申論要求:

1.針對目前我國民間慈善織織遇到的問題,在以后的發(fā)展過程中如何突破發(fā)展?（本題30分，考生不能抄材料,否則會嚴重影響你的分數(shù))

2.論述我國慈善事業(yè)的發(fā)展,在以后的發(fā)展過程中,政府應如何進行角色定位,如何去履行這一職責?（本題70分，請考生不要大段地抄材料,否則會嚴重影響你的分數(shù))

參考背景材料：

近日，民政部副部長竇玉沛在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，“慈善法”已經(jīng)列入人大的立法計劃和國務院的立法計劃?！按壬品ā痹诿裾繉徸h通過后，還要報到國務院審議，由國務院提交全國人大進行最后審議。據(jù)了解，《慈善法》在去年兩會期間被列入了國務院2006年的立法工作和2007年全國人大常委會的審議安排。并且在今年年初，《慈善法》草案起草完畢。但是，《慈善法》究竟何時能夠出臺，竇玉沛沒有明確表示。

竇玉沛副部長的一番話把《慈善法》的出臺問題再一次拋到了公眾的面前，對于《慈善法》的出臺用翹首期盼形容并不過分。在今年的“兩會”期間，很多人大代表都提出希望加快《慈善法》出臺的步伐，盡快頒布《慈善法》促進我國慈善事業(yè)的良性發(fā)展。

有樂觀的觀點認為，《慈善法》將在2009年出臺。中國社會科學院社會政策研究中心副主任楊團曾參與《慈善法》立法早期研討工作，她告訴記者：“說《慈善法》2009年可以出臺，我不太同意這個觀點，慈善立法無論是在立法宗旨、政策定位、管理體制等許多方面，都尚未成熟到形成共識的階段，有些問題甚至還沒有形成明確的立場、觀點和方法。雖然草案已經(jīng)完成了，但要想出臺還有很長的路要走?！?/span>

不能只看數(shù)字的增加　　楊團認為，《慈善法》應該是一部慈善事業(yè)的基本法，《慈善法》要系統(tǒng)規(guī)定基本的慈善法律制度，包括慈善概念、慈善機構、慈善政策等?，F(xiàn)有的《公益事業(yè)捐贈法》等法律的內(nèi)容一并納入《慈善法》中統(tǒng)籌規(guī)范，并圍繞《慈善法》制定配套的法規(guī)和規(guī)章。

“慈善事業(yè)的發(fā)展依賴于兩個方面的進步，一個是社會經(jīng)濟的發(fā)展，一個是人們意識的提高。近幾年，經(jīng)濟的發(fā)展是不必說的，從數(shù)字上看，慈善捐款的數(shù)額是逐年增加的，但是人們的慈善意識卻沒有進步，甚至還不如從前。記得1998年洪水災害時，全國人民積極主動捐款、捐物，那時候的捐助熱情非常高，而近幾年的慈善意識卻呈現(xiàn)出大不如前的情形?！睏顖F說。

我國慈善事業(yè)現(xiàn)在存在的問題還有很多，楊團舉例說，南方的一些省市存在強制攤派捐款的情況，這些媒體上都有大量報道，雖然這一舉措從整體上促進了善款數(shù)額的增加，但這不是慈善事業(yè)健康發(fā)展的狀態(tài)，慈善捐助原本是自覺、自愿的事情，強制攤派的做法就違背了慈善事業(yè)的本意，不利于慈善事業(yè)的長期、健康發(fā)展。

北京市慈善協(xié)會會長張燕麗在接受媒體采訪時曾表示，目前我國的慈善事業(yè)還存在五大問題：相關法律法規(guī)和政策滯后；企業(yè)捐贈積極性不高；慈善機構發(fā)展不完善公信力不高；政府救助與慈善工作如何銜接；慈善組織運行成本如何解決。

慈善靠民間？

目前，我國涉及慈善事業(yè)以及公益捐贈的法律法規(guī)有六部，分別是：《公益事業(yè)捐贈法》、《紅十字會法》、《社團登記管理條例》、《基金會登記管理條例》、《企業(yè)所得稅法》以及《個人所得稅條例實施細則》。

楊團1998年曾參與《公益事業(yè)捐贈法》的起草和討論工作，在《慈善法》一稿提出的時候，她曾參與討論工作，她回憶當時的情形說：“2005年，《慈善法》的一稿提出時就有相當大的爭議，當時找了很多專家對一稿進行討論，我是其中一個，討論一稿的時候有專家樂觀地認為《慈善法》在當年就可以出臺，但是現(xiàn)在已經(jīng)過去兩年了，《慈善法》出臺仍舊沒有一個明確的時間?！?/span>

“在國外，慈善事業(yè)是屬于民間的，政府的作用是大力支持慈善事業(yè)，而國內(nèi)的做法是，將慈善事業(yè)納入社會保障的范疇，再把社會保障列入政府的管理，這樣慈善事業(yè)就變成政府一手包辦的工程。因此，《慈善法》的立法問題，首先應該明確的第一個問題就是慈善事業(yè)應該靠政府的還是靠民間。”

楊團個人認為：“慈善應該主要靠民間，《慈善法》必須規(guī)范行政權力和慈善之間的關系，而且應該給慈善組織更廣大的生存空間，保護公民和非營利組織的權利?！?/span>

政協(xié)委員楊瀾也是慈善事業(yè)的積極倡導者，她在政協(xié)提案中指出，政府應轉(zhuǎn)換在慈善事業(yè)中的角色，逐漸淡出捐助的主體市場，而主要擔負起立法、監(jiān)督、檢查、評估、審計、執(zhí)法等職能，不能既當裁判員，又當運動員。

慈善靠大眾?

“慈善法需要明確的第二個問題是，慈善靠‘大款’還是靠大眾。”楊團說。

她認為，一個國家的慈善事業(yè)究竟是靠“大款”還是靠大眾，這并不能說明這個國家慈善事業(yè)發(fā)展的好壞，而只是代表慈善事業(yè)發(fā)展的不同階段。在慈善事業(yè)的前期，大眾的生活水平普遍不高，這個時候大眾尚沒有能力去做慈善事業(yè)，而“大款”自然就成為慈善事業(yè)的主力，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，大眾就有能力做慈善事業(yè)，這個時候大眾就成為主體，種種數(shù)字顯示，目前大眾是我國慈善事業(yè)的主力。

據(jù)中華慈善總會統(tǒng)計的數(shù)字顯示，捐贈物資80%%來自海外，只有20%%來自國內(nèi)。中國富人擁有社會財富80%%以上，但是他們對慈善事業(yè)捐贈所占的比例卻少于15%%。

清華大學公共管理學院NGO研究所所長鄧國勝曾表示，對于慈善事業(yè)整體發(fā)展而言，普通民眾才是真正需要發(fā)動的主體。公眾的個人捐贈行為不應該被忽視，只有把絕大多數(shù)人調(diào)動起來，慈善才能有力量。只有依靠公眾的捐助，生命力才能持久。在美國，民眾1000美元以下的小額捐贈，占到了慈善籌款總額的70%%；在香港，慈善組織世界宣明會的籌款總額中，個人捐贈也占到了60%%。

楊團認為：“目前，社會的大背景非常適合慈善法的出臺，一來慈善事業(yè)的快速健康發(fā)展急需相應法規(guī)的出臺。另外，經(jīng)濟的快速發(fā)展、構建和諧社會、五個統(tǒng)籌的提出等因素都為慈善法的出臺打好了基礎。現(xiàn)在需要解決的就是思想導向的問題，也就是慈善事業(yè)應該靠政府還是靠民間的問題，這個問題得不到解決，談慈善法的出臺還為時過早。”