給定材料

材料1 ：

國以才立，業(yè)以才興。無論通過新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是實現(xiàn)從“中國制造”到“中國智造”的跨越，技能人才都不可或缺。技工教育是技能人才培養(yǎng)的重要載體。廣東技工教育始終走在全國前列，被譽為全國的一面旗幟。

2017年第44屆世界技能大賽，21名廣東“新工匠”閃耀“世界技能的奧運會”，勇奪5金4銀6銅2優(yōu)勝獎和“中國代表隊國家最佳獎”。世界技能組織主席西蒙·巴特利盛贊“廣東技工教育非常成功，選手們在第44屆世界技能大賽中的表現(xiàn)令人驚嘆”“廣東的年輕人展現(xiàn)了中國乃至全世界技能人才最優(yōu)秀的一面”。在巴特利看來，廣東選手在第44屆世界技能大賽中取得優(yōu)異成績，充分證明了廣東技工教育創(chuàng)新和高技能人才培育非常成功。

長期以來，技工教育存在產(chǎn)教融合不深、企業(yè)參與不夠、人才培養(yǎng)與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相脫節(jié)等突出問題。為此，廣東首創(chuàng)“校企雙制”合作辦學(xué)模式，即政府出政策、企業(yè)出崗位、院校出學(xué)位。這一模式已被國務(wù)院納入《關(guān)于加強企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)的意見》，成為指導(dǎo)推動企業(yè)培養(yǎng)技能人才的重要形式。為適應(yīng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，廣東技工教育積極搭建“百校千企”校企合作平臺，組織全省百所優(yōu)質(zhì)技工院校與包括現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強和自主創(chuàng)新100強企業(yè)在內(nèi)的千家重點企業(yè)對接，將教學(xué)和生產(chǎn)實踐、科研緊密融合。

廣東技工教育全面推行技能導(dǎo)向的“雙證書”制度。把獲得職業(yè)資格證書作為學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評估和學(xué)生培養(yǎng)評價重要指標。同時，實行技能學(xué)制提高實操比重，學(xué)生理論學(xué)習(xí)與實操實踐的時間比為4∶6。實行一體化課程體系改革，老師在生產(chǎn)環(huán)境和模擬場景中教學(xué)，學(xué)生在做中學(xué)、學(xué)中練。廣泛建立實習(xí)實訓(xùn)基地，建設(shè)了一批基礎(chǔ)扎實、覆蓋面廣的技校實訓(xùn)中心。

廣東技工教育著力建設(shè)國際合作學(xué)院(班)、深化中外校企合作、推進學(xué)生海外交流，打造一批國內(nèi)一流、國際知名的高水平技師學(xué)院。技工院校圍繞師資隊伍建設(shè)強化合作交流，定期選派技工院校優(yōu)秀教師、管理人員赴境外培訓(xùn)交流，打造一支具有國際新觀念、寬視野、高素質(zhì)的管理團隊和專業(yè)教師隊伍。圍繞世界技能大賽強化合作交流，邀請世界技能大賽強國和地區(qū)機構(gòu)到廣東開展技能比武、技術(shù)研討，選派廣東優(yōu)秀專家、選手到境外開展世界技能大賽觀摩學(xué)習(xí)。

通過實施省級示范性品牌專業(yè)建設(shè)，廣東全省技工院校共開設(shè)近400個專業(yè)，涵蓋20個主要行業(yè)，其中80%面向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。為了加快高技能人才培養(yǎng)步伐，打造技能人才培訓(xùn)的高端品牌，促進技工教育向高端發(fā)展，從2013年起，廣東著力打造“世界知名、全國一流”的國家示范性技工院校，鞏固了在全國的領(lǐng)先地位，形成為南方高技能人才硅谷。

多年來，廣東技工教育在堅持面向城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、青年求職人員開展學(xué)制教育和勞動預(yù)備制培訓(xùn)的同時，還積極擴展培訓(xùn)對象，面向企業(yè)在職職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等一切有學(xué)習(xí)需求、培訓(xùn)愿望的人，為他們提供機會均等的職業(yè)教育與培訓(xùn)服務(wù);創(chuàng)造性推行送教進廠、送教進村、校鎮(zhèn)結(jié)合等培訓(xùn)模式，不斷輸送技工技能人才滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，促進全省人力資源技能結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

材料2：

今年3月7日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團的審議，要求廣東在構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。

廣東，40年前成為改革開放的“橋頭堡”和“突破口”，如今借粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的歷史機遇，持續(xù)釋放人才“引力波”。在眾多人才數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，成績斐然。黨的十八大以來，累計到粵工作的港澳臺人才115萬人次，位居全國首位，廣東一躍成為港澳臺人才總量最大、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最為活躍的區(qū)域。據(jù)不完全統(tǒng)計，廣東留學(xué)回國華僑華人專業(yè)人士約5.8萬人，創(chuàng)辦企業(yè)3000多家，為廣東經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。

《中國區(qū)域國際人才競爭力報告(2017)》藍皮書顯示，廣東成為引進外國專家最多的省份，并在國際人才創(chuàng)新方面表現(xiàn)最佳。黨的十八大以來，累計到粵工作的外國人才75萬人次，居中國內(nèi)地首位?！办n麗”的數(shù)據(jù)不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，更反映在質(zhì)量上。近年來，廣東累計引進高層次海外人才5.8萬人，其中諾貝爾獎獲得者、發(fā)達國家院士、終身教授等143人，入選中央“外專千人計劃”19人……

近年來，廣東圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略，先后出臺系列舉措吸引高層次人才。2017年初，廣東又出臺了《廣東省深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》，提出給予青年拔尖人才每人50萬元生活補貼。為破解制約廣東青年人才創(chuàng)新發(fā)展的問題，助力打造南粵青年創(chuàng)新人才高地，同年12月廣東出臺了《關(guān)于加快新時代博士和博士后人才創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，將廣東在站博士后的生活補貼資助標準提高到每人每年15萬元，同時，博士畢業(yè)生和在站博士后可直接申報副高以上職稱。

在各項人才政策的吸引下，廣東正在形成一種“磁場效應(yīng)”，海內(nèi)外高層次人才紛紛涌來。人才是第一資源，人才“磁場效應(yīng)”帶來的是廣東創(chuàng)新能力的“井噴”。

今年2月，《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告(2017)》對外發(fā)布，廣東區(qū)域創(chuàng)新綜合能力首次排名全國第一。在5個一級指標中，廣東有3個位居全國第一，分別是企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，廣東省國家高新技術(shù)企業(yè)總量達3.3萬家左右。毋庸置疑，“廣東創(chuàng)新”已成為一張閃亮的“世界名片”。

廣東將研究更具創(chuàng)新力、更具吸引力的政策，持續(xù)通過打造高端平臺來集聚人才，繼續(xù)做好配套服務(wù)，提供良好的人居環(huán)境和創(chuàng)新所需要的中介服務(wù)。可以預(yù)見今后幾年，廣東將形成更加吸引人才的良好環(huán)境，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

材料3：

2017年，中央組織部會同人力資源和社會保障部、國家統(tǒng)計局組枳開展了2015年度全國人才資源統(tǒng)計工作。數(shù)據(jù)品示：全國人才資源總量達1.75億人，占人力資源總服的比制越15.5%。黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村用人才、社會工作專業(yè)人才資道總量分別為729.0萬人、4334.1萬人、7328.1萬人、4501.0萬人、1692.3萬人、75.9萬人，較2010年分別增長4.0%、45.5%、32.0%、57.2%、61.4%、272.11%。主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達16.9%，高技能人才占技能勞動者的比例達27.3%，農(nóng)村實用人才占農(nóng)村勞動力的比例達3.3%，分別比2010年上升4.4、1.7、1.1個百分點。黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才中大學(xué)本科及以上學(xué)歷所占比例達42.4%，比2010年上升8.2個百分點。人才貢獻率達到33.5%，比2010年上升6.9個百分點，人才對我國經(jīng)濟增長的促進作用日益凸顯。

盡管我國人才在數(shù)量和質(zhì)量發(fā)展上呈現(xiàn)良好態(tài)勢，然而，人才短缺仍然是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題。例如，截至2017年底，我國技能勞動者1.65億人，高技能人才4791萬人，占就業(yè)人口總量的比重分別為21.3%和6.2%。高級技工占比僅為德國、日本等工業(yè)強國的一半，缺口高達1000多萬人。

以高新領(lǐng)域人才為例。隨著數(shù)字化、智能化的普及，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方興未艾，市場對大數(shù)據(jù)人才的需求猛然增加，大數(shù)據(jù)人才的供給遠遠跟不上市場的需求。在人工智能領(lǐng)域，隨著人工智能技術(shù)在無人駕駛等領(lǐng)域的應(yīng)用不斷深入，專業(yè)人才缺失已成為牽制無人駕駛應(yīng)用的主要原因。

專業(yè)人才短缺不僅是新興產(chǎn)業(yè)中存在的問題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也面臨著相同的困境。畜牧業(yè)一直是我國增加農(nóng)民收入的穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在解決“三農(nóng)”問題、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面具有不可替代的作用。當前，我國的畜牧業(yè)正處于規(guī)?；D(zhuǎn)型期，更多養(yǎng)殖場把發(fā)展的目光放在了更大型規(guī)模養(yǎng)殖場的建設(shè)、集約化的資源配置、工廠化的飼養(yǎng)管理上。然而，目前各地畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的從業(yè)者絕大多數(shù)是農(nóng)村分散的傳統(tǒng)養(yǎng)殖戶，文化水平低，養(yǎng)殖設(shè)備、技術(shù)、條件相對較差。同時，近年來畜牧專業(yè)可招收到的學(xué)生越來越少，畜牧專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后大多又選擇去大城市發(fā)展，愿意留在農(nóng)村從事畜牧行業(yè)的人逐年減少。專業(yè)技術(shù)人員極度缺乏成了各養(yǎng)殖企業(yè)普遍遇到的難題。

材料4：

人才學(xué)理論認為，人才是指那些用自己的創(chuàng)造性勞動，為社會和人類的進步作出較大貢獻的人。人才不是頭銜、不是標簽，更不是一種擺設(shè)。人才最根本的特征就是能在認識和實踐中解決問題、破解難題，推動工作、事業(yè)、社會發(fā)展進步。

在超級工程港珠澳大橋島隧工程V工區(qū)，管延安神情平淡，穩(wěn)穩(wěn)地擰著固定蝶閥的螺絲帽。8萬噸的沉管就像一艘航母型潛艇，沉放、起浮就靠這個閥門來控制，安裝精度必須控制在1毫米以內(nèi)。18歲就開始跟著師傅學(xué)習(xí)鉗工的管延安，通過20多年的勤學(xué)苦練，不但精通鏨、削、鉆、鉸、攻、套、鉚、磨、矯正、彎形等各門鉗工工藝，而且對電器安裝調(diào)試、設(shè)備維修也得心應(yīng)手。他憑著高超的手藝和精益求精的“匠心”，成為中國“深海鉗工”第一人。

在蘇州繡品街的中國刺繡藝術(shù)館，展示了多幅姚惠芬的得意之作，作品下的名片歷數(shù)了她獲得的榮譽：國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目(蘇繡)傳承人、首屆中國刺繡藝術(shù)大師……未滿18歲時，出生于刺繡世家的姚惠芬在當?shù)匾研∮忻麣?。?0年的刺繡生涯中，姚惠芬不斷創(chuàng)作與創(chuàng)新，將傳統(tǒng)刺繡的針法技藝與西方素描的技法融合，發(fā)明了一種全新的刺繡技法——“簡針繡”，成為當代蘇繡大師。

在遵義市播州區(qū)平正仡佬族鄉(xiāng)團結(jié)村，支書黃大發(fā)帶著數(shù)百個村民，鋼釬鑿、風(fēng)鉆敲，前后歷經(jīng)36年，在峭壁懸崖間挖出一條10公里長的“天渠”。當?shù)厝斯芩小按蟀l(fā)渠”。村民們以最樸實而又最隆重的口頭命名方式，感謝他們的帶頭人。不抽煙，不喝酒，不吃雞鴨魚，不管家中事。這位83歲的老支書把一輩子都交給了村里，把所有的心力都放在“領(lǐng)著大伙兒干”上，將鄉(xiāng)親們帶上致富路。2017年，中央宣傳部授予黃大發(fā)“時代楷模”榮譽稱號;2018年，他又榮膺“感動中國2017年度人物”。

農(nóng)村一線、工廠車間、網(wǎng)絡(luò)平臺、科技前沿，生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅、社會管理……不管從事什么工作和職業(yè)，只要在自己的崗位上能夠解決問題，善于破解難題，提升工作績效，促進事業(yè)發(fā)展，推動社會進步，就是人才。只有堅持將解決問題、破解難題的能力作為檢驗人才的重要標準，這樣選拔出來的人才才真正接地氣、立得住、有生命力。

材料5：

習(xí)近平總書記強調(diào)：“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。”人才是科技創(chuàng)新的最關(guān)鍵因素，決定著發(fā)展的進程和力量。21世紀的競爭，歸根到底是人才的競爭。

在激烈的人才競爭下，各地都在千方百計爭奪人才特別是高精尖人才。然而，一個無法回避的事實是，伴隨人才流動而來的是身份改變、家庭遷徙、子女教育等方面的諸多改變，國內(nèi)外一些優(yōu)秀人才往往由此踟躕。破解這一難題，“柔性引才”具有突出的優(yōu)勢。

所謂“柔性引才”，是指突破國籍、戶籍、地域、人事關(guān)系等剛性約束，堅持以用為本，對人才“使用彈性、管理軟性、服務(wù)個性”，充分體現(xiàn)個人意愿和單位用人自主權(quán)的一種人才智力引進方式?！安磺笏?，但求所用”，以靈活的方式柔性引進人才，為人才破除現(xiàn)實羈絆、解決后顧之憂，有助于盤活人才資源，彌補國內(nèi)或區(qū)域的人才特別是領(lǐng)軍和高層次人才的短缺，不拘一格用好人才。當然，柔性不是隨性、任性，要警惕不良的人才政績觀，不能為充數(shù)字和門面而隨意引進，對引進的人才也要建立合同契約，機制上要有約束。

“天下之至柔，馳騁天下之至堅?！比Υ蛟靹?chuàng)新人才高地，“柔性引才”這種結(jié)合實際、因地制宜、機制科學(xué)、舉措穩(wěn)妥的人才引進方式正合時宜。作為改革開放的前沿陣地，廣東素來有尚賢愛才的優(yōu)良傳統(tǒng)，昔日“孔雀東南飛”的人才潮推動了廣東的跨越發(fā)展，今日“聚天下英才而用之”的氣度也必將助推廣東“四個走在全國前列”

材料6：

人才流動是人才充分發(fā)揮作用的前提條件。然而，現(xiàn)實中，仍然存在諸多制約人才流動的因素。例如，不同身份人員的管理方式、工資福利、晉升渠道等不盡相同;人才服務(wù)機制不健全、個性化服務(wù)不足、人事檔案管理手段滯后;一些人擔心自身能力不夠，一旦辭職創(chuàng)業(yè)失敗，沒有退路;而很多人愿意向上流動，不愿向下流動;愿意到條件好、待遇高的地方、單位工作，不愿意到條件差、待遇低的地方、單位工作等等，不一而足。針對這些制約，一些地方創(chuàng)新舉措，在健全人才順暢流動機制方面做了有益探索。

上海：建立人才流動“旋轉(zhuǎn)門”機制

上海建立高校智庫人員引進和聘用柔性流動運行機制，實現(xiàn)研究者在政府、企業(yè)、高校智庫之間有序流動，通過推行“旋轉(zhuǎn)門”制度促進研究者柔性流動。鼓勵高校教師到政府掛職或到各類研究機構(gòu)全職從事咨詢研究工作。教師全職到政府或研究機構(gòu)工作且人事聘用關(guān)系不變的，可保留事業(yè)編制。探索設(shè)立特聘崗位、兼職崗位的年薪制，用于吸引政府、高校、研究機構(gòu)和企業(yè)的優(yōu)秀咨詢研究人員。

天津：“組合拳”助推京津冀人才加速流動

為吸納更多的人才參與自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)發(fā)展，天津市實施京津冀人才資質(zhì)互認互準。凡持有三省市人社部門頒發(fā)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書的人才，到天津雙創(chuàng)特區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)將享有項目申報、企業(yè)注冊等方面的便利。

目前，京津冀人才一體化發(fā)展部際協(xié)調(diào)小組已經(jīng)成立，并建立起高級專家數(shù)據(jù)庫，為三地人才共享共用。該市將利用數(shù)據(jù)庫進一步加大延攬首都人才的力度，同時考慮與河北省在錯位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局中人才的互通互融問題，為本地用人單位、科研機構(gòu)、科技型企業(yè)尋覓人才鋪設(shè)路徑。

貴州：引導(dǎo)人才在基層一線建功立業(yè)

為了引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生到基層干事創(chuàng)業(yè)，貴州省建立完善了鼓勵高校畢業(yè)生到基層干事創(chuàng)業(yè)長效機制。逐步引導(dǎo)省、市、縣各級事業(yè)單位新聘用人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助工作或掛職鍛煉，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)

期間，享受基層工作津貼。針對大量扎根基層的專業(yè)技術(shù)人員，出臺政策，對培養(yǎng)引進、評價使用和激勵加以保障，尤其是職稱評定等方面實行政策傾斜，著力破解人才向基層一線流動難題。

湖北：基層一線人才到省城掛職鍛煉

為加強對基層一線人才的培養(yǎng)力度，湖北省2014年啟動了“選調(diào)基層一線人才掛職鍛煉”項目，面向全省省級以上貧困縣和扶貧點的教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等企事業(yè)單位，選調(diào)專業(yè)技術(shù)人才到省重點企事業(yè)單位脫產(chǎn)掛職學(xué)習(xí)鍛煉一年。掛職期間，原單位工資福利待遇不變，省里對掛職人員每人每年還給予1.2萬元標準的經(jīng)費補助。

材料7：

“成千上萬的蜜蜂，才能釀出蜜?！贝蟛糠挚萍脊ぷ髡邚氖碌氖瞧胀üし涞墓ぷ?，但沒有它們，蜜就釀不出來。真正的科技軀體，每一個細胞都要激活。為此，創(chuàng)新人才評價機制，促進各類人才成長、更好發(fā)揮作用至關(guān)重要。

中科院某研究員以數(shù)學(xué)學(xué)科為例說，從事數(shù)學(xué)研究的特點就是“慢”，出成果需要較長時間，需要國家長期穩(wěn)定的支持。他希望國家更加重視科研發(fā)展環(huán)境，形成尊重科學(xué)家、熱愛科學(xué)的社會氛圍，讓更多有才華的年輕人心無旁騖投入科研。不同學(xué)科出成果的周期是不同的，學(xué)科成果的評價應(yīng)該設(shè)置合理的評價周期。

針對目前有的高校和科研院所仍偏向于招收、資助“海歸”青年科技人才的情況，中科院的另一名研究員認為，本土培養(yǎng)的青年科技人才并不比海外留學(xué)回來的差。就如，他所在的中科院

神經(jīng)科學(xué)研究所體細胞克隆猴團隊的一名核心成員，在博士畢業(yè)時有能力申請到國外頂級實驗室，但這位博士還是決定留在國內(nèi)繼續(xù)挑戰(zhàn)“克隆猴”的難題。該研究員認為：“要想取得更多重大原創(chuàng)突破，就要更加重視本土青年創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。”

領(lǐng)域不同，產(chǎn)出不一樣，評價方式應(yīng)該有所區(qū)別，不能“一刀切”。評價教授研究員，在重視其論文數(shù)量、影響因子、獲獎數(shù)目等指標的同時，也應(yīng)重視同行評價。而對主要從事應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的人才，應(yīng)著重評價其技術(shù)創(chuàng)新與集成能力、取得的自主知識產(chǎn)權(quán)和重大技術(shù)突破、成果轉(zhuǎn)化、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際貢獻等。

以中山大學(xué)魚類生理學(xué)及魚類養(yǎng)殖學(xué)專家為核心的某科研團隊，將4項專利作價1016.88萬元，與廣東某食品集團股份有限公司合作成立公司。該公司成立僅兩年，年產(chǎn)值就達1.8億元，實現(xiàn)利潤3000萬元?？蒲谐晒杆俾涞?，得益于中山大學(xué)在評價體制上開展分類改革，肯定了科研人員對產(chǎn)業(yè)法陣的實際貢獻。

材料8：

近年來，中央和地方堅持黨管人才原則，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，出臺多項措施，大刀闊斧推進人才工作簡政放權(quán)。

下放科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，下放職稱評審權(quán)、用人自主權(quán)……不斷放權(quán)之下，人才和用人單位的活力逐步釋放。與此同時，各地各部門積極減少不必要的職業(yè)資格許可，普遍推行一站式服務(wù)、網(wǎng)上申報，通過簡政、松綁，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)減輕了負擔，這些舉措廣受好評。

雖然簡政放權(quán)總體成效明顯，但在有的地方、有的事項上，還存在一些問題。如，個別地方在海外人才引進工作方面，由于部門分割、權(quán)責不清，在辦理綠卡等事項時，還存在審批環(huán)節(jié)多、審核要件多、辦理周期長、整體效率低的問題。

簡政放權(quán)，并不意味著政府放棄對人才工作的管理。以職稱評審下放為例。為確保評審公平公正，有的省份明確，政府部門要管好規(guī)劃、管好數(shù)量結(jié)構(gòu)、加強監(jiān)督復(fù)核，并明確了處罰措施，促使高校謹慎地用好這份權(quán)力。有的省份則明確要求高校組建評審紀律監(jiān)督委員會，加強紀律要求與監(jiān)督，避免出現(xiàn)“一放就亂”。

除了做好監(jiān)管，政府還需在公共服務(wù)上加力前行。對此，有專家認為，政府在人才工作中必須從前臺“唱戲”轉(zhuǎn)為后臺服務(wù)，積極向提出發(fā)展戰(zhàn)略、完善體制機制、健全政策法規(guī)、提升服務(wù)效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面的角色轉(zhuǎn)換。值得肯定的是，一些地方還注重培育中介組織，大力推進政府購買人才服務(wù)，形成了政府與市場主體、社會組織等有序分工、良性互動的人才資源開發(fā)新格局。

提供更好的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，還應(yīng)注重方式方法的創(chuàng)新。某大型科技企業(yè)在人才崗位勝任力的評價上，通過集成較長一段時間內(nèi)相同崗位優(yōu)秀人才的一系列特征，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，計算出各項相同的指標，使得崗位勝任特征成為名副其實的選人用人標準，從而解決了人才評價面向未來的問題。企業(yè)的做法為政府創(chuàng)新人才工作技術(shù)方法提供了有益借鑒。

改革在深入，人才工作正攀上更高的臺階，加快人才法制體系建設(shè)已經(jīng)成為各方的期盼?！斑@些扶持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策會不會變?”這是盤旋在不少社會中介機構(gòu)負責人和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才心頭的疑慮。在他們看來，一些地方優(yōu)惠政策出臺時較隨意，解釋權(quán)歸政府，容易出現(xiàn)無疾而終的結(jié)果。有專家認為，應(yīng)將人才實踐中行之有效的經(jīng)驗做法固化，建立涵蓋促進人才發(fā)展各個環(huán)節(jié)的法律法規(guī)，為形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢夯實基礎(chǔ)。

(一)請根據(jù)材料1，總結(jié)廣東技工教育的經(jīng)驗做法并簡要說明。(20分)

要求：總結(jié)全面，表達準確，條理清晰。篇幅不超過200字。

(二)請根據(jù)材料2、3、4，以“人才是第一資源”為題目，寫一篇短評。(30分)

要求：(1)論點鮮明，論據(jù)確鑿，論證嚴密;

(2)內(nèi)容與所給材料聯(lián)系緊密，思想性強;

(3)條例清晰，行文流暢;

(4)篇幅不超過500字。

(三)請根據(jù)全部給定材料(僅限給定材料)，就如何充分發(fā)揮人才在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，自擬題目，寫一篇策論文。(50分)

要求：(1)主題鮮明，對策合理、有針對性;

(2)條理清晰，論證嚴密、合乎邏輯;

(3)結(jié)構(gòu)完整，表達準確，行文流暢;

(4)篇幅在800~1000字。

問題一【答案要點】

1.首創(chuàng)“校企雙制”合作辦學(xué)模式，政府出政策、企業(yè)出崗位、院校出學(xué)位。

2.搭建“百校千企”合作平臺，組織全省技工院校與千家重點企業(yè)對接，將教學(xué)和生產(chǎn)實踐、科研緊密融合。

3.全面推行技能導(dǎo)向的“雙證書”制度，創(chuàng)新評價方式，實行技能學(xué)制提高實操比重。

4.打造高水平技能學(xué)院，圍繞師資隊伍建設(shè)和世界技能大賽強化國際合作交流，打造高素質(zhì)的管理團隊和專業(yè)教師隊伍。

5.實施省級示范性品牌專業(yè)建設(shè)，打造國家示范性技工院校，形成高技能人才硅谷。

6.擴展培訓(xùn)對象，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，促進人力資源技能結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

【參考答案】

廣東技工教育強化創(chuàng)新和高技能人才培育：一是首創(chuàng)“校企雙制”合作辦學(xué)模式，搭建“百校千企”合作平臺，將教學(xué)和生產(chǎn)實踐、科研緊密融合。二是創(chuàng)新評價方式，推行技能導(dǎo)向的“雙證書”制度，實行技能學(xué)制提高實操比重。三是強化國際合作交流，打造高水平技師院校、管理團隊和專業(yè)教師隊伍。四是實施省級示范性品牌專業(yè)建設(shè)，形成高技能人才硅谷。五是擴展培訓(xùn)對象，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，促進人力資源技能結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

問題二：請根據(jù)材料2、3、4，以“人才是第一資源”為題目，寫一篇短評。

【參考要點】

人才是第一資源

管延安、姚惠芬、黃大發(fā)等身處工程一線、產(chǎn)業(yè)前沿、農(nóng)村陣地，在自己的崗位上切實解決問題，他們是真正的“人才”，是推動社會進步的第一資源。

近年來，我國人才在數(shù)量和質(zhì)量發(fā)展上呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但同時，人才短缺仍是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題。在新興產(chǎn)業(yè)，人才供給遠遠跟不上市場需求;在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，專業(yè)技術(shù)人員的缺乏掣肘發(fā)展進程。

人才是第一資源，為了破解人才短缺難題，推動廣東經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，廣東出臺多項政策，吸引人才。人才引進也為其創(chuàng)新能力帶來“井噴”式發(fā)展，“廣東創(chuàng)新”也成為一張閃亮的世界名片。今后，廣東將持續(xù)引進人才，集聚第一資源，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

【參考答案】

人才是第一資源

習(xí)近平總書記說過：“人才是第一資源”。人才，是指那些用自己的創(chuàng)造性勞動，為社會和人類的進步作出較大貢獻的人。“深海鉗工”第一人管延安、蘇繡大師姚惠芬、“時代楷?！秉S大發(fā)都在各自的領(lǐng)域解決問題、破解難題，推動工作、事業(yè)、社會發(fā)展進步。可見，重視人才是第一資源的意義重大。

重視人才是第一資源，推動社會經(jīng)濟發(fā)展。正如廣東圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略，出臺舉措吸引人才，形成“磁場效應(yīng)”，提升了廣東區(qū)域創(chuàng)新綜合能力，為廣東經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。因此，要推動社會經(jīng)濟法發(fā)展，必須要重視人才是第一資源。

忽視人才是第一資源，阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展。人才對我國經(jīng)濟增長的促進作用日益凸顯。盡管我國人才在數(shù)量和質(zhì)量發(fā)展上呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但是人才短缺仍然是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題。例如，高新領(lǐng)域中大數(shù)據(jù)人才供給跟不上市場需求，人工智能領(lǐng)域?qū)I(yè)人才缺失制約無人駕駛發(fā)展，養(yǎng)殖企業(yè)普遍遇到專業(yè)人才缺乏的難題。綜上，如果忽視人才是第一資源，就會阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展。

國以才立，業(yè)以才興。在新時代新征程新起點上，我們必須重視人才是第一資源，才能建成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

第三題 字數(shù)963

國以才立，業(yè)以才興

——如何充分發(fā)揮人才在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用

《三國志》有言：“功以才成，業(yè)由才廣”。國以才立，業(yè)以才興，人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要作用。因此，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須要做好人才工作，發(fā)揮人才在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。

發(fā)揮人才在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，需要做好“柔性引才”工作。劉向《說苑》曰：“萬物得其本者生，百事得其道者成”。“柔性引才”這種人才以人為本、方式靈活、結(jié)合實際、因地制宜的人才引進方式正合時宜?！叭嵝砸拧蓖黄苿傂约s束，為人才解決后顧之憂，盤活人才資源，打造創(chuàng)新人才高地，助推廣東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?？梢?，做好“柔性引才”工作，才能發(fā)揮人才在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。

發(fā)揮人才在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，需要做好健全人才流動機制工作。朱熹《觀書有感》：“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。人才流動，是人才充分發(fā)揮推動經(jīng)濟社會發(fā)展作用的前提條件。然而，現(xiàn)在仍存在諸多制約人才流動的因素，例如不愿向下流動等，需要學(xué)習(xí)上海建立人才流動“旋轉(zhuǎn)門”機制、湖北加強基層一線人才到省城掛職鍛煉等推動人才流動。易得，做好健全人才順暢流動機制工作，才能發(fā)揮人才在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。

發(fā)揮人才在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，需要做好創(chuàng)新人才評價機制工作?！端问贰吩疲骸疤煜轮?，有因有革，期于趨時適治而已”。順應(yīng)新時代要求，創(chuàng)新人才評價機制，對促進各類人才成長、更好發(fā)揮人才對推動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用至關(guān)重要。創(chuàng)新人才評價機制，要合理設(shè)置學(xué)科成果的評價周期，同時要區(qū)別評價方式，避免“一刀切”。正如中山大學(xué)在評價機制上開展分類改革，肯定了科研人員的貢獻，使得科研成果迅速落地。綜上，做好創(chuàng)新人才評價機制工作，發(fā)揮人才在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用才能。

此外，還應(yīng)推進人才工作簡政放權(quán)，同時加強監(jiān)管避免出現(xiàn)“一放就亂”;提供更好公共服務(wù)，做好人才工作后臺服務(wù);加快人才法制體系建設(shè)，完善人才頂層設(shè)計，吸引高層次人才，多措并舉，充分發(fā)揮人才在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。

“九萬里風(fēng)鵬正舉，新征程未來可期”。通過“柔性引才”、健全人才流動機制、創(chuàng)新人才評價機制、人才工作簡政放權(quán)、提供更好公共服務(wù)、加快人才法制體系建設(shè)，定能發(fā)揮人才在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，定能讓中國巨輪在波濤洶涌的世界經(jīng)濟大潮中，劈濤斬浪、揚帆起航!

問題三：請根據(jù)全部給定材料(僅限給定材料)，就如何充分發(fā)揮人才在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，自擬題目，寫一篇策論文。

【參考例文1】

國以才立 業(yè)以才興

發(fā)揮人才作用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展

《汲古篇》有云：“得人之要，必廣其途以儲之。”。人才是指那些用自己的創(chuàng)造性勞動、為社會和人類的進步作出較大貢獻的人。人才是促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。無論是通過新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是實現(xiàn)從“中國制造”到”中國智造”的跨越，人才都不可或缺。人才短缺是制約我國新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展的因素，因此，如何發(fā)揮人才作用，推動經(jīng)濟社會的發(fā)展是擺在黨和政府的重要課題。

發(fā)揮人才作用，對于推動經(jīng)濟社會的發(fā)展有著重要的意義。一方面，人才帶來了創(chuàng)新能力的迸發(fā)。近年來，廣東圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略，先后出臺系列舉措吸引高層次人才，實現(xiàn)了創(chuàng)新綜合能力的大幅提升。另一方面，人才帶來了經(jīng)濟的增長。我國經(jīng)濟增長的穩(wěn)定與人才作用密不可分。如果人才作用得不到發(fā)揮，將制約新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制約我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。由此可見，發(fā)揮人才作用，對推動經(jīng)濟社會的發(fā)展有著重要的意義。

促進"柔性引才"，是發(fā)揮人才作用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵。"天下之至柔，馳騁天下之至堅?！?柔性引才”結(jié)合實際、因地制宜、機制科學(xué)、舉措穩(wěn)妥，是一種正合時宜的人才引進方式。以靈活的方式柔性引進人才，要站在人才角度，致力突破國籍、戶籍、地城、人事關(guān)系等剛性約束，堅持以用為本、對人才"使用彈性、管理軟性，服務(wù)個性，這樣才能盤活人才資源，彌補人才短缺。可見，促進“柔性引才”，是發(fā)揮人才作用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵。

健全人才順暢流動機制是發(fā)揮人才作用、推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。人才流動是人才充分發(fā)揮的關(guān)鍵條件。針對人才流動問題，上海建立了高校智庫人員引進和聘用柔性流動運行機制，實現(xiàn)了在政府、企業(yè)和高校智庫之間的有序流動;天津打好“組合拳”助推人才加速流動，實施京津冀人才資質(zhì)互認互推;貴州完善了鼓勵高校畢業(yè)生到基層干事創(chuàng)業(yè)長效機制，引導(dǎo)人才到基層一線鍛煉等諸多例子，無一不體現(xiàn)人才流動的重要性。所以，健全人才順暢流動機制是發(fā)揮人才作用、推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。

創(chuàng)新人才評價機制，是發(fā)揮人才作用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的保障。創(chuàng)新人才評價機制，對促進各類人才成長，更好發(fā)揮作用至關(guān)重要為此，我省通過區(qū)分不同的人才評價方式，重視論文數(shù)量、影響因子、獲獎數(shù)園等指標，同時重視同行評價等方式創(chuàng)新人才評價機制，才能讓更多有才華的年輕人心無旁騖投入科研。所以，創(chuàng)新人才評價機制，是發(fā)揮人才作用，推進經(jīng)濟社會發(fā)展的保障。

“為政之要，惟在得人。"我相信，只要我們促進“柔性引才”， 健全人才順暢流動機制，創(chuàng)新人才評價機制等多管齊下，定能充分發(fā)揮人才作用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，奏響人才強省新篇章!

【參考例文2】

發(fā)揮人才作用 成就復(fù)興大業(yè)

符堅用王猛而蕩平西陲，柴榮得王樸決平邊之策，蕭綽倚韓德讓成中興偉業(yè)，神宗因張居正而國富兵強。眾所周知，“治國經(jīng)邦，人才為急?！敝挥凶屓瞬懦浞职l(fā)揮作用，才能成就民族復(fù)興的偉大夢想。

充分發(fā)揮人才作用，要改革體制作育人材。近年來，我國人才數(shù)量與質(zhì)量呈上升趨勢，但專業(yè)人才的極度短缺卻阻礙了經(jīng)濟社會發(fā)展。造成這一問題的原因，在于我國教育“重理論輕實踐”，部分人依然受到“勞心者治人，勞力者治于人”等老舊思想的誤導(dǎo)。高等教育忽視實踐學(xué)習(xí)，職業(yè)教育缺乏社會認同。針對這一問題，廣東首創(chuàng)“校企雙制”高等教育合作辦學(xué)模式，將教學(xué)、實踐、科研緊密連接，并將職業(yè)教育的覆蓋面從學(xué)生延展到一切有學(xué)習(xí)欲望的社會人員，實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這一成功經(jīng)驗告訴我們，要充分發(fā)揮人才作用，首先便是要改革教育體制，培養(yǎng)理論與實踐兼顧的全能型人才，奠定發(fā)展的基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮人才作用，要確定標準選拔人才?！叭瞬拍堑萌缃疸~，長在泥沙不速朽。愿公愛士如愛尊，毋使埋渣嗟不偶?！比粢浞职l(fā)揮人才作用，需要準確地選拔人才，而這需要科學(xué)的選拔標準。多年來，我國申請專利項目、發(fā)表論文數(shù)量皆領(lǐng)先世界，但可以創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化不多。其因，便在于我國人才考核、選拔的標準錯位，對人才造成誤導(dǎo)。其實“不管黑貓白貓，捉到老鼠就是好貓”，不論身處任何崗位，從事何種工作，能夠攻堅破難、促進發(fā)展，便是人才。我們應(yīng)該改變當下人才考核選拔的標準，將解決實際問題的能力列為首項，同時設(shè)置合理的評價周期，避免急功急利的問題出現(xiàn)。

充分發(fā)揮人才作用，要疏通渠道流動人才。企業(yè)科技創(chuàng)新需要人才，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展需要人才，城市科學(xué)規(guī)劃需要人才，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要人才。只有疏通人才流動的渠道，才能實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。如今的城市，資源集聚，吸引人才，可鄉(xiāng)村振興卻無人可用。針對這一問題，我們需要疏通人才下鄉(xiāng)的通道。鄉(xiāng)村政府既要簡政放權(quán)，優(yōu)化公共服務(wù)，盡可能地為人才優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，又要加強宣傳，將農(nóng)村地區(qū)蘊含的豐富機遇廣而告之，吸引人才前來發(fā)展。

“人既盡其才，則百事俱舉;百事舉矣，則富強不足謀也。”三國時期，劉備起于毫末，卻能雄踞川蜀三分天下，憑借的便是手下濟濟人才。如今我國身處全面深化改革，實現(xiàn)民族復(fù)興的關(guān)鍵時期，眾多的艱巨任務(wù)等著人才承擔。我們要加強人才培養(yǎng)，選拔優(yōu)秀人才，將他們放到合適的崗位上，如此方能發(fā)揮作用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

【參考例文3】

國以才立，業(yè)以創(chuàng)新

--如何充分發(fā)揮人才在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用

國以才立，業(yè)以才興。人才是科技創(chuàng)新的最關(guān)鍵因素，決定著發(fā)展的進程和力量。重視人才這個第一資源，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，國力的昌盛;若不重視人才培養(yǎng)，就會導(dǎo)致科技的落后，經(jīng)濟的衰落。因此，如何充分發(fā)揮人才在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，是我們黨和國家需要積極探討的問題。

人才是區(qū)域發(fā)展最核心的要素,優(yōu)秀的人才是實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標的基礎(chǔ),是區(qū)域發(fā)展的動力。一個區(qū)域要想發(fā)展壯大,首先要重視集聚創(chuàng)新人才,要積極探索人才建設(shè)的新舉措、新路徑和新方法,不斷強化人才建設(shè),才能為區(qū)域發(fā)展發(fā)展提供強有力的人力資源保證。

發(fā)揮人才的推動作用有利于提高國家創(chuàng)新綜合能力。廣東省先后出臺系列舉措吸引高層次人才，人才“磁場效應(yīng)”帶來的是廣東創(chuàng)新能力的井噴。發(fā)揮人才的推動作用有利于解決三農(nóng)問題、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮人才的推動作用可加速畜牧業(yè)的規(guī)?；D(zhuǎn)型，解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的困境。由此可見，充分發(fā)揮人才的推動作用勢在必行，對此，我建議從以下幾方面進行努力:

推進“柔性引才”引進方式，是充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段?！疤煜轮寥幔Y騁天下之至堅?！眹液驼獔猿忠杂脼楸?，對人才“使用彈性、管理軟性、服務(wù)個性”，充分尊重個人意愿和給予單位用人自主權(quán)，才能為人才破除現(xiàn)實羈絆、解決后顧之憂，才有助于盤活人才資源，彌補國內(nèi)或區(qū)域的人才和高層次人才的短缺。

健全人才順暢流動機制，是充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會發(fā)的重要保障。我國滬津黔等地區(qū)在這方面有許多優(yōu)秀的經(jīng)驗，如：上海建立人才流動“旋轉(zhuǎn)門”機制,建立高校智庫人員引進和聘用流動運行機制，實現(xiàn)研究者在政府、企業(yè)、高校智庫之間有序流動;天津的“組合拳”助推京津冀人才加速流動市實施各地區(qū)人才資質(zhì)互認互準，使持有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書的人才享項目申報等方面的便利，等等，從而推動了區(qū)域的發(fā)展。

創(chuàng)新人才評價機制，是充分發(fā)揮人才優(yōu)勢、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方式。對于出成果需要較長時間的科研項目，國家需要長期穩(wěn)定的支持，不同的領(lǐng)域?qū)W科設(shè)置合理的成果評價周期;重視本土青年創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，重視評價人才其技術(shù)創(chuàng)新與集成能力、成果轉(zhuǎn)化、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際貢獻等。

此外，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，還應(yīng)推進人才工作簡政放權(quán)，推行一站式服務(wù)、網(wǎng)上申報，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)減輕負擔;做好人才管理工作，加強紀律要求與監(jiān)督;提供更好的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，形成人才資源開發(fā)新格局;注重方式方法的創(chuàng)新，加快人才法制體系建設(shè)，為形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢夯實基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力?！比瞬攀堑谝毁Y源，國家和政府應(yīng)“聚天下英才而用之”，注重人才的培養(yǎng)與發(fā)展，發(fā)揮好人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，才能實現(xiàn)從“中國制造”到“中國智造”的跨越，使國家實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

申論進行習(xí)作點評是申論提高最快的途徑，大家可以下載由南方公務(wù)培訓(xùn)中心制作的申論答題卡模板打印進行寫作，如需要進行專家習(xí)作點評請聯(lián)系020-85217183. 答題卡模板：http://lojanigrum.com/zhenti/4217.html