談一下優(yōu)先發(fā)展公共交通的意義么？

李東序：為什么要發(fā)展公共交通呢？應(yīng)該講隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，城市的交通問題越來越突出。我們有兩種選擇，一種選擇就是私人交通，一種選擇就是公共交通。但是我們面臨的現(xiàn)實(shí)就是城市的發(fā)展，路永遠(yuǎn)沒有汽車發(fā)展得快，修路是趕不上汽車發(fā)展的。

因此，在城市交通里面，我們只有兩種選擇，一種選擇就是任其自由發(fā)展。大家都看到了，大家都要開車，都要上路，大家都要出行，就會(huì)使我們的交通越來越塞，越來越堵。這種狀況是不可以持續(xù)下去的。這不僅影響了我們的出行，也嚴(yán)重影響了城市的發(fā)展。所以，我們只有一種選擇，就是通過政府的組織，把社會(huì)動(dòng)員起來，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，利用城市公共的、大眾交通工具合理組織，使城市有條不紊地來運(yùn)行，以滿足城市居民出行和生產(chǎn)生活發(fā)展的需要。應(yīng)該講，對(duì)城市公共交通的認(rèn)識(shí)，也是隨著改革開放、發(fā)展的歷程，逐漸統(tǒng)一的。

主持人：優(yōu)先發(fā)展公共交通，比如和國家能源戰(zhàn)略之間有什么關(guān)系？與國家環(huán)境保護(hù)之間有什么關(guān)系？與我國集約節(jié)約用地之間的關(guān)系？為什么我們要大力提倡優(yōu)先發(fā)展公共交通？

李東序：優(yōu)先發(fā)展公共交通不僅是城市發(fā)展過程當(dāng)中解決交通問題的唯一選擇，同時(shí)又是中國在發(fā)展過程當(dāng)中的客觀要求。正像去年總理總理指出的一樣，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想。溫總理的指示就是把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為我們國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略思想提出來，我覺得這是非常深刻的。

公共交通優(yōu)先發(fā)展，不僅體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。也是我們建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措。

首先，優(yōu)先發(fā)展公共交通，是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的一個(gè)必然要求。大家知道，能源問題已經(jīng)成為我們中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的突出問題，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)能源的需求不斷增加，能源已經(jīng)成為涉及我國經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略資源。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，每百公里的人均能耗，公共汽車是小汽車的8.4%，電車更低了，大約是小汽車的3.4%，地鐵大概是5%。所以有人曾經(jīng)做過一個(gè)測(cè)算，不一定非常準(zhǔn)確，但是很能說明問題。如果按照全國所有的私人小汽車計(jì)算，其中有1%的人改乘城市公共交通的話，僅此一項(xiàng)，全國每年就能節(jié)約燃油8000萬升。這是優(yōu)先發(fā)展公共交通與能源之間的關(guān)系。

第二，優(yōu)先發(fā)展公共交通與環(huán)境保護(hù)是緊密相連的。城市的污染，除了污水、垃圾以外，很大一部分就是汽車尾氣造成的空氣污染。應(yīng)該說機(jī)動(dòng)車的尾氣和噪聲，已經(jīng)成為大中城市的主要污染源。

正像2004年世界衛(wèi)生組織在關(guān)于預(yù)防道路交通傷害報(bào)告當(dāng)中指出，交通傷害是日益嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題，主要影響道路使用者，包括貧困人群。汽車尾氣對(duì)人的健康危害是極大的。歐洲國家研究表明，交通污染占死亡總數(shù)的3%，是交通事故死亡人數(shù)的二倍。大家都來乘公共交通，盡量減少小汽車的使用，不僅是道路暢通的需要，也可以減少汽車尾氣，使城市空氣更加新鮮干凈一些，這也是非常重要的。這一點(diǎn)北京市民體會(huì)更深刻，中非論壇期間，采用了一些措施，控制了一些小機(jī)動(dòng)車的上路，不僅交通情況明顯改善，城市空氣也新鮮了。

第三，優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決城市用地的很好方式。城市里面道路占用土地資源數(shù)量是非常大的，盡管如此，大家還是覺得城市道路不暢通。2005年底，我國人均道路面積10.93平方米，與國外比較，國外人均道路面積大約在15-20平方米。應(yīng)該講我們的道路面積與國外還是有差距的。但是我們的人口多，如果我們還是這樣盲目地發(fā)展小汽車，即使達(dá)到了人均15-20平方米，道路仍然是不夠用的。道路占用城市的土地和空間，這個(gè)占用量和損失是很大的。所以我們必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，盡量利用較少的道路資源，較少地占用城市空間，解決城市交通問題。不僅要跟著感覺走，還要從我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局來認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通的重要意義，這樣就可以使我們站得更高一些，認(rèn)識(shí)更深刻一些，抓得更主動(dòng)一些，全社會(huì)思想更容易統(tǒng)一一些。

主持人：網(wǎng)民問：公交的優(yōu)先發(fā)展已經(jīng)提了很多年了，現(xiàn)在依然在提，今后繼續(xù)要提?？磥?，中國的交通并不缺先進(jìn)的發(fā)展理念。但是，老百姓對(duì)公交的滿意度并沒有大幅度提高。想問問李司長，城市公共交通優(yōu)先發(fā)展到底體現(xiàn)在哪些方面？

主持人：網(wǎng)民問：以前聽說有“公交優(yōu)先”即“老百姓優(yōu)先”的說法，請(qǐng)問，能說具體點(diǎn)否？我們老百姓都能得到哪些實(shí)惠呀？還有網(wǎng)民問：《意見》將使老百姓在交通出行方面受到哪些實(shí)惠？

李東序：優(yōu)先發(fā)展公共交通能不能有效地解決城市交通問題，大家對(duì)這方面還存有疑慮。網(wǎng)民朋友講得非常對(duì)，優(yōu)先發(fā)展公共交通作為一種理念提出來，不是一個(gè)新的概念。但我認(rèn)為真正把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為一個(gè)政府的戰(zhàn)略決策，作為一個(gè)社會(huì)的共識(shí)，作為解決城市交通的一個(gè)正確選擇。應(yīng)該是近幾年，特別是2000年以后的事情。作為政府正式提出或者有文件來指導(dǎo)，準(zhǔn)確講則是在2004年3月份，建設(shè)部發(fā)出了優(yōu)先發(fā)展公共交通的文件，從國家層面，是作為一項(xiàng)政策和措施來推動(dòng)的。

關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的重大意義，我前面已經(jīng)講了。但是優(yōu)先發(fā)展公共交通能不能最終解決交通問題，我想這一點(diǎn)應(yīng)該是堅(jiān)定不移的，是不用質(zhì)疑的。國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，優(yōu)先發(fā)展公共交通能夠有效解決城市交通擁堵問題。

前一段時(shí)間我接受新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)，我還特別講了一句話，和我們的人民群眾有一個(gè)道理要講清楚。就是優(yōu)先發(fā)展公共交通是伴隨著城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中的一個(gè)長期任務(wù)，它絕不是建設(shè)部發(fā)一個(gè)文件就能夠馬上解決的問題，如果這個(gè)問題這么簡單的話，那就早解決了。

對(duì)這個(gè)問題，我想應(yīng)該這樣看。第一，城市交通問題到今天已經(jīng)是非常突出的一個(gè)社會(huì)問題了，這是一個(gè)歷史積累的問題，不能說積重難返，至少是歷史上積到今天，這個(gè)疙瘩是很大的一個(gè)矛盾和問題。解決這個(gè)矛盾和問題，必然需要一個(gè)過程，不可能馬上就立竿見影。但是我們堅(jiān)持不懈地長期做下去，這個(gè)問題就可以得到有效的解決。

第二，優(yōu)先發(fā)展公共交通是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅僅包括軟件管理，就是城市的交通組織、城市的交通管理、市民的參與、城市交通的合理引導(dǎo)；同時(shí)，它還包括很多硬件建設(shè)。比如說城市道路的設(shè)計(jì)、城市道路設(shè)施的完善情況，有一些城市的道路不完善，交通組織也有困難。

同時(shí)，城市交通是一個(gè)系統(tǒng)組織，我坐公交下來要轉(zhuǎn)乘，交通樞紐的組織和連接也需要很好的設(shè)計(jì)、建設(shè)和完善。因此，它是一個(gè)系統(tǒng)的工程，不是僅僅買幾部車放到路上，就馬上可以跑起來的。整個(gè)城市交通的改善，需要一個(gè)過程。

主持人：網(wǎng)民問：城市公共交通與小汽車比，優(yōu)越性在什么地方呢？舒適性、便捷性不如小汽車吧。

李東序：公共交通工具與私人小汽車在舒適性、方便上還是有差距的，但是當(dāng)魚和熊掌不可兼得的時(shí)候，我們只能選擇符合大眾利益的交通工具。現(xiàn)在大家對(duì)這一點(diǎn)的認(rèn)識(shí)越來越統(tǒng)一了，過去認(rèn)為公共交通是窮人的交通，好象這種交通只是沒有錢的人、買不起汽車的人才會(huì)乘公共交通。隨著社會(huì)的發(fā)展，我想這種認(rèn)識(shí)，大家都看到了，它是片面的。

優(yōu)先發(fā)展公共交通，選擇公共交通，不僅是沒錢人的選擇，為了社會(huì)整體，每個(gè)人都應(yīng)該努力去選擇公共交通這種工具?，F(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國家，它的公共交通工具不僅是普通老百姓或者說低收入群體，就是白領(lǐng)、公務(wù)人員，甚至包括政府的部長，他們都要乘坐公共交通，不僅是以身作則的問題，也是自然的選擇。

主持人：網(wǎng)民問：城市的交通方式這么多，優(yōu)先發(fā)展公交是應(yīng)該的，可是如何協(xié)調(diào)好其余交通方式呢？比如自行車，俺就天天騎車上下班，感覺還挺好的。

李東序：城市公共交通很多，騎自行車是一個(gè)好辦法。我們不僅僅有一個(gè)公共交通的概念，還有一個(gè)綠色交通的概念。步行、騎自行車都屬于我們發(fā)展綠色交通的概念，而且現(xiàn)在在國外越來越成為一種潮流和時(shí)尚，是人們追求生態(tài)環(huán)保的一種表現(xiàn)。

香港把各種交通方式很好地、有效地組織起來，不僅公共交通、出租車、小公共、地鐵組織得很好，而且自行車、人行道也設(shè)計(jì)得非常好，不僅是平面組織，而且是立體組織，把過街天橋、地下通道、各個(gè)樓宇之間的連接，組織得非常好。甚至它的天橋都有自動(dòng)扶梯，使人感到非常方便。因此，優(yōu)先發(fā)展公共交通是講公共交通工具，公交、汽車、電車、地鐵、輕軌這些大運(yùn)量的，快速的公共交通工具，應(yīng)該成為城市交通的主力、主要載體。但同時(shí)我們又把自行車、步行等綠色交通方式很好地組合起來，使我們這個(gè)城市很有秩序、很通暢、很方便。

同時(shí)也應(yīng)該看到，自行車盡管是一個(gè)很環(huán)保的交通方式，但是人騎自行車，長距離的運(yùn)行，還是很辛苦的。所以怎樣更好地把公共交通發(fā)展起來，讓我們的市民感到方便、快捷、舒適、安全，做到這八字方針，我想市民會(huì)自然地選擇公共交通工具。

主持人：網(wǎng)民問：中國目前公交的優(yōu)先發(fā)展到底面臨哪些阻力，困難或者說挑戰(zhàn)？

李東序：應(yīng)該說優(yōu)先發(fā)展公共交通現(xiàn)在面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。同時(shí)，也面臨著前所未有的機(jī)遇和大好形勢(shì)。我這個(gè)不是講空話。為什么呢？因?yàn)槲邑?fù)責(zé)這方面的具體工作，我有深刻的感觸。

首先，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)把它作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，放在這樣一個(gè)高度來要求我們。第二，地方政府，特別是大城市的人民政府，都深刻感覺到城市交通已經(jīng)成為一個(gè)重大社會(huì)問題，城市人民政府都感到壓力很大，是迫在眉睫需要解決的問題。因此，各地城市人民政府在這方面傾注了很大的精力。第三，社會(huì)各界對(duì)優(yōu)先發(fā)展公共交通，我認(rèn)為達(dá)到了前所未有的統(tǒng)一。前幾年，大家對(duì)是發(fā)展小汽車還是發(fā)展公共交通，方方面面爭論不休?，F(xiàn)在大家的認(rèn)識(shí)，從主流來講非常統(tǒng)一。2004年3月份建設(shè)部發(fā)了優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見。去年9月份，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了幾個(gè)部委優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見，這是從國務(wù)院這個(gè)層面第一次系統(tǒng)地提出優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、任務(wù)和政策措施。今年又召開了優(yōu)先發(fā)展公共交通全國大會(huì)，建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部四部委聯(lián)合發(fā)出關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通若干政策的文件。第四，優(yōu)先發(fā)展公共交通在技術(shù)路線上和科學(xué)技術(shù)支撐上，我們有了非常好的基礎(chǔ)和條件。包括智能交通的發(fā)展，車輛的裝備水平。例如，軌道交通，現(xiàn)在無論從盾構(gòu)技術(shù)，還是車輛技術(shù)等方面，都給我們提供了很好的技術(shù)支撐、設(shè)備和材料。因此，優(yōu)先發(fā)展公共交通的形勢(shì)非常好。

這幾年，特別是今年的優(yōu)先發(fā)展公共交通大會(huì)，我們提出一些活動(dòng)，是一呼百應(yīng)，得到了地方政府的積極響應(yīng)，大家積極參與。因此，整個(gè)發(fā)展形勢(shì)是非常好的。

在看到大好形勢(shì)同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，優(yōu)先發(fā)展公共交通是一個(gè)長期的、艱苦卓絕的、扎扎實(shí)實(shí)的系統(tǒng)工程。它需要我們一步一步地往前推，它需要協(xié)調(diào)、組織社會(huì)的方方面面。特別是我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不是很強(qiáng)，在一些地方，財(cái)政收入還是有限的。因此，在這種情況下要辦好公共交通，還面臨著很多困難和問題，還需要長期不懈的努力。

主持人：有網(wǎng)友問，優(yōu)先發(fā)展公共交通，票價(jià)會(huì)漲嗎？

李東序：這是大家非常關(guān)心的，也是我們關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通重點(diǎn)回答的一個(gè)問題。我可以坦率地和網(wǎng)友們說，政府會(huì)采取很多措施優(yōu)先發(fā)展公共交通，但是我們采取公共交通的低票價(jià)政策是不會(huì)變的。為什么？首先公共交通是一個(gè)公益性事業(yè)，公共交通企業(yè)是一個(gè)企業(yè)，但是公交企業(yè)最主要的目標(biāo)不應(yīng)該是賺錢，是應(yīng)該向社會(huì)提供更好的、更有效率、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)，發(fā)展公共交通這種公益性定位，要求我們政府要承擔(dān)起社會(huì)公共服務(wù)的責(zé)任來，這些政策是完整的、系統(tǒng)的。

公共交通必須實(shí)行低票價(jià)政策。就是要利用價(jià)格機(jī)制杠桿，把人吸引到公共交通上來。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府有錢了，納稅人交錢多了，有一些國家和城市，公交在一定區(qū)段里都是免費(fèi)的。甚至有些地方收費(fèi)只是象征性的，幾分錢、幾毛錢。

但這里面有一系列的問題，公交公司是一企業(yè)，這個(gè)行業(yè)不能以賺錢為目的，但是作為一個(gè)企業(yè)要運(yùn)行，它也不能虧本，它要具有再發(fā)展的能力。這怎么辦呢？因此，第二條經(jīng)濟(jì)措施就是政府補(bǔ)貼。就是政府為了組織公共交通，把人吸引到公交來，使城市協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，這個(gè)企業(yè)虧本的錢就要政府給補(bǔ)貼。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓企業(yè)能夠保持一定的利潤率，這樣它才具有自我更新、自我發(fā)展的能力，企業(yè)才能更好地給社會(huì)提供服務(wù)。

既然政府拿納稅人錢給你補(bǔ)貼，企業(yè)的成本就要陽光、透明、公開，成本付出了沒關(guān)系，但是怎么付出的，要向政府有交代，然后讓你得到回報(bào)。缺多少，補(bǔ)多少。所以我們的經(jīng)濟(jì)政策講得很清楚。

現(xiàn)在很多地方政府為了協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系，對(duì)一些特殊群體，實(shí)行了優(yōu)惠和免費(fèi)制度。比如對(duì)老人、殘疾人、傷殘軍人等，實(shí)行了免費(fèi)或者是優(yōu)惠政策。這是政府為社會(huì)做的事情，因此，政府請(qǐng)客，政府就要買單，不能讓企業(yè)買單，企業(yè)按照它的管理正常運(yùn)行。這方面我們做了相應(yīng)的規(guī)定。所以，公交企業(yè)不但要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，為社會(huì)提供更好的服務(wù)。同時(shí)，公交企業(yè)的職工合法權(quán)益要得到保障。

主持人：中國城市公共交通周和無車日什么時(shí)間舉行？為什么選擇這個(gè)時(shí)間？參加這個(gè)活動(dòng)有什么條件？現(xiàn)有多少城市參加了？城市要做什么樣的承諾？

李東序：中國城市公共交通周和無車日是我們?cè)谕苿?dòng)優(yōu)先發(fā)展公共交通推出的一項(xiàng)重大活動(dòng)。公共交通發(fā)展是一個(gè)大的社會(huì)系統(tǒng)工程，不僅需要政府的投入、社會(huì)各界的關(guān)心、理解、支持、政策法規(guī)的保障，我們還更多地需要全社會(huì)形成一個(gè)共識(shí)，通過一種活動(dòng)，讓社會(huì)方方面面都參與進(jìn)來。所以經(jīng)過組織專家、學(xué)者深入研究，我們借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，提出在中國開展公共交通周和無車日這樣一個(gè)活動(dòng)倡議。

這個(gè)活動(dòng)首先是歐洲的一些國家提出來的，他們一些地方政府通過這種形式喚起民眾環(huán)保意識(shí)。我們這次借鑒國外的一些經(jīng)驗(yàn)，提出來在中國，從2007年9月份開始，開展第一個(gè)公共交通周和無車日活動(dòng)，這個(gè)活動(dòng)首先是加強(qiáng)宣傳，利用各種宣傳工具宣傳優(yōu)先發(fā)展公共交通的重要性、必要性，同時(shí)采取一些其他活動(dòng)，來組織社會(huì)各界參與進(jìn)來，形成全社會(huì)都來支持優(yōu)先發(fā)展公共交通這樣一種強(qiáng)烈的氛圍，主要是為了擴(kuò)大影響、加強(qiáng)宣傳、形成共識(shí)。

同時(shí)在公共交通周里選擇一天作為無車日活動(dòng)。就是大家都來乘坐公交，這天大家盡量不用自己的小汽車，大家都來自覺選擇綠色的交通工具或者是公共交通工具，步行也可以，騎自行車也可以，乘公共交通也可以。而且我們希望部長、地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和市民一起來做，這樣宣傳力和影響力就會(huì)很大。

我們正在加強(qiáng)這方面的組織和聯(lián)絡(luò)工作，組織一些專家給予指導(dǎo)，我們希望通過這個(gè)活動(dòng)能夠形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論和氛圍，推動(dòng)公共交通的發(fā)展。

材料二

1、公共巴士引入中國近百年。國家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示（2005年），全國公共巴士保有量308379輛，年客運(yùn)總量為4606866萬人次。建設(shè)部《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：城市每萬人擁有公共巴士8.5標(biāo)臺(tái)，城市人均道路面積10.93平方米。研究報(bào)告估計(jì)：全國居民出行選擇公共交通的分擔(dān)率不足10%，主要大城市約20%~40%，香港為89%，美國主要城市為10％～20％，南美主要城市30%~40%，歐洲主要城市為40%~50%/。

2、公共巴士服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性和靈活性使它成為一種非常有效的交通方式。在許多情況下，巴士完全可以滿足運(yùn)營商在載客能力和運(yùn)送速度上的要求。而公共巴士系統(tǒng)的成功失敗與許多因素相關(guān)，三個(gè)關(guān)鍵因素是：競(jìng)爭與合作的市場(chǎng)機(jī)制；與城市發(fā)展的配合機(jī)制；有效的監(jiān)督機(jī)制。香港的經(jīng)驗(yàn)就是：“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”（效率是中心，政府管理和市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制是兩個(gè)基本點(diǎn)）。對(duì)照起來，大陸城市普遍存在巴士線路重復(fù)設(shè)置，有的道路多達(dá)20多條，而城市邊緣的居民小區(qū)卻一條都沒有。居民出行難乘車難現(xiàn)象依然存在。由于公共巴士服務(wù)水平差，一些城市官員把解決交通問題的唯一選擇放在軌道交通系統(tǒng)上。

材料三

1、2007年10月7日起，北京地鐵成為全國最便宜的地鐵。在我國37年的軌道交通史上，這是首次實(shí)行票價(jià)下調(diào)。接著，深圳宣布公交票價(jià)從2007年12月1日起平均下調(diào)25%，無錫、西安、廣州等城市也都相繼開始醞釀公交降價(jià)政策。

2、北京市地鐵總公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，北京地鐵實(shí)行低票價(jià)以來，客流保持持續(xù)攀升勢(shì)頭，10月中旬，五條線全天客運(yùn)量已達(dá)約278萬人次。而根據(jù)北京市地鐵總公司的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到10月底11月初，北京地鐵全線客運(yùn)量已升至約290萬人次。

此外，北京地鐵4條既有線路都縮短了發(fā)車時(shí)間：地鐵1號(hào)線高峰時(shí)最短發(fā)車間隔由3分縮短為2分45秒；2號(hào)線最小間隔由3分30秒縮短為3分鐘；13號(hào)線和八通線最小間隔由4分縮短為3分30秒。

3、地鐵票降價(jià)大大影響了北京的哥的收入。“地鐵票價(jià)降低后，每天能拉的長距離活兒銳減?！背鲎馑緳C(jī)王洪說?！暗罔F票價(jià)降成2元，交通擁堵確實(shí)感覺明顯改善。”另一家出租汽車公司的師傅李樹榮說。

4、北京市交委數(shù)據(jù)顯示：優(yōu)惠后公交車的平均滿載率達(dá)到了75%，尤其是原來月票無效的7、8字頭的公交線路，其滿載率提高了48%。原來月票有效的公交線路的滿載率，則平均下降了10%，有的線路則下降了20%。而公交公司的線路打四折，八方達(dá)的線路依然八折，兩撥運(yùn)力一下都擠到四折車上，而八折車空駛。

“原來空調(diào)車的客流量不到時(shí)非空調(diào)車的1/3，現(xiàn)在基本持平了?！币晃徽{(diào)度員的結(jié)論很有說服力。但是由于空調(diào)車的密封性強(qiáng)，過高的客流量已使其舒適度大大降低，空調(diào)公交車的過載，讓乘客無論站著坐著都不舒服，結(jié)實(shí)的人墻，讓人根本透不過氣來。

5、中國問題研究專家、北京理工大學(xué)教授胡星斗說，“北京的做法有積極意義。我們不應(yīng)該僅僅看到眼前財(cái)政付出的補(bǔ)貼，更應(yīng)看到它對(duì)提高整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)效益、減少污染起到的巨大作用。因此，要實(shí)施“北京模式”，政府就必須著眼長遠(yuǎn)，改變觀念?！睂W(xué)者鄧聿文將北京地鐵票價(jià)降低為“2元”稱為“是低價(jià)公共品的典范”。

也有專家對(duì)北京地鐵這樣的“一票通”持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為如果地鐵總是超負(fù)荷運(yùn)載，還是應(yīng)該從長遠(yuǎn)角度來考慮其收益的平衡。人大公共管理學(xué)院行政管理系主任毛壽龍說，純粹的政府補(bǔ)貼和過于低廉的票價(jià)會(huì)帶來一系列問題，比如可能會(huì)導(dǎo)致相關(guān)工作人員和服務(wù)人員收入減少，影響服務(wù)質(zhì)量?！傲硗庠谶@個(gè)領(lǐng)域增加支出就必然會(huì)減少在其他領(lǐng)域的投入，或增加稅收，是否真的減輕老百姓的負(fù)擔(dān)，目前還很難說?！?/span>

6、本意是降低城市居民出行成本的深圳公交票價(jià)改革方案，不想剛剛實(shí)施便掀起軒然大波。一項(xiàng)調(diào)查顯示，深圳83%的的市民認(rèn)為票價(jià)改革后，票價(jià)不降反升。深圳巴士集團(tuán)總經(jīng)理胡劍平證實(shí)，實(shí)施新的公交降價(jià)方案后，在巴士集團(tuán)經(jīng)營的194條常規(guī)線路和16條夜班線路中，“不降反升”的站點(diǎn)占到8%左右。

對(duì)新方案不滿的，除了市民還有公交系統(tǒng)工作人員。票價(jià)新方案調(diào)整了原有計(jì)價(jià)方式，由原來的分段計(jì)費(fèi)調(diào)整為按里程分站計(jì)費(fèi)。由此產(chǎn)生紛繁復(fù)雜的票價(jià)組合，對(duì)每個(gè)售票員都是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。2007年12月3日，深圳367路大巴售票員因無法適應(yīng)新的票價(jià)組合集體停工，直到上午10點(diǎn)，才在車隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)疏導(dǎo)下復(fù)工。

7、北京有關(guān)部門就朝陽路快速公交（BRT）的站點(diǎn)設(shè)置問題在網(wǎng)上征求民意。據(jù)報(bào)載：在近千條建議和意見中，最多的要求是，快速公交站點(diǎn)能離自己家門再近些。在這種與群眾關(guān)系密切的建設(shè)決策前征求民意無疑是一種進(jìn)步，然而群眾的意見究竟有多大的參考價(jià)值也值得商榷。在BRT的所有屬性中，快速是最重要的一條，為了實(shí)現(xiàn)快速，BRT必須保持適當(dāng)?shù)恼揪?，因?yàn)樵诜忾]的道路內(nèi)行駛，過密的站距與頻繁的開門上下乘客必然成為影響整條線路運(yùn)行速度的第一因素。征求民意時(shí)，群眾僅從自身考慮，顯然是不會(huì)考慮到這些問題的。如果不顧客觀條件的限制一味滿足民意的要求，開始的方便恐怕也持續(xù)不了多久。

材料四

2004年，全國城市公共交通固定資產(chǎn)投資300多億元，只占城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資的6.9%。“政府投入嚴(yán)重不足，公交場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，已嚴(yán)重影響和制約了城市公共交通的正常運(yùn)營和健康發(fā)展”一位公交部門人士說。

近年來，由于國內(nèi)燃油、保險(xiǎn)、維修等價(jià)格上漲，公交企業(yè)承擔(dān)社會(huì)公益性服務(wù)增加，長期低票價(jià)管制等原因，使相當(dāng)一部分公交企業(yè)入不敷出，虧損嚴(yán)重。與此同時(shí)，中國還存在著公交結(jié)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施單一的問題。一方面，大運(yùn)量公交系統(tǒng)建設(shè)緩慢，城市軌道交通建設(shè)推進(jìn)速度不快；另一方面，公交線網(wǎng)覆蓋不均衡，直接導(dǎo)致居民出行難。

作為城市運(yùn)行和交通體系中的重要一環(huán)，公共交通的順暢與通達(dá)離不開城市綜合交通體系規(guī)劃的“扶持”。但在這個(gè)方面，很多城市的“先天不足”及實(shí)施上的乏力問題日益暴露。中國建設(shè)部一位負(fù)責(zé)人發(fā)出警告：“如果再不采取斷然措施，加快發(fā)展城市公共交通，某些城市的交通陷入癱瘓將指日可待。”

材料五

1、近日，廣州市人大代表方建平在參加集中視察廣州地鐵總公司的建議，應(yīng)參照其他城市的做法，在上下班交通高峰期限制持免票證的乘客搭乘地鐵。據(jù)了解，廣州地鐵上下班高峰期擁塞情況十分嚴(yán)重。廣州市目前持老人優(yōu)待證的老年人已經(jīng)突破90萬，而據(jù)不完全調(diào)查，在每天早上6時(shí)—7時(shí)、9時(shí)—10時(shí)的乘車高峰期間，途經(jīng)公園前、中山紀(jì)念堂、越秀公園、海珠廣場(chǎng)、陳家祠等站的地鐵線路，老人占乘客的比例有時(shí)幾乎高達(dá)50%以上。

2、2006年，廣州市決定在中山大道實(shí)行快速公交（BRT）試點(diǎn)。2007年8月13日下午，廣州市建委、廣州市規(guī)劃局、廣州市市政園林局、地鐵公司等部門聯(lián)合召開東部交通通氣會(huì)，在簡要介紹了廣州市近期地鐵規(guī)劃和東部道路建設(shè)后，各部門負(fù)責(zé)人就近日市民非常關(guān)注的中山大道BRT建設(shè)情況，向媒體進(jìn)行了通報(bào)，并向市民就中山大道BRT的選擇和組織實(shí)施論證過程進(jìn)行了詳細(xì)解釋。

相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，BRT不是定位為地鐵的競(jìng)爭或取代品，是地鐵系統(tǒng)的有效補(bǔ)充和延伸，利用其建設(shè)周期短、投資少、見效快的特點(diǎn)，可彌補(bǔ)地鐵建設(shè)的空缺，將來即使修建地鐵，BRT也可以與地鐵共存。中山大道目前已經(jīng)不堪重負(fù)，而在2010年前，沿線都不可能再新建地鐵，要在短期內(nèi)迅速、經(jīng)濟(jì)地解決交通困境，BRT是一種有效的解決嘗試。

中山大道BRT從開始討論到目前剛剛完成初步設(shè)計(jì)方案，向市民征求意見的渠道一直都是非常暢通的。2007年1月15日有關(guān)部門已經(jīng)向公眾公布了網(wǎng)站等聯(lián)系方式，市民的一些好點(diǎn)子已經(jīng)被有關(guān)部門考慮進(jìn)去。相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，初步設(shè)計(jì)方案也將在網(wǎng)上公布，更廣泛征求市民意見。

廣州市建委負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，廣州BRT采用“封閉走廊+靈活線路”的模式。既不增加乘客換乘次數(shù)，也可發(fā)揮地面公交線路靈活便捷的優(yōu)勢(shì)。在該模式下，乘客上下車的時(shí)間也將大大減少，還可以最大限度地保持現(xiàn)有公交線路行駛路線，減少車輛間的相互干擾和沖突，實(shí)現(xiàn)雙贏。

3、俗話說“天下沒有免費(fèi)的午餐”，但廣州偏偏出現(xiàn)了這一新鮮事物。廣州開發(fā)區(qū)、蘿崗區(qū)投入300多萬元租用11輛空調(diào)公交車，在科學(xué)城開通3條免費(fèi)交通線路。目前，區(qū)交管站已將1萬份免費(fèi)乘車卡發(fā)放到科學(xué)城各企業(yè)，員工僅需向司機(jī)說明身份能及目的站點(diǎn)，即可免費(fèi)乘坐。

4、廣州市公交、地鐵降價(jià)聽證會(huì)定于本月9日召開，市物價(jià)局公布了備選方案。記者獲悉，方案中在擬對(duì)使用“羊城通”刷卡乘車實(shí)施8折優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，發(fā)行公交、地鐵乘車月通票。其中公交普通月通票為88元（限乘90次），地鐵普通月通票有210元不限次，及105元、140元、175元限次共四種。據(jù)稱，此舉將大大減輕市民出行負(fù)擔(dān)，并有效引導(dǎo)市民選擇公共交通出行，緩解城市交通緊張局面。

聽證方案指出，實(shí)施公交、地鐵票價(jià)優(yōu)惠的根本目的是增加廣州市民的社會(huì)福利，降低出行成本。其實(shí)質(zhì)是政府為市民向企業(yè)購買公共產(chǎn)品，票價(jià)優(yōu)惠不應(yīng)損害公交、地鐵企業(yè)的利益。目前聽證方案提出的票價(jià)優(yōu)惠措施，是在保持現(xiàn)有公交、地鐵票價(jià)體系和價(jià)格不變的前提下，通過刷羊城通卡折扣優(yōu)惠和發(fā)行月通票等方式，降低市民的交通出行成本。因此，公交、地鐵票價(jià)優(yōu)惠部分是由政府公共財(cái)政向公共交通運(yùn)輸企業(yè)購買。

問題：

一、概括李東序答記者問的主要觀點(diǎn)。

二、材料四提到廣州公交改革請(qǐng)結(jié)合材料提出建議。

參考答案及解析

一、概括李東序答記者問的主要觀點(diǎn)。

【參考答案】李東序答記者問的主要觀點(diǎn)是:一是公共交通的含義。第一，城市公共交通是域市的重要基礎(chǔ)設(shè)施;第二，城市公共交通是社會(huì)公益事業(yè);第三，城市公共交通是城市交通的主力車，它是城市交通的主要形式。二是優(yōu)先發(fā)展公交的原因。首先，優(yōu)先發(fā)展公共交通，是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的一個(gè)必然要求。第二，優(yōu)先發(fā)展公共交通與環(huán)境保護(hù)是緊密相連的。第三，優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決城市用地的很好方式。三是優(yōu)先發(fā)展公交的阻力。優(yōu)先發(fā)展公共交通是一個(gè)長期的、艱苦卓絕的扎扎實(shí)實(shí)的系統(tǒng)工程。它需要協(xié)調(diào)、組織社會(huì)的方方面面。特別是我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不是很強(qiáng)，在一些地方，財(cái)政收入還是有限的。四是優(yōu)先發(fā)展公交的可行性措施。實(shí)行低票價(jià)政策;政府給補(bǔ)貼;加大對(duì)優(yōu)先發(fā)展公交的宣傳力度

       

二、材料四提到廣州公交改革請(qǐng)結(jié)合材料提出建議。

      城市公共交通是和城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展緊密相聯(lián)系的一個(gè)重要基礎(chǔ)設(shè)施，和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，與老百姓的利益緊密相連。如果任由這種情況下去，不僅影響了我們的出行，也嚴(yán)重影響了城市的發(fā)展。不符合科學(xué)發(fā)展觀，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，對(duì)于現(xiàn)階段廣州建設(shè)首善之區(qū)的任務(wù)會(huì)有嚴(yán)重影響。因此，解決交通問題，建設(shè)首善之區(qū)，在現(xiàn)階段具有必要性和緊迫性，是廣州市黨委和市政府以人為本、執(zhí)政為民理念的體現(xiàn)。

      一是加大城市公共交通的投入。政府投入嚴(yán)重不足，公交場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，已嚴(yán)重影響和制約了城市公共交通的正常運(yùn)營和健康發(fā)展。公共交通必須實(shí)行低票價(jià)政策。這個(gè)企業(yè)虧本的錢就要政府給補(bǔ)貼。讓企業(yè)能夠保持一定的利潤率，能更好地給社會(huì)提供服務(wù)。

      二是加大公交優(yōu)先發(fā)展意識(shí)的宣傳。優(yōu)先發(fā)展公共交通是講公交、汽車、電車、地鐵、輕軌這些大運(yùn)量的，快速的公共交通工具，應(yīng)該成為城市交通的主力。利用各種宣傳工具宣傳優(yōu)先發(fā)展公共交通的重要性、必要性，同時(shí)采取一些其他活動(dòng)，來組織社會(huì)各界參與進(jìn)來，形成全社會(huì)都來支持優(yōu)先發(fā)展公共交通這樣一種強(qiáng)烈的氛圍。
      三是進(jìn)行合理的交通發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)。作為城市運(yùn)行和交通體系中的重要一環(huán)，公共交通的順暢與通達(dá)離不開城市綜合交通體系規(guī)劃的“扶持”。把各種交通方式很好地、有效地組織起來，不僅公共交通、出租車、地鐵組織得很好，而且自行車、人行道也設(shè)計(jì)得非常好，不僅是平面組織，而且是立體組織，把過街天橋、地下通道、各個(gè)樓宇之間的連接，組織得非常好。

      四是利用科技創(chuàng)新提高公交的使用效率。公共交通不僅包括軟件管理，就是城市的交通組織、城市的交通管理、市民的參與、城市交通的合理引導(dǎo)；同時(shí)，它還包括很多硬件建設(shè)。比如說城市道路的設(shè)計(jì)、城市道路設(shè)施的完善情況。同時(shí)，交通樞紐的組織和連接也需要很好的設(shè)計(jì)、建設(shè)和完善。因此，要加大對(duì)與公共交通有關(guān)的科學(xué)技術(shù)研發(fā)力度，提高公共交通的使用效率。

      五是提倡以步行和騎自行車為主的綠色交通，把自行車、步行等綠色交通方式很好地組合起來。

      唯有如此，我們才能在廣州市委和廣州市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，解決交通問題，建設(shè)首善之區(qū)，創(chuàng)建文明城市，構(gòu)建和諧社會(huì)。