申論要求:
1.針對(duì)目前我國(guó)民間慈善織織遇到的問題,在以后的發(fā)展過程中如何突破發(fā)展?（本題30分，考生不能抄材料,否則會(huì)嚴(yán)重影響你的分?jǐn)?shù))
2.論述我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展,在以后的發(fā)展過程中,政府應(yīng)如何進(jìn)行角色定位,如何去履行這一職責(zé)?（本題70分，請(qǐng)考生不要大段地抄材料,否則會(huì)嚴(yán)重影響你的分?jǐn)?shù))
參考背景材料：
近日，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，“慈善法”已經(jīng)列入人大的立法計(jì)劃和國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃?！按壬品ā痹诿裾繉徸h通過后，還要報(bào)到國(guó)務(wù)院審議，由國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大進(jìn)行最后審議。據(jù)了解，《慈善法》在去年兩會(huì)期間被列入了國(guó)務(wù)院2006年的立法工作和2007年全國(guó)人大常委會(huì)的審議安排。并且在今年年初，《慈善法》草案起草完畢。但是，《慈善法》究竟何時(shí)能夠出臺(tái)，竇玉沛沒有明確表示。
竇玉沛副部長(zhǎng)的一番話把《慈善法》的出臺(tái)問題再一次拋到了公眾的面前，對(duì)于《慈善法》的出臺(tái)用翹首期盼形容并不過分。在今年的“兩會(huì)”期間，很多人大代表都提出希望加快《慈善法》出臺(tái)的步伐，盡快頒布《慈善法》促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的良性發(fā)展。
有樂觀的觀點(diǎn)認(rèn)為，《慈善法》將在2009年出臺(tái)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)曾參與《慈善法》立法早期研討工作，她告訴記者：“說《慈善法》2009年可以出臺(tái)，我不太同意這個(gè)觀點(diǎn)，慈善立法無(wú)論是在立法宗旨、政策定位、管理體制等許多方面，都尚未成熟到形成共識(shí)的階段，有些問題甚至還沒有形成明確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。雖然草案已經(jīng)完成了，但要想出臺(tái)還有很長(zhǎng)的路要走?！?/span>
不能只看數(shù)字的增加 楊團(tuán)認(rèn)為，《慈善法》應(yīng)該是一部慈善事業(yè)的基本法，《慈善法》要系統(tǒng)規(guī)定基本的慈善法律制度，包括慈善概念、慈善機(jī)構(gòu)、慈善政策等?，F(xiàn)有的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等法律的內(nèi)容一并納入《慈善法》中統(tǒng)籌規(guī)范，并圍繞《慈善法》制定配套的法規(guī)和規(guī)章。
“慈善事業(yè)的發(fā)展依賴于兩個(gè)方面的進(jìn)步，一個(gè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一個(gè)是人們意識(shí)的提高。近幾年，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不必說的，從數(shù)字上看，慈善捐款的數(shù)額是逐年增加的，但是人們的慈善意識(shí)卻沒有進(jìn)步，甚至還不如從前。記得1998年洪水災(zāi)害時(shí)，全國(guó)人民積極主動(dòng)捐款、捐物，那時(shí)候的捐助熱情非常高，而近幾年的慈善意識(shí)卻呈現(xiàn)出大不如前的情形?！睏顖F(tuán)說。
我國(guó)慈善事業(yè)現(xiàn)在存在的問題還有很多，楊團(tuán)舉例說，南方的一些省市存在強(qiáng)制攤派捐款的情況，這些媒體上都有大量報(bào)道，雖然這一舉措從整體上促進(jìn)了善款數(shù)額的增加，但這不是慈善事業(yè)健康發(fā)展的狀態(tài)，慈善捐助原本是自覺、自愿的事情，強(qiáng)制攤派的做法就違背了慈善事業(yè)的本意，不利于慈善事業(yè)的長(zhǎng)期、健康發(fā)展。
北京市慈善協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張燕麗在接受媒體采訪時(shí)曾表示，目前我國(guó)的慈善事業(yè)還存在五大問題：相關(guān)法律法規(guī)和政策滯后；企業(yè)捐贈(zèng)積極性不高；慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善公信力不高；政府救助與慈善工作如何銜接；慈善組織運(yùn)行成本如何解決。
慈善靠民間？
目前，我國(guó)涉及慈善事業(yè)以及公益捐贈(zèng)的法律法規(guī)有六部，分別是：《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《紅十字會(huì)法》、《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)所得稅法》以及《個(gè)人所得稅條例實(shí)施細(xì)則》。
楊團(tuán)1998年曾參與《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的起草和討論工作，在《慈善法》一稿提出的時(shí)候，她曾參與討論工作，她回憶當(dāng)時(shí)的情形說：“2005年，《慈善法》的一稿提出時(shí)就有相當(dāng)大的爭(zhēng)議，當(dāng)時(shí)找了很多專家對(duì)一稿進(jìn)行討論，我是其中一個(gè)，討論一稿的時(shí)候有專家樂觀地認(rèn)為《慈善法》在當(dāng)年就可以出臺(tái)，但是現(xiàn)在已經(jīng)過去兩年了，《慈善法》出臺(tái)仍舊沒有一個(gè)明確的時(shí)間?！?/span>
“在國(guó)外，慈善事業(yè)是屬于民間的，政府的作用是大力支持慈善事業(yè)，而國(guó)內(nèi)的做法是，將慈善事業(yè)納入社會(huì)保障的范疇，再把社會(huì)保障列入政府的管理，這樣慈善事業(yè)就變成政府一手包辦的工程。因此，《慈善法》的立法問題，首先應(yīng)該明確的第一個(gè)問題就是慈善事業(yè)應(yīng)該靠政府的還是靠民間?！?/span>
楊團(tuán)個(gè)人認(rèn)為：“慈善應(yīng)該主要靠民間，《慈善法》必須規(guī)范行政權(quán)力和慈善之間的關(guān)系，而且應(yīng)該給慈善組織更廣大的生存空間，保護(hù)公民和非營(yíng)利組織的權(quán)利?！?/span>
政協(xié)委員楊瀾也是慈善事業(yè)的積極倡導(dǎo)者，她在政協(xié)提案中指出，政府應(yīng)轉(zhuǎn)換在慈善事業(yè)中的角色，逐漸淡出捐助的主體市場(chǎng)，而主要擔(dān)負(fù)起立法、監(jiān)督、檢查、評(píng)估、審計(jì)、執(zhí)法等職能，不能既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。
慈善靠大眾?
“慈善法需要明確的第二個(gè)問題是，慈善靠‘大款’還是靠大眾。”楊團(tuán)說。
她認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的慈善事業(yè)究竟是靠“大款”還是靠大眾，這并不能說明這個(gè)國(guó)家慈善事業(yè)發(fā)展的好壞，而只是代表慈善事業(yè)發(fā)展的不同階段。在慈善事業(yè)的前期，大眾的生活水平普遍不高，這個(gè)時(shí)候大眾尚沒有能力去做慈善事業(yè)，而“大款”自然就成為慈善事業(yè)的主力，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，大眾就有能力做慈善事業(yè)，這個(gè)時(shí)候大眾就成為主體，種種數(shù)字顯示，目前大眾是我國(guó)慈善事業(yè)的主力。
據(jù)中華慈善總會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字顯示，捐贈(zèng)物資80%%來自海外，只有20%%來自國(guó)內(nèi)。中國(guó)富人擁有社會(huì)財(cái)富80%%以上，但是他們對(duì)慈善事業(yè)捐贈(zèng)所占的比例卻少于15%%。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)鄧國(guó)勝曾表示，對(duì)于慈善事業(yè)整體發(fā)展而言，普通民眾才是真正需要發(fā)動(dòng)的主體。公眾的個(gè)人捐贈(zèng)行為不應(yīng)該被忽視，只有把絕大多數(shù)人調(diào)動(dòng)起來，慈善才能有力量。只有依靠公眾的捐助，生命力才能持久。在美國(guó)，民眾1000美元以下的小額捐贈(zèng)，占到了慈善籌款總額的70%%；在香港，慈善組織世界宣明會(huì)的籌款總額中，個(gè)人捐贈(zèng)也占到了60%%。
楊團(tuán)認(rèn)為：“目前，社會(huì)的大背景非常適合慈善法的出臺(tái)，一來慈善事業(yè)的快速健康發(fā)展急需相應(yīng)法規(guī)的出臺(tái)。另外，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、五個(gè)統(tǒng)籌的提出等因素都為慈善法的出臺(tái)打好了基礎(chǔ)?，F(xiàn)在需要解決的就是思想導(dǎo)向的問題，也就是慈善事業(yè)應(yīng)該靠政府還是靠民間的問題，這個(gè)問題得不到解決，談慈善法的出臺(tái)還為時(shí)過早?！?/span>
