一、注意事項；

1、申論是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2、作答參考時限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。

3、仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、材料：

材料一

建設部等四部委于2006年12月1日聯(lián)合下發(fā)《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見》，要求各地加大城市公共交通的投入，并完善各項補貼政策。建設部城市建設司司長李東序于2006年12月27日接受中國政府網(wǎng)專訪，就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關話題與網(wǎng)友進行在線交流。下面為本次交流的內(nèi)容（有刪節(jié)）。

主持人：網(wǎng)民問：城市公共交通包含哪些內(nèi)容？城市公共交通的定位是什么呢？

李東序：首先我們要搞清什么是城市公共交通。城市公共交通我覺得應該包含兩層含義：第一，它是講城鎮(zhèn)居民出行時所采用的交通工具。這個主要包括城市公共汽車，就是大巴士，有軌無軌電車，軌道交通包括輕軌、地鐵，還包括出租車，有些城市還有輪渡、纜車，這些都屬于公共交通工具。第二，城市公共交通是指地方政府為了合理地利用城市的交通資源，組織城市交通的合理進行所采取的一種組織方式。所以從政府角度講，我們講城市公共交通一般是指組織方式。

通過改革開放這么多年來，借鑒國外的一些發(fā)展經(jīng)驗，大家越來越清楚地認識到，城市公共交通的定位，可以用這樣幾句話來概括：第一，城市公共交通是城市的重要基礎設施；第二，城市公共交通是社會公益事業(yè)；第三，城市公共交通是城市交通的主力軍，它是城市交通的主要形式。從這個角度講，城市公共交通是和城市的經(jīng)濟、社會發(fā)展緊密相聯(lián)系的一個重要基礎設施，和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關，與老百姓的利益緊密相連。

它應該是城市政府從事的社會管理，是城市政府所承擔的公共服務責任。改革開放這么多年來，大家對城市公共交通的性質和定位的認識越來越統(tǒng)一。

主持人：網(wǎng)民問：為什么要優(yōu)先發(fā)展公共交通？發(fā)展公共交通能解決城市交通擁堵嗎？請問李司長能談一下優(yōu)先發(fā)展公共交通的意義么？

李東序：為什么要發(fā)展公共交通呢？應該講隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，城市的交通問題越來越突出。我們有兩種選擇，一種選擇就是私人交通，一種選擇就是公共交通。但是我們面臨的現(xiàn)實就是城市的發(fā)展，路永遠沒有汽車發(fā)展得快，修路是趕不上汽車發(fā)展的。

因此，在城市交通里面，我們只有兩種選擇，一種選擇就是任其自由發(fā)展。大家都看到了，大家都要開車，都要上路，大家都要出行，就會使我們的交通越來越塞，越來越堵。這種狀況是不可以持續(xù)下去的。這不僅影響了我們的出行，也嚴重影響了城市的發(fā)展。所以，我們只有一種選擇，就是通過政府的組織，把社會動員起來，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，利用城市公共的、大眾交通工具合理組織，使城市有條不紊地來運行，以滿足城市居民出行和生產(chǎn)生活發(fā)展的需要。應該講，對城市公共交通的認識，也是隨著改革開放、發(fā)展的歷程，逐漸統(tǒng)一的。

主持人：優(yōu)先發(fā)展公共交通，比如和國家能源戰(zhàn)略之間有什么關系？與國家環(huán)境保護之間有什么關系？與我國集約節(jié)約用地之間的關系？為什么我們要大力提倡優(yōu)先發(fā)展公共交通？

李東序：優(yōu)先發(fā)展公共交通不僅是城市發(fā)展過程當中解決交通問題的唯一選擇，同時又是中國在發(fā)展過程當中的客觀要求。正像去年總理總理指出的一樣，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想。溫總理的指示就是把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為我們國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略思想提出來，我覺得這是非常深刻的。

公共交通優(yōu)先發(fā)展，不僅體現(xiàn)了落實科學發(fā)展觀的客觀要求。也是我們建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措。

首先，優(yōu)先發(fā)展公共交通，是建設資源節(jié)約型社會的一個必然要求。大家知道，能源問題已經(jīng)成為我們中國經(jīng)濟社會發(fā)展當中的突出問題，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對能源的需求不斷增加，能源已經(jīng)成為涉及我國經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略資源。

據(jù)有關資料統(tǒng)計，每百公里的人均能耗，公共汽車是小汽車的8.4%，電車更低了，大約是小汽車的3.4%，地鐵大概是5%。所以有人曾經(jīng)做過一個測算，不一定非常準確，但是很能說明問題。如果按照全國所有的私人小汽車計算，其中有1%的人改乘城市公共交通的話，僅此一項，全國每年就能節(jié)約燃油8000萬升。這是優(yōu)先發(fā)展公共交通與能源之間的關系。

第二，優(yōu)先發(fā)展公共交通與環(huán)境保護是緊密相連的。城市的污染，除了污水、垃圾以外，很大一部分就是汽車尾氣造成的空氣污染。應該說機動車的尾氣和噪聲，已經(jīng)成為大中城市的主要污染源。

正像2004年世界衛(wèi)生組織在關于預防道路交通傷害報告當中指出，交通傷害是日益嚴重的公共衛(wèi)生問題，主要影響道路使用者，包括貧困人群。汽車尾氣對人的健康危害是極大的。歐洲國家研究表明，交通污染占死亡總數(shù)的3%，是交通事故死亡人數(shù)的二倍。大家都來乘公共交通，盡量減少小汽車的使用，不僅是道路暢通的需要，也可以減少汽車尾氣，使城市空氣更加新鮮干凈一些，這也是非常重要的。這一點北京市民體會更深刻，中非論壇期間，采用了一些措施，控制了一些小機動車的上路，不僅交通情況明顯改善，城市空氣也新鮮了。

第三，優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決城市用地的很好方式。城市里面道路占用土地資源數(shù)量是非常大的，盡管如此，大家還是覺得城市道路不暢通。2005年底，我國人均道路面積10.93平方米，與國外比較，國外人均道路面積大約在15-20平方米。應該講我們的道路面積與國外還是有差距的。但是我們的人口多，如果我們還是這樣盲目地發(fā)展小汽車，即使達到了人均15-20平方米，道路仍然是不夠用的。道路占用城市的土地和空間，這個占用量和損失是很大的。所以我們必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，盡量利用較少的道路資源，較少地占用城市空間，解決城市交通問題。不僅要跟著感覺走，還要從我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局來認識優(yōu)先發(fā)展公共交通的重要意義，這樣就可以使我們站得更高一些，認識更深刻一些，抓得更主動一些，全社會思想更容易統(tǒng)一一些。

主持人：網(wǎng)民問：公交的優(yōu)先發(fā)展已經(jīng)提了很多年了，現(xiàn)在依然在提，今后繼續(xù)要提?？磥恚袊慕煌ú⒉蝗毕冗M的發(fā)展理念。但是，老百姓對公交的滿意度并沒有大幅度提高。想問問李司長，城市公共交通優(yōu)先發(fā)展到底體現(xiàn)在哪些方面？

主持人：網(wǎng)民問：以前聽說有“公交優(yōu)先”即“老百姓優(yōu)先”的說法，請問，能說具體點否？我們老百姓都能得到哪些實惠呀？還有網(wǎng)民問：《意見》將使老百姓在交通出行方面受到哪些實惠？

李東序：優(yōu)先發(fā)展公共交通能不能有效地解決城市交通問題，大家對這方面還存有疑慮。網(wǎng)民朋友講得非常對，優(yōu)先發(fā)展公共交通作為一種理念提出來，不是一個新的概念。但我認為真正把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為一個政府的戰(zhàn)略決策，作為一個社會的共識，作為解決城市交通的一個正確選擇。應該是近幾年，特別是2000年以后的事情。作為政府正式提出或者有文件來指導，準確講則是在2004年3月份，建設部發(fā)出了優(yōu)先發(fā)展公共交通的文件，從國家層面，是作為一項政策和措施來推動的。

關于優(yōu)先發(fā)展公共交通的重大意義，我前面已經(jīng)講了。但是優(yōu)先發(fā)展公共交通能不能最終解決交通問題，我想這一點應該是堅定不移的，是不用質疑的。國外的發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)證明，優(yōu)先發(fā)展公共交通能夠有效解決城市交通擁堵問題。

前一段時間我接受新聞記者采訪時，我還特別講了一句話，和我們的人民群眾有一個道理要講清楚。就是優(yōu)先發(fā)展公共交通是伴隨著城鎮(zhèn)化過程當中的一個長期任務，它絕不是建設部發(fā)一個文件就能夠馬上解決的問題，如果這個問題這么簡單的話，那就早解決了。

對這個問題，我想應該這樣看。第一，城市交通問題到今天已經(jīng)是非常突出的一個社會問題了，這是一個歷史積累的問題，不能說積重難返，至少是歷史上積到今天，這個疙瘩是很大的一個矛盾和問題。解決這個矛盾和問題，必然需要一個過程，不可能馬上就立竿見影。但是我們堅持不懈地長期做下去，這個問題就可以得到有效的解決。

第二，優(yōu)先發(fā)展公共交通是一個系統(tǒng)工程，不僅僅包括軟件管理，就是城市的交通組織、城市的交通管理、市民的參與、城市交通的合理引導；同時，它還包括很多硬件建設。比如說城市道路的設計、城市道路設施的完善情況，有一些城市的道路不完善，交通組織也有困難。

同時，城市交通是一個系統(tǒng)組織，我坐公交下來要轉乘，交通樞紐的組織和連接也需要很好的設計、建設和完善。因此，它是一個系統(tǒng)的工程，不是僅僅買幾部車放到路上，就馬上可以跑起來的。整個城市交通的改善，需要一個過程。

主持人：網(wǎng)民問：城市公共交通與小汽車比，優(yōu)越性在什么地方呢？舒適性、便捷性不如小汽車吧。

李東序：公共交通工具與私人小汽車在舒適性、方便上還是有差距的，但是當魚和熊掌不可兼得的時候，我們只能選擇符合大眾利益的交通工具?，F(xiàn)在大家對這一點的認識越來越統(tǒng)一了，過去認為公共交通是窮人的交通，好象這種交通只是沒有錢的人、買不起汽車的人才會乘公共交通。隨著社會的發(fā)展，我想這種認識，大家都看到了，它是片面的。

優(yōu)先發(fā)展公共交通，選擇公共交通，不僅是沒錢人的選擇，為了社會整體，每個人都應該努力去選擇公共交通這種工具?，F(xiàn)在一些發(fā)達國家，它的公共交通工具不僅是普通老百姓或者說低收入群體，就是白領、公務人員，甚至包括政府的部長，他們都要乘坐公共交通，不僅是以身作則的問題，也是自然的選擇。

主持人：網(wǎng)民問：城市的交通方式這么多，優(yōu)先發(fā)展公交是應該的，可是如何協(xié)調好其余交通方式呢？比如自行車，俺就天天騎車上下班，感覺還挺好的。

李東序：城市公共交通很多，騎自行車是一個好辦法。我們不僅僅有一個公共交通的概念，還有一個綠色交通的概念。步行、騎自行車都屬于我們發(fā)展綠色交通的概念，而且現(xiàn)在在國外越來越成為一種潮流和時尚，是人們追求生態(tài)環(huán)保的一種表現(xiàn)。

香港把各種交通方式很好地、有效地組織起來，不僅公共交通、出租車、小公共、地鐵組織得很好，而且自行車、人行道也設計得非常好，不僅是平面組織，而且是立體組織，把過街天橋、地下通道、各個樓宇之間的連接，組織得非常好。甚至它的天橋都有自動扶梯，使人感到非常方便。因此，優(yōu)先發(fā)展公共交通是講公共交通工具，公交、汽車、電車、地鐵、輕軌這些大運量的，快速的公共交通工具，應該成為城市交通的主力、主要載體。但同時我們又把自行車、步行等綠色交通方式很好地組合起來，使我們這個城市很有秩序、很通暢、很方便。

同時也應該看到，自行車盡管是一個很環(huán)保的交通方式，但是人騎自行車，長距離的運行，還是很辛苦的。所以怎樣更好地把公共交通發(fā)展起來，讓我們的市民感到方便、快捷、舒適、安全，做到這八字方針，我想市民會自然地選擇公共交通工具。

主持人：網(wǎng)民問：中國目前公交的優(yōu)先發(fā)展到底面臨哪些阻力，困難或者說挑戰(zhàn)？

李東序：應該說優(yōu)先發(fā)展公共交通現(xiàn)在面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。同時，也面臨著前所未有的機遇和大好形勢。我這個不是講空話。為什么呢？因為我負責這方面的具體工作，我有深刻的感觸。

首先，黨中央、國務院領導把它作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，放在這樣一個高度來要求我們。第二，地方政府，特別是大城市的人民政府，都深刻感覺到城市交通已經(jīng)成為一個重大社會問題，城市人民政府都感到壓力很大，是迫在眉睫需要解決的問題。因此，各地城市人民政府在這方面傾注了很大的精力。第三，社會各界對優(yōu)先發(fā)展公共交通，我認為達到了前所未有的統(tǒng)一。前幾年，大家對是發(fā)展小汽車還是發(fā)展公共交通，方方面面爭論不休。現(xiàn)在大家的認識，從主流來講非常統(tǒng)一。2004年3月份建設部發(fā)了優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見。去年9月份，國務院辦公廳轉發(fā)了幾個部委優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見，這是從國務院這個層面第一次系統(tǒng)地提出優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導思想、目標、原則、任務和政策措施。今年又召開了優(yōu)先發(fā)展公共交通全國大會，建設部、發(fā)改委、財政部、勞動保障部四部委聯(lián)合發(fā)出關于優(yōu)先發(fā)展公共交通若干政策的文件。第四，優(yōu)先發(fā)展公共交通在技術路線上和科學技術支撐上，我們有了非常好的基礎和條件。包括智能交通的發(fā)展，車輛的裝備水平。例如，軌道交通，現(xiàn)在無論從盾構技術，還是車輛技術等方面，都給我們提供了很好的技術支撐、設備和材料。因此，優(yōu)先發(fā)展公共交通的形勢非常好。

這幾年，特別是今年的優(yōu)先發(fā)展公共交通大會，我們提出一些活動，是一呼百應，得到了地方政府的積極響應，大家積極參與。因此，整個發(fā)展形勢是非常好的。

在看到大好形勢同時，我們也應清醒地看到，優(yōu)先發(fā)展公共交通是一個長期的、艱苦卓絕的、扎扎實實的系統(tǒng)工程。它需要我們一步一步地往前推，它需要協(xié)調、組織社會的方方面面。特別是我們國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟實力并不是很強，在一些地方，財政收入還是有限的。因此，在這種情況下要辦好公共交通，還面臨著很多困難和問題，還需要長期不懈的努力。

主持人：有網(wǎng)友問，優(yōu)先發(fā)展公共交通，票價會漲嗎？

李東序：這是大家非常關心的，也是我們關于優(yōu)先發(fā)展公共交通重點回答的一個問題。我可以坦率地和網(wǎng)友們說，政府會采取很多措施優(yōu)先發(fā)展公共交通，但是我們采取公共交通的低票價政策是不會變的。為什么？首先公共交通是一個公益性事業(yè)，公共交通企業(yè)是一個企業(yè)，但是公交企業(yè)最主要的目標不應該是賺錢，是應該向社會提供更好的、更有效率、更優(yōu)質的服務。同時，發(fā)展公共交通這種公益性定位，要求我們政府要承擔起社會公共服務的責任來，這些政策是完整的、系統(tǒng)的。

公共交通必須實行低票價政策。就是要利用價格機制杠桿，把人吸引到公共交通上來。當然，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，地方政府有錢了，納稅人交錢多了，有一些國家和城市，公交在一定區(qū)段里都是免費的。甚至有些地方收費只是象征性的，幾分錢、幾毛錢。

但這里面有一系列的問題，公交公司是一企業(yè)，這個行業(yè)不能以賺錢為目的，但是作為一個企業(yè)要運行，它也不能虧本，它要具有再發(fā)展的能力。這怎么辦呢？因此，第二條經(jīng)濟措施就是政府補貼。就是政府為了組織公共交通，把人吸引到公交來，使城市協(xié)調運轉，這個企業(yè)虧本的錢就要政府給補貼。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，讓企業(yè)能夠保持一定的利潤率，這樣它才具有自我更新、自我發(fā)展的能力，企業(yè)才能更好地給社會提供服務。

既然政府拿納稅人錢給你補貼，企業(yè)的成本就要陽光、透明、公開，成本付出了沒關系，但是怎么付出的，要向政府有交代，然后讓你得到回報。缺多少，補多少。所以我們的經(jīng)濟政策講得很清楚。

現(xiàn)在很多地方政府為了協(xié)調社會各方面的利益關系，對一些特殊群體，實行了優(yōu)惠和免費制度。比如對老人、殘疾人、傷殘軍人等，實行了免費或者是優(yōu)惠政策。這是政府為社會做的事情，因此，政府請客，政府就要買單，不能讓企業(yè)買單，企業(yè)按照它的管理正常運行。這方面我們做了相應的規(guī)定。所以，公交企業(yè)不但要承擔社會責任，在政府組織領導下，為社會提供更好的服務。同時，公交企業(yè)的職工合法權益要得到保障。

主持人：中國城市公共交通周和無車日什么時間舉行？為什么選擇這個時間？參加這個活動有什么條件？現(xiàn)有多少城市參加了？城市要做什么樣的承諾？

李東序：中國城市公共交通周和無車日是我們在推動優(yōu)先發(fā)展公共交通推出的一項重大活動。公共交通發(fā)展是一個大的社會系統(tǒng)工程，不僅需要政府的投入、社會各界的關心、理解、支持、政策法規(guī)的保障，我們還更多地需要全社會形成一個共識，通過一種活動，讓社會方方面面都參與進來。所以經(jīng)過組織專家、學者深入研究，我們借鑒國外的經(jīng)驗，提出在中國開展公共交通周和無車日這樣一個活動倡議。

這個活動首先是歐洲的一些國家提出來的，他們一些地方政府通過這種形式喚起民眾環(huán)保意識。我們這次借鑒國外的一些經(jīng)驗，提出來在中國，從2007年9月份開始，開展第一個公共交通周和無車日活動，這個活動首先是加強宣傳，利用各種宣傳工具宣傳優(yōu)先發(fā)展公共交通的重要性、必要性，同時采取一些其他活動，來組織社會各界參與進來，形成全社會都來支持優(yōu)先發(fā)展公共交通這樣一種強烈的氛圍，主要是為了擴大影響、加強宣傳、形成共識。

同時在公共交通周里選擇一天作為無車日活動。就是大家都來乘坐公交，這天大家盡量不用自己的小汽車，大家都來自覺選擇綠色的交通工具或者是公共交通工具，步行也可以，騎自行車也可以，乘公共交通也可以。而且我們希望部長、地方政府的領導和市民一起來做，這樣宣傳力和影響力就會很大。

我們正在加強這方面的組織和聯(lián)絡工作，組織一些專家給予指導，我們希望通過這個活動能夠形成強大的社會輿論和氛圍，推動公共交通的發(fā)展。

材料二

1、公共巴士引入中國近百年。國家統(tǒng)計局的資料顯示（2005年），全國公共巴士保有量308379輛，年客運總量為4606866萬人次。建設部《城市建設統(tǒng)計公報》顯示：城市每萬人擁有公共巴士8.5標臺，城市人均道路面積10.93平方米。研究報告估計：全國居民出行選擇公共交通的分擔率不足10%，主要大城市約20%~40%，香港為89%，美國主要城市為10％～20％，南美主要城市30%~40%，歐洲主要城市為40%~50%/。

2、公共巴士服務的經(jīng)濟性和靈活性使它成為一種非常有效的交通方式。在許多情況下，巴士完全可以滿足運營商在載客能力和運送速度上的要求。而公共巴士系統(tǒng)的成功失敗與許多因素相關，三個關鍵因素是：競爭與合作的市場機制；與城市發(fā)展的配合機制；有效的監(jiān)督機制。香港的經(jīng)驗就是：“一個中心，兩個基本點”（效率是中心，政府管理和市場競爭機制是兩個基本點）。對照起來，大陸城市普遍存在巴士線路重復設置，有的道路多達20多條，而城市邊緣的居民小區(qū)卻一條都沒有。居民出行難乘車難現(xiàn)象依然存在。由于公共巴士服務水平差，一些城市官員把解決交通問題的唯一選擇放在軌道交通系統(tǒng)上。

材料三

1、2007年10月7日起，北京地鐵成為全國最便宜的地鐵。在我國37年的軌道交通史上，這是首次實行票價下調。接著，深圳宣布公交票價從2007年12月1日起平均下調25%，無錫、西安、廣州等城市也都相繼開始醞釀公交降價政策。

2、北京市地鐵總公司有關負責人告訴記者，北京地鐵實行低票價以來，客流保持持續(xù)攀升勢頭，10月中旬，五條線全天客運量已達約278萬人次。而根據(jù)北京市地鐵總公司的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到10月底11月初，北京地鐵全線客運量已升至約290萬人次。

此外，北京地鐵4條既有線路都縮短了發(fā)車時間：地鐵1號線高峰時最短發(fā)車間隔由3分縮短為2分45秒；2號線最小間隔由3分30秒縮短為3分鐘；13號線和八通線最小間隔由4分縮短為3分30秒。

3、地鐵票降價大大影響了北京的哥的收入?！暗罔F票價降低后，每天能拉的長距離活兒銳減。”出租司機王洪說?！暗罔F票價降成2元，交通擁堵確實感覺明顯改善?！绷硪患页鲎馄嚬镜膸煾道顦錁s說。

4、北京市交委數(shù)據(jù)顯示：優(yōu)惠后公交車的平均滿載率達到了75%，尤其是原來月票無效的7、8字頭的公交線路，其滿載率提高了48%。原來月票有效的公交線路的滿載率，則平均下降了10%，有的線路則下降了20%。而公交公司的線路打四折，八方達的線路依然八折，兩撥運力一下都擠到四折車上，而八折車空駛。

“原來空調車的客流量不到時非空調車的1/3，現(xiàn)在基本持平了?！币晃徽{度員的結論很有說服力。但是由于空調車的密封性強，過高的客流量已使其舒適度大大降低，空調公交車的過載，讓乘客無論站著坐著都不舒服，結實的人墻，讓人根本透不過氣來。

5、中國問題研究專家、北京理工大學教授胡星斗說，“北京的做法有積極意義。我們不應該僅僅看到眼前財政付出的補貼，更應看到它對提高整個城市經(jīng)濟效益、減少污染起到的巨大作用。因此，要實施“北京模式”，政府就必須著眼長遠，改變觀念?！睂W者鄧聿文將北京地鐵票價降低為“2元”稱為“是低價公共品的典范”。

也有專家對北京地鐵這樣的“一票通”持謹慎態(tài)度，認為如果地鐵總是超負荷運載，還是應該從長遠角度來考慮其收益的平衡。人大公共管理學院行政管理系主任毛壽龍說，純粹的政府補貼和過于低廉的票價會帶來一系列問題，比如可能會導致相關工作人員和服務人員收入減少，影響服務質量?！傲硗庠谶@個領域增加支出就必然會減少在其他領域的投入，或增加稅收，是否真的減輕老百姓的負擔，目前還很難說?！?/span>

6、本意是降低城市居民出行成本的深圳公交票價改革方案，不想剛剛實施便掀起軒然大波。一項調查顯示，深圳83%的的市民認為票價改革后，票價不降反升。深圳巴士集團總經(jīng)理胡劍平證實，實施新的公交降價方案后，在巴士集團經(jīng)營的194條常規(guī)線路和16條夜班線路中，“不降反升”的站點占到8%左右。

對新方案不滿的，除了市民還有公交系統(tǒng)工作人員。票價新方案調整了原有計價方式，由原來的分段計費調整為按里程分站計費。由此產(chǎn)生紛繁復雜的票價組合，對每個售票員都是一個巨大挑戰(zhàn)。2007年12月3日，深圳367路大巴售票員因無法適應新的票價組合集體停工，直到上午10點，才在車隊領導疏導下復工。

7、北京有關部門就朝陽路快速公交（BRT）的站點設置問題在網(wǎng)上征求民意。據(jù)報載：在近千條建議和意見中，最多的要求是，快速公交站點能離自己家門再近些。在這種與群眾關系密切的建設決策前征求民意無疑是一種進步，然而群眾的意見究竟有多大的參考價值也值得商榷。在BRT的所有屬性中，快速是最重要的一條，為了實現(xiàn)快速，BRT必須保持適當?shù)恼揪?，因為在封閉的道路內(nèi)行駛，過密的站距與頻繁的開門上下乘客必然成為影響整條線路運行速度的第一因素。征求民意時，群眾僅從自身考慮，顯然是不會考慮到這些問題的。如果不顧客觀條件的限制一味滿足民意的要求，開始的方便恐怕也持續(xù)不了多久。

材料四

2004年，全國城市公共交通固定資產(chǎn)投資300多億元，只占城市建設固定資產(chǎn)投資的6.9%。“政府投入嚴重不足，公交場站等基礎設施嚴重短缺，已嚴重影響和制約了城市公共交通的正常運營和健康發(fā)展”一位公交部門人士說。

近年來，由于國內(nèi)燃油、保險、維修等價格上漲，公交企業(yè)承擔社會公益性服務增加，長期低票價管制等原因，使相當一部分公交企業(yè)入不敷出，虧損嚴重。與此同時，中國還存在著公交結構、服務設施單一的問題。一方面，大運量公交系統(tǒng)建設緩慢，城市軌道交通建設推進速度不快；另一方面，公交線網(wǎng)覆蓋不均衡，直接導致居民出行難。

作為城市運行和交通體系中的重要一環(huán)，公共交通的順暢與通達離不開城市綜合交通體系規(guī)劃的“扶持”。但在這個方面，很多城市的“先天不足”及實施上的乏力問題日益暴露。中國建設部一位負責人發(fā)出警告：“如果再不采取斷然措施，加快發(fā)展城市公共交通，某些城市的交通陷入癱瘓將指日可待?！?/span>

材料五

1、近日，廣州市人大代表方建平在參加集中視察廣州地鐵總公司的建議，應參照其他城市的做法，在上下班交通高峰期限制持免票證的乘客搭乘地鐵。據(jù)了解，廣州地鐵上下班高峰期擁塞情況十分嚴重。廣州市目前持老人優(yōu)待證的老年人已經(jīng)突破90萬，而據(jù)不完全調查，在每天早上6時—7時、9時—10時的乘車高峰期間，途經(jīng)公園前、中山紀念堂、越秀公園、海珠廣場、陳家祠等站的地鐵線路，老人占乘客的比例有時幾乎高達50%以上。

2、2006年，廣州市決定在中山大道實行快速公交（BRT）試點。2007年8月13日下午，廣州市建委、廣州市規(guī)劃局、廣州市市政園林局、地鐵公司等部門聯(lián)合召開東部交通通氣會，在簡要介紹了廣州市近期地鐵規(guī)劃和東部道路建設后，各部門負責人就近日市民非常關注的中山大道BRT建設情況，向媒體進行了通報，并向市民就中山大道BRT的選擇和組織實施論證過程進行了詳細解釋。

相關負責人指出，BRT不是定位為地鐵的競爭或取代品，是地鐵系統(tǒng)的有效補充和延伸，利用其建設周期短、投資少、見效快的特點，可彌補地鐵建設的空缺，將來即使修建地鐵，BRT也可以與地鐵共存。中山大道目前已經(jīng)不堪重負，而在2010年前，沿線都不可能再新建地鐵，要在短期內(nèi)迅速、經(jīng)濟地解決交通困境，BRT是一種有效的解決嘗試。

中山大道BRT從開始討論到目前剛剛完成初步設計方案，向市民征求意見的渠道一直都是非常暢通的。2007年1月15日有關部門已經(jīng)向公眾公布了網(wǎng)站等聯(lián)系方式，市民的一些好點子已經(jīng)被有關部門考慮進去。相關負責人也表示，初步設計方案也將在網(wǎng)上公布，更廣泛征求市民意見。

廣州市建委負責人強調，廣州BRT采用“封閉走廊+靈活線路”的模式。既不增加乘客換乘次數(shù)，也可發(fā)揮地面公交線路靈活便捷的優(yōu)勢。在該模式下，乘客上下車的時間也將大大減少，還可以最大限度地保持現(xiàn)有公交線路行駛路線，減少車輛間的相互干擾和沖突，實現(xiàn)雙贏。

3、俗話說“天下沒有免費的午餐”，但廣州偏偏出現(xiàn)了這一新鮮事物。廣州開發(fā)區(qū)、蘿崗區(qū)投入300多萬元租用11輛空調公交車，在科學城開通3條免費交通線路。目前，區(qū)交管站已將1萬份免費乘車卡發(fā)放到科學城各企業(yè)，員工僅需向司機說明身份能及目的站點，即可免費乘坐。

4、廣州市公交、地鐵降價聽證會定于本月9日召開，市物價局公布了備選方案。記者獲悉，方案中在擬對使用“羊城通”刷卡乘車實施8折優(yōu)惠的基礎上，發(fā)行公交、地鐵乘車月通票。其中公交普通月通票為88元（限乘90次），地鐵普通月通票有210元不限次，及105元、140元、175元限次共四種。據(jù)稱，此舉將大大減輕市民出行負擔，并有效引導市民選擇公共交通出行，緩解城市交通緊張局面。

聽證方案指出，實施公交、地鐵票價優(yōu)惠的根本目的是增加廣州市民的社會福利，降低出行成本。其實質是政府為市民向企業(yè)購買公共產(chǎn)品，票價優(yōu)惠不應損害公交、地鐵企業(yè)的利益。目前聽證方案提出的票價優(yōu)惠措施，是在保持現(xiàn)有公交、地鐵票價體系和價格不變的前提下，通過刷羊城通卡折扣優(yōu)惠和發(fā)行月通票等方式，降低市民的交通出行成本。因此，公交、地鐵票價優(yōu)惠部分是由政府公共財政向公共交通運輸企業(yè)購買。

問題：

一、概括李東序答記者問的主要觀點。

二、材料四提到廣州公交改革請結合材料提出建議。

參考答案及解析

一、概括李東序答記者問的主要觀點。

【參考答案】李東序答記者問的主要觀點是:一是公共交通的含義。第一，城市公共交通是域市的重要基礎設施;第二，城市公共交通是社會公益事業(yè);第三，城市公共交通是城市交通的主力車，它是城市交通的主要形式。二是優(yōu)先發(fā)展公交的原因。首先，優(yōu)先發(fā)展公共交通，是建設資源節(jié)約型社會的一個必然要求。第二，優(yōu)先發(fā)展公共交通與環(huán)境保護是緊密相連的。第三，優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決城市用地的很好方式。三是優(yōu)先發(fā)展公交的阻力。優(yōu)先發(fā)展公共交通是一個長期的、艱苦卓絕的扎扎實實的系統(tǒng)工程。它需要協(xié)調、組織社會的方方面面。特別是我們國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟實力并不是很強，在一些地方，財政收入還是有限的。四是優(yōu)先發(fā)展公交的可行性措施。實行低票價政策;政府給補貼;加大對優(yōu)先發(fā)展公交的宣傳力度

       

二、材料四提到廣州公交改革請結合材料提出建議。

      城市公共交通是和城市的經(jīng)濟、社會發(fā)展緊密相聯(lián)系的一個重要基礎設施，和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關，與老百姓的利益緊密相連。如果任由這種情況下去，不僅影響了我們的出行，也嚴重影響了城市的發(fā)展。不符合科學發(fā)展觀，不利于和諧社會的構建，對于現(xiàn)階段廣州建設首善之區(qū)的任務會有嚴重影響。因此，解決交通問題，建設首善之區(qū)，在現(xiàn)階段具有必要性和緊迫性，是廣州市黨委和市政府以人為本、執(zhí)政為民理念的體現(xiàn)。

      一是加大城市公共交通的投入。政府投入嚴重不足，公交場站等基礎設施嚴重短缺，已嚴重影響和制約了城市公共交通的正常運營和健康發(fā)展。公共交通必須實行低票價政策。這個企業(yè)虧本的錢就要政府給補貼。讓企業(yè)能夠保持一定的利潤率，能更好地給社會提供服務。

      二是加大公交優(yōu)先發(fā)展意識的宣傳。優(yōu)先發(fā)展公共交通是講公交、汽車、電車、地鐵、輕軌這些大運量的，快速的公共交通工具，應該成為城市交通的主力。利用各種宣傳工具宣傳優(yōu)先發(fā)展公共交通的重要性、必要性，同時采取一些其他活動，來組織社會各界參與進來，形成全社會都來支持優(yōu)先發(fā)展公共交通這樣一種強烈的氛圍。
      三是進行合理的交通發(fā)展規(guī)劃設計。作為城市運行和交通體系中的重要一環(huán)，公共交通的順暢與通達離不開城市綜合交通體系規(guī)劃的“扶持”。把各種交通方式很好地、有效地組織起來，不僅公共交通、出租車、地鐵組織得很好，而且自行車、人行道也設計得非常好，不僅是平面組織，而且是立體組織，把過街天橋、地下通道、各個樓宇之間的連接，組織得非常好。

      四是利用科技創(chuàng)新提高公交的使用效率。公共交通不僅包括軟件管理，就是城市的交通組織、城市的交通管理、市民的參與、城市交通的合理引導；同時，它還包括很多硬件建設。比如說城市道路的設計、城市道路設施的完善情況。同時，交通樞紐的組織和連接也需要很好的設計、建設和完善。因此，要加大對與公共交通有關的科學技術研發(fā)力度，提高公共交通的使用效率。

      五是提倡以步行和騎自行車為主的綠色交通，把自行車、步行等綠色交通方式很好地組合起來。

      唯有如此，我們才能在廣州市委和廣州市政府的領導下，解決交通問題，建設首善之區(qū)，創(chuàng)建文明城市，構建和諧社會。