2007年廣州市公務(wù)員錄用考試

《申論》試卷

滿(mǎn)分100分  時(shí)限120分鐘

一、注意事項(xiàng)

1. 申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2. 作答時(shí)限：120分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3. 仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

材料一：

建設(shè)部等四部委于2006年12月1日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》，要求各地加大城市公共交通的投入，并完善各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。建設(shè)部城市建設(shè)司司長(zhǎng)李東序于2006年12月27日接受中國(guó)政府網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)，就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關(guān)話(huà)題與網(wǎng)友進(jìn)行在線(xiàn)交流。下面為本次交流的內(nèi)容（有刪節(jié)）。

   主持人：網(wǎng)民問(wèn)：城市公共交通包含哪內(nèi)容？城市公共交通的定位是什么呢？

   李東序：首先我們要搞清什么是城市公共交通。城市公共交通我覺(jué)得應(yīng)該包含兩層含義： 第一，它是講城鎮(zhèn)居民出行時(shí)所采用的交通工具。這個(gè)主要包括城市公共汽車(chē)，就是大巴士，有軌無(wú)軌電車(chē)，軌道交通包括輕軌、地鐵，還包括出租車(chē)，有些城市還有輪渡、纜車(chē)，這些都 屬于公共交通工具。第二，城市公共交通是指地方政府為了合理地利用城市的交通資源，組織城市交通的合進(jìn)進(jìn)行所采取的一種組織方式。所以從政府角度講，我們講城市公共交通一般是指組織方式。

通過(guò)改革開(kāi)放這么多年來(lái)，借鑒國(guó)外的一些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大家越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到，城市公共交通的定位，可以用這樣幾句話(huà)來(lái)概括：第一，城市公共交通是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施；

第一，城市公共交通是社會(huì)公益事業(yè)；第三，城市公共交通是城市交通的主力軍，它是城市 交通的主要形式。從這個(gè)角度講，城市公共交通是和城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系的一個(gè)重要基礎(chǔ)設(shè)施，和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，與老百姓的利益緊密相連。

它應(yīng)該是城市下放從事的社會(huì)管理，是城市政府所承擔(dān)的公共服務(wù)責(zé)任。改革開(kāi)放這么多年來(lái)，大家對(duì)城市公共交通的性質(zhì)和定位的認(rèn)識(shí)越來(lái)越統(tǒng)一。

主持人：網(wǎng)民問(wèn)：為什么要優(yōu)先發(fā)展公共交通？發(fā)展公共交通能解決城市交通擁堵嗎？請(qǐng)問(wèn)李司長(zhǎng)能談一下優(yōu)先民展公共交通的意義嗎？

李東序：為什么要發(fā)展城市公共交通呢？應(yīng)該講隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，城市的交通問(wèn)題越來(lái)越突出。我們有兩種選擇，一種選擇就是私人交通，一種選擇就是公共交通。但是我們面臨的現(xiàn)實(shí)就是城市的發(fā)展，路永遠(yuǎn)沒(méi)有汽車(chē)發(fā)展得快，修是趕不上汽車(chē)發(fā)展的。

因此，在城市交通里面，我們只有兩種選擇，一種選擇就是任其自由發(fā)展。大家都看到了，大家都要開(kāi)車(chē)，都要上路，大家都要岀行，就會(huì)使我們的文通越來(lái)越塞，越來(lái)越堵。這種狀況是不可以持續(xù)下去的。這不僅影響了我們的出行，也嚴(yán)重響了城市的發(fā)展。所以

我們只有一種選擇，就是通過(guò)政府的組織，把社會(huì)動(dòng)員起來(lái)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，利用城市公共的、大眾交通工具合理組織，使城市有條不紊地來(lái)運(yùn)行，以滿(mǎn)足城市居民出行和生產(chǎn)生活發(fā)展的需要。應(yīng)該講，對(duì)城市公共交通的認(rèn)識(shí)，也是隨著改革開(kāi)放發(fā)展的歷程，逐漸統(tǒng)一的。

主持人：優(yōu)先發(fā)展公共交通，比如和國(guó)家能源戰(zhàn)略之間有什么關(guān)系?與國(guó)家環(huán)境保護(hù)之間有什么關(guān)系?與我國(guó)集約節(jié)約用地之間的關(guān)系?為什么我們要大力提倡優(yōu)先發(fā)展公共交通?

李東序：優(yōu)先發(fā)展公共交通不僅是城市發(fā)屬過(guò)程當(dāng)中解決交通問(wèn)題的唯一選擇，同時(shí)又是中國(guó)在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的客觀要求。正像去年溫家寶總理指出的一樣，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國(guó)實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想。溫總理的指示就是把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略思想提出來(lái)，我覺(jué)得這是非常深刻的。

公共交通優(yōu)先發(fā)展，不僅體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是我們建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措。

第一，優(yōu)先發(fā)展公共交通，是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的一個(gè)必然要求。大家知道，能源問(wèn)題已經(jīng)成為我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的突出問(wèn)題 ，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)能源的需求不斷增加，能源已經(jīng)成為涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略資源。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，每百公里的人均能耗，公共汽車(chē)是小汽車(chē)的8.4%電車(chē)更低了，大約是小汽車(chē)的3.4%，地鐵大概是5%。所以有人曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)測(cè)算，不一定非常準(zhǔn)確，但是很能說(shuō)明問(wèn)題。如果是按照全國(guó)所有的私車(chē)小汽車(chē)計(jì)算，其中有1%的人改乘城市公共交通的話(huà)，僅此一項(xiàng)，全國(guó)每年就能節(jié)約燃油8000萬(wàn)升。這是優(yōu)先發(fā)展公共交通與能源之間的關(guān)系。

第二，優(yōu)先發(fā)展公共交通與環(huán)境保護(hù)是緊密相連的。城市的污染，除了污水、垃圾以外，很大一部分就是汽車(chē)尾氣造成的空氣污染。應(yīng)該說(shuō)機(jī)動(dòng)車(chē)的尾氣和噪聲，已經(jīng)成為大中城市的主要污染源。

正像2004年世界衛(wèi)生組織在關(guān)于預(yù)防道路交通傷害報(bào)告中指出，交通傷害是日益嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問(wèn)題，主要影響道路使用者，包括貧困人群。汽車(chē)尾氣對(duì)人的健康危害是極大的。歐洲國(guó)家研究表明，交通污染占死亡總數(shù)的3%，是交通事故死亡人數(shù)的兩倍。大家都來(lái)乘公共交通，盡量減少小汽車(chē)的使用，不僅是道路申通的需要，也可以減少汽車(chē)尾氣，使城市空氣更加新鮮干凈一些，這也是非常重要的。這一點(diǎn)北京市民體會(huì)更深刻，中非論壇期間，采用了一些措施，控制了一些小機(jī)動(dòng)車(chē)上路，不僅交通情況明顯改善，城市空氣也新鮮了。

第三，優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決城市用地的很好方式。城市里面道路占用土地資源數(shù)理是非常大的，盡管如此，大家還是覺(jué)得城市道路不暢通。2005年底，我國(guó)人均道路面積1093平方米，與國(guó)外比較，國(guó)外人均道路面積大約在1520平方米。應(yīng)該講我勻的道路面積與國(guó)外還是有關(guān)距的，但是我們的人口多，如果我們還是這樣盲目地發(fā)展小汽車(chē)，即使達(dá)到了人均15-20平方米，道路仍然是不夠用的。道路占用城市的土地和空間，這個(gè)占用量和損失是很大的。所以我們必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，盡量利用較少的道路資源，較少地占用城市空間。解決城市交通問(wèn)題。不僅要跟著感覺(jué)走，還要從我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局來(lái)認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通的重要意義，這樣就可以使我們站得更高一些，認(rèn)識(shí)更深刻一些，抓得更主動(dòng)一些，全社會(huì)思想更容易統(tǒng)一一些。

主持人：網(wǎng)民問(wèn)：公交的優(yōu)先發(fā)展已經(jīng)提了很多年了，現(xiàn)在依然在提，今后繼續(xù)要提?？磥?lái)，中國(guó)的交通并不缺先進(jìn)的發(fā)展理念。但是，老百姓對(duì)公交的滿(mǎn)意度并沒(méi)有大幅度提高。想問(wèn)問(wèn)李司長(zhǎng)，城市公共交通的優(yōu)先發(fā)展到底體現(xiàn)在哪些主面？

主持人：網(wǎng)民問(wèn)：以前聽(tīng)說(shuō)有“公交優(yōu)先”即“老百姓優(yōu)先”的說(shuō)法，請(qǐng)問(wèn)，能否說(shuō)具體點(diǎn)？我們老百姓都能得到哪些實(shí)惠呀？還有網(wǎng)民問(wèn)：《意見(jiàn)》將使老百姓在交通出行方面受到哪些實(shí)惠？

李東序：優(yōu)先發(fā)展公共交通能不能有效地解決城市交通問(wèn)題，大家對(duì)這方面還存有疑慮。網(wǎng)民朋友講得非常對(duì)優(yōu)先發(fā)展公共交通作為一種理念提出來(lái)，不是一個(gè)新的概念。但我認(rèn)為真正把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為一個(gè)政府的戰(zhàn)略決策，作為一個(gè)社會(huì)的共識(shí)，作為解決城市交通的一個(gè)正確選擇，應(yīng)該是近幾年，特別是2000年以后的事情，作為政府正式提出或者有文件來(lái)指導(dǎo)，準(zhǔn)確講則是在2004年3月份，建設(shè)部發(fā)出了優(yōu)先發(fā)展公共交通的文件，從國(guó)家層面，是作為一項(xiàng)政策和措施來(lái)推動(dòng)的。

關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的重大章義，我前面己經(jīng)講了，但是優(yōu)先發(fā)展公共交通能不能最終解決交通問(wèn)題，我想這一點(diǎn)應(yīng)該是堅(jiān)定不移的，是不用質(zhì)疑的，國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，優(yōu)先發(fā)展公共交通能夠有效解決城市交通擁堵問(wèn)題。

前一段時(shí)間我接受新聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)，我還特別講了一句話(huà)，和我們的人民群眾有一個(gè)道理要講清楚，就是優(yōu)先發(fā)展公共交通是伴隨著城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中的一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，它絕不是建設(shè)部發(fā)一個(gè)文件就能夠馬上解決的問(wèn)題，如果這個(gè)問(wèn)題這么簡(jiǎn)單的話(huà)，那就早解決了。

對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我想應(yīng)該這樣看，第一，城市交通問(wèn)題到今天已經(jīng)是非常突出的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題了，這是一個(gè)歷史積累的問(wèn)題，不能說(shuō)積重難返，至少是歷史上積到今天，這個(gè)疙瘩是很大的一個(gè)矛盾和問(wèn)題，解決這個(gè)矛盾和問(wèn)題，必然需要要一個(gè)過(guò)程，不可能馬上就立竿見(jiàn)影。但是我們堅(jiān)持不懈地長(zhǎng)期做下去，這個(gè)問(wèn)題就可以得到有效的解決。

第二，優(yōu)先發(fā)展公共交通是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅包括軟件管理，就是城市的交通組織、城市的交通管理，而民的參與、城市交通的合理引導(dǎo)：同時(shí)，它還包括很多硬件建設(shè)比如說(shuō)城市道路的設(shè)計(jì)城市道路設(shè)施的完善情況，有一些城市的道路不完善，交通組織也有困難。

同時(shí)，城市交通是一個(gè)系統(tǒng)組織，我坐公交下來(lái)要轉(zhuǎn)乘，交通樞紐的組織和連接也需要很好的設(shè)計(jì)、建設(shè)和完善，因此，它是一個(gè)系統(tǒng)的工程不是僅僅買(mǎi)幾部車(chē)放到路上就馬上可以跑起來(lái)的。整個(gè)城市交通的改善，需要一個(gè)過(guò)程。

主持人：網(wǎng)民問(wèn)：城市公共交通與小汽車(chē)比，優(yōu)越性在什么地方呢?舒適性、便捷性不如小汽車(chē)吧?

李東序：公共交通工具與私人小汽車(chē)在舒適性，方便性上還是有差距的，但是當(dāng)魚(yú)和熊掌不可兼得的時(shí)候，我們只能選擇符合大眾利益的交通工具。現(xiàn)在大家對(duì)這一點(diǎn)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越統(tǒng)一了，過(guò)去認(rèn)為公共交通是窮入的交通，好像只是沒(méi)有錢(qián)的人、買(mǎi)不起汽車(chē)的人才會(huì)乘公共交通。隨著社會(huì)的發(fā)展，我想這種認(rèn)識(shí)，大家都看到了，它是片面的。

優(yōu)先發(fā)展公共交通，選擇公共交通，不僅是沒(méi)錢(qián)人的選擇，為了社會(huì)整體，每個(gè)人都該努力去選擇公共交通這種工具?，F(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，它的公共交通工具不僅是普通老百姓或者說(shuō)低收入群體，就是白領(lǐng)、公務(wù)人員，甚至包括政的部長(zhǎng)，他們都要乘坐公共交通，不僅是以身作則的問(wèn)題，也是自然的選擇。

主持人網(wǎng)民間：城市的交通方式這么多，優(yōu)先發(fā)展公交是應(yīng)該的，可是如何協(xié)調(diào)好其余交通方式呢?比如自行車(chē)，俺就天天騎車(chē)上下班，感覺(jué)還挺好的。

李東序：城市公共交通很多，騎自行車(chē)是一個(gè)好辦法，我們不僅有一個(gè)公共交通的概念，還有一個(gè)綠色通的概念，步行、騎自行車(chē)都屬于我們發(fā)展綠色交通的概念，而且現(xiàn)在在國(guó)外越來(lái)越成為種潮流和時(shí)尚，是人們追求生態(tài)環(huán)保的一種表現(xiàn)。

香港把各種交通方式很好地，有效地組織起來(lái)，不僅公共交通，出租車(chē)，小公共，地鐵組織得很好，而且自行車(chē)、人行道也設(shè)計(jì)得非常好，不僅是平面組織，而且是立體組織，把過(guò)街天橋、地下通道、各個(gè)樓宇之間的連接，組織得非常好。甚至它的天橋都有自動(dòng)扶梯，使人感到非常方便。因此，優(yōu)先發(fā)展公共交通是講公共交通工具，公交、汽車(chē)、電車(chē)、地鐵、輕軌這些大運(yùn)量的、快速的公共交通工具，應(yīng)該成為城市交通的主力、主要載體。但同是我們又要把自行車(chē)、步行等綠色交通方式很好地組合起來(lái)，使我們這個(gè)城市很有秩序、很通通暢、很方便。

同時(shí)也應(yīng)該看到自行車(chē)盡管是一個(gè)環(huán)保的交通方式，但是人騎自行車(chē)，長(zhǎng)距離地運(yùn)行，還是很辛苦的。所以怎樣更好地把公共交通發(fā)展起來(lái)，讓我們的市民感到方便、快捷，舒適，安全，做到這八字方針，我想市民會(huì)自然地選擇公共交通工具。

主持人：網(wǎng)民問(wèn)：中國(guó)目前公交的優(yōu)先發(fā)展到底面臨哪些阻力、困難或者說(shuō)挑戰(zhàn)?

李東序：應(yīng)該說(shuō)優(yōu)先發(fā)展公共交通現(xiàn)在面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。同時(shí)，也面臨著前所未有的機(jī)遇和大好形勢(shì)，我這個(gè)不是講空話(huà)，為什么呢?因?yàn)槲邑?fù)責(zé)這方面的具體工作，我有深刻的感觸

第一，黨中央，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)把它作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，放在這樣一個(gè)高度來(lái)要求我們。第二，地方政府，特別是大城市的人民政府，都深刻感覺(jué)到城市交通已經(jīng)成為一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題，城市人民政府都感到壓力很大，是迫在眉睫需要解決的問(wèn)題，因此，各地城市人民政府在這方面傾注了很大的精力，第三，社會(huì)各界對(duì)優(yōu)先發(fā)展公共交通，我認(rèn)為達(dá)到了前所未有的統(tǒng)一，前幾年，大家對(duì)是發(fā)展小汽車(chē)還是發(fā)展公共交通，方方面面爭(zhēng)論不休，現(xiàn)在大家的認(rèn)識(shí)，從主流來(lái)講非常統(tǒng)一，204年3月份建設(shè)部發(fā)了優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見(jiàn)，去年9月份，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了幾個(gè)部委優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見(jiàn)，這是從國(guó)務(wù)院這個(gè)層面第一次系統(tǒng)地提出優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、任務(wù)和政策措施。今年又召開(kāi)了優(yōu)先發(fā)展公共交通全國(guó)大會(huì)，建設(shè)部，發(fā)改委、財(cái)政部，勞動(dòng)保障部四部委聯(lián)合發(fā)出關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通若干政策的文件，第四，優(yōu)先發(fā)展公共交通在技術(shù)路線(xiàn)上和科學(xué)技術(shù)支撐上，我們有了非常好的基礎(chǔ)和條件，包括智能交通的發(fā)展車(chē)輛的裝備水平，例如，軌道交通，現(xiàn)在無(wú)論從盾構(gòu)技術(shù)，還是車(chē)輛技術(shù)等方面，都給我們提供了很好的技術(shù)支撐，設(shè)備和材料，因此，優(yōu)先發(fā)展公共交通的形勢(shì)非常好。

這幾年，特別是今年的優(yōu)先發(fā)展公共交通大會(huì)，我們提出一些活動(dòng)，是一呼百應(yīng)，得到了地方政府的積極應(yīng)，大家極參與，因此，整個(gè)發(fā)展形勢(shì)是非常好的。

在看到大好形勢(shì)同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，優(yōu)先發(fā)展公共交通是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱苦卓絕的、扎扎實(shí)的系統(tǒng)工程，它需要我們一步一步地社前推，它需要協(xié)調(diào)，組織社會(huì)的方方面面，特別是我們國(guó)家的經(jīng)發(fā)展水、經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不是很強(qiáng)，在一些地方，財(cái)政收入還是有限的，因此，在這種情下要辦好公共交通，還面臨著很多困難和問(wèn)題，還高要長(zhǎng)期不懈的努力。

主持人：有網(wǎng)友問(wèn)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，票價(jià)會(huì)漲嗎?

李東序：這是大家非常關(guān)心的，也是我們關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通重點(diǎn)回答的一個(gè)問(wèn)題。我可以坦率地和網(wǎng)友們說(shuō)：政府會(huì)采取很多措施優(yōu)先發(fā)展公共交通，但是我們采取公共交通的低票價(jià)政策是不會(huì)變的。為什么？首先公共交通是一個(gè)公益性事業(yè)，公共交通企業(yè)是一個(gè)企業(yè)，但是公交企業(yè)最主要的目標(biāo)不應(yīng)該是賺錢(qián)，是應(yīng)該向社會(huì)提供更好的，更有效率的、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時(shí)，發(fā)展公共交通這種公益性定位，要求我們政府要承擔(dān)起社會(huì)公共服務(wù)的責(zé)任來(lái)，這些政策是完整的，系統(tǒng)的。

公共交通必須實(shí)行低票價(jià)政策。就是要利用價(jià)格機(jī)制杠桿，把人吸引到公共交通上來(lái)。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府有錢(qián)了，納稅人交錢(qián)多了，有一些國(guó)家和城市。公交在一定區(qū)段里都是免費(fèi)的。甚至有些地方收費(fèi)只是象征性的，幾分錢(qián)，幾毛錢(qián)。

但這里面有一系列的問(wèn)題，公交公司是一個(gè)企業(yè)，運(yùn)個(gè)行業(yè)不使以賺錢(qián)為目的，但是作為一個(gè)企業(yè)要運(yùn)行，它也不能虧本，它要具有再發(fā)展的能力，這怎么辦呢?因此，第二條經(jīng)濟(jì)措施就是政府補(bǔ)貼。就是政府為了組織公共交通，把人吸引到公交來(lái)。使城市協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，這個(gè)企業(yè)虧本的錢(qián)就要政府給補(bǔ)貼，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓企業(yè)能夠保持一定的利潤(rùn)，這樣它才具有自我更新、自我發(fā)展的能力，企業(yè)才能更了地給社會(huì)提供服務(wù)。

  既然政府拿納稅人錢(qián)給你補(bǔ)貼，企業(yè)的成本就要陽(yáng)光、透明、公開(kāi)，成本付出了沒(méi)關(guān)系，但是怎么付出的，要向政府有交代，然后讓你得到回報(bào)。缺多少，補(bǔ)多少，所以我們的經(jīng)濟(jì)政策計(jì)得很清楚。

現(xiàn)在很多地方政府為了協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系，對(duì)一些特殊群體，實(shí)行了優(yōu)惠和免費(fèi)制度。比如對(duì)老人、殘疾人，傷殘軍人等，實(shí)行了免費(fèi)或者是優(yōu)惠政策。這是政府為社會(huì)做的事情，因此，政府請(qǐng)客，政府就要買(mǎi)單，不能讓企業(yè)買(mǎi)單，企業(yè)按照它的管理正常運(yùn)行。這方面我們作了相應(yīng)的規(guī)定。所以，公交企業(yè)不但要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，為社會(huì)提供更好的服務(wù)。同時(shí)，公交企業(yè)的職工合法權(quán)益要得到保障。

主持人：“中國(guó)城市公共交通周和無(wú)車(chē)日”什么時(shí)間舉行?為什么選擇這個(gè)時(shí)間?參加這個(gè)活動(dòng)有什么條件?現(xiàn)有多少城市參加了?城市要做什么樣的承諾?

李東序：“中國(guó)城市公共交通周和無(wú)車(chē)日”是我們?cè)谕苿?dòng)優(yōu)先發(fā)展公共交通推出的一項(xiàng)重大活動(dòng)。公共交通發(fā)展是一個(gè)大的社會(huì)系統(tǒng)工程，不僅需要政府的投入、社會(huì)各界的關(guān)心、理解、支持、政策法規(guī)的保障，我們還更多地需要全社會(huì)形成一個(gè)共識(shí)，通過(guò)一種活動(dòng)，讓社會(huì)方方面面都參與進(jìn)來(lái)。所以經(jīng)過(guò)組織專(zhuān)家、學(xué)者深入研究，我們借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，提出在中國(guó)開(kāi)展“公共交通周和無(wú)車(chē)日”這樣一個(gè)活動(dòng)倡議。

這個(gè)活動(dòng)首先是歐洲的一些國(guó)家提出來(lái)的，他們一些地方政府通過(guò)這種形式喚起民眾環(huán)保意識(shí)。我們這次借鑒國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，提出來(lái)在中國(guó)，從2007年9月份開(kāi)始，開(kāi)展第一個(gè)“公共交通周和無(wú)車(chē)日”活動(dòng)，這個(gè)活動(dòng)首先是加強(qiáng)宣傳，利用各種宣傳工具宣傳優(yōu)先發(fā)展公共交通的重要性、必要性，同時(shí)采取一些其他活動(dòng)，來(lái)組織社會(huì)各界參與進(jìn)來(lái)，形成全社會(huì)都來(lái)支持優(yōu)先發(fā)展公共交通這樣一種強(qiáng)烈的氛圍，主要是為了擴(kuò)大影響、加強(qiáng)宣傳、形成共識(shí)。

同時(shí)在公共交通周里選擇一天作為“無(wú)車(chē)日”活動(dòng)。就是大家都來(lái)乘坐公交，這天大家盡量不用自己的小汽車(chē)，大家都來(lái)自覺(jué)選擇綠色的交通工具或者是公共交通工具，步行也可以，騎白行車(chē)也可以，乘公共交通也可以。而且我們希望部長(zhǎng)，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和市民一起來(lái)做、這樣宣傳力和影響力就會(huì)很大。

我們正在加強(qiáng)這方面的組織和聯(lián)絡(luò)工作，組織一些專(zhuān)家給子指導(dǎo)，我們希望通過(guò)這個(gè)活動(dòng)能夠形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論和氛圍，推動(dòng)公共交通的發(fā)展。

材料二：

1. 公共巴士引入中國(guó)近百年。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的料顯示(2005年）全國(guó)公共巴土保有量308379輛，年客運(yùn)總量為4606866萬(wàn)人次。建設(shè)部《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：城市每萬(wàn)人擁有公共巴士8.5標(biāo)臺(tái)，城市人均道路面積10.93平方米。研究報(bào)告估計(jì)：全國(guó)居民出行選擇公共交通的分擔(dān)率不足10%，主要大城市約20%-40%，香港為89%美國(guó)主要城市為10%-20%，南美主要城市為30%-40%，歐洲主要城市為40%-50%。

2. 公共巴士服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性和靈活性使它成為一種非常有效的交通方式。在許多情況下，巴士完全可以滿(mǎn)足運(yùn)營(yíng)商在載客能力和運(yùn)送速度上的要求。而公共巴士系統(tǒng)的成功失敗與許多因素相關(guān)，三個(gè)關(guān)鍵因素是：競(jìng)爭(zhēng)與合作的市場(chǎng)機(jī)制：與城市發(fā)展的配合機(jī)制：有效的監(jiān)督機(jī)。香港的經(jīng)驗(yàn)就是“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”(效率是中心，政府管理和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是兩個(gè)基本點(diǎn))。對(duì)照起來(lái)，大陸城市普遍存在巴士線(xiàn)路重復(fù)設(shè)置，有的道路多達(dá)20多條，而城市邊緣的居民小區(qū)卻一條都沒(méi)有。居民出行難乘車(chē)難現(xiàn)象依然存在。由于公共巴士服務(wù)水平差，一些城市官員把解決交通問(wèn)題的唯一選擇放在軌道交通系統(tǒng)上。

材料三：

1.2007年10月7日起，北京地鐵成為全國(guó)最便宣的地鐵。在我國(guó)37年的軌道交通史上，這是首次實(shí)行票價(jià)下調(diào)。接著，深圳宣布公交票價(jià)從2007年12月1日起平均下調(diào)25%，無(wú)錫、西安、廣州等城市也都相繼開(kāi)始醞釀公交降價(jià)政策。

2.北京市地鐵總公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，北京地鐵實(shí)行低票價(jià)以來(lái)，客流保持持續(xù)攀升勢(shì)頭，10月中旬，5條線(xiàn)全天客運(yùn)量已達(dá)約278萬(wàn)人次。而根據(jù)北京市地鐵總公司的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到10月底11月初，北京地鐵全線(xiàn)客運(yùn)量已升至約290萬(wàn)人次。

此外，北京地鐵4條既有線(xiàn)路都縮短了發(fā)車(chē)時(shí)間：地鐵1號(hào)線(xiàn)高峰時(shí)最短發(fā)車(chē)間隔由3分縮短為2分45秒；2號(hào)線(xiàn)最小間隔由3分30秒縮短為3分鐘；13號(hào)線(xiàn)和八通線(xiàn)最小間隔由4分縮短為3分30秒。

3.地鐵票降價(jià)大大影響了北京的哥的收入“地鐵票價(jià)降低后，每天能拉的長(zhǎng)距離活兒銳減”出租司機(jī)王洪說(shuō)?！?span>地鐵票價(jià)降成2元，交通擁堵確實(shí)感覺(jué)明顯改獸，”另一家出租汽車(chē)公司的師傅李樹(shù)榮說(shuō)。

4.北京市交委數(shù)據(jù)顯示：優(yōu)惠后公交車(chē)的平均滿(mǎn)載達(dá)到了75%，尤其是原來(lái)月票無(wú)效的7、8字頭的公交線(xiàn)路，其滿(mǎn)載率提高了48%。原來(lái)月票有效的公交線(xiàn)路的滿(mǎn)載率，則平均下降了10%，有的線(xiàn)路則下降了20%，而公交公司的線(xiàn)路打四折，八方達(dá)的線(xiàn)路依然八折，兩撥運(yùn)力一下都擠到四折車(chē)上，而八折車(chē)空駛。

    “原來(lái)空調(diào)車(chē)的客流量不到非空調(diào)車(chē)的1/3，現(xiàn)在基本持平了?！币晃徽{(diào)度員的結(jié)論很有說(shuō)服力。但是由于空調(diào)車(chē)的密封性強(qiáng)，過(guò)高的客流量己使其好透度大大降任，空調(diào)公交車(chē)的過(guò)載，讓乘客無(wú)論站著坐著都不舒服，結(jié)實(shí)的人墻，讓人根本透不過(guò)氣來(lái)。

5.中國(guó)問(wèn)題研究專(zhuān)家，北京理工大學(xué)教授胡星斗說(shuō)，“北京的做法有積極意義。我們

不應(yīng)該僅僅看到眼前財(cái)政付出的補(bǔ)貼，更應(yīng)著到它對(duì)提高整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)效益、減少污染起

到的巨大作用，因此，要實(shí)施“北京模式”，政府就必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，改變觀念，”學(xué)者鄧聿

文將北京地鐵票價(jià)降低為“2元”稱(chēng)為“低價(jià)公共品的典范

也有專(zhuān)家對(duì)北京地鐵這樣的“一票通”持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為如果地鐵總是超負(fù)荷運(yùn)載，還是應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)考慮其收益的平衡。人大公共管理學(xué)院行政管理系主任毛壽龍說(shuō)，

純粹的政府補(bǔ)貼和過(guò)于低廉的票價(jià)會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題，比如可能會(huì)導(dǎo)相關(guān)工作人員和服務(wù)人員收入減少，影響服務(wù)質(zhì)量“另外在這個(gè)領(lǐng)域增加支出就必然會(huì)減少在其他領(lǐng)域的投入，或增加稅收，是否真的堿輕老百姓的負(fù)擔(dān)，目前還根難說(shuō)。”

6. 本意是降低城市居民出行成本的深圳公交票價(jià)改革方案，不想剛剛實(shí)施便掀起軒然大波。一項(xiàng)調(diào)查顯示，

深圳83%的市民認(rèn)為票價(jià)改革后，票價(jià)不降反升、深圳巴士集團(tuán)總經(jīng)理胡劍平證實(shí)，實(shí)施新的公交降價(jià)方案后，

在巴土集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的194條常規(guī)線(xiàn)路和16條夜班線(xiàn)路中，“不降反升”的站點(diǎn)占到8%左右。

對(duì)新方案不滿(mǎn)的，除了市民還有公交系統(tǒng)工作人員，票價(jià)新方案調(diào)整了原有計(jì)價(jià)方式由原來(lái)的分段計(jì)費(fèi)調(diào)整為按里程分站計(jì)費(fèi)，由此產(chǎn)生紛繁復(fù)雜的票價(jià)組合，對(duì)每個(gè)售票員都是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。2007年12月3日，深圳367路大巴售票員因無(wú)法適應(yīng)新的票價(jià)組合集體停工，直到上年10點(diǎn)，才在車(chē)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)疏導(dǎo)下復(fù)工

7. 北京有關(guān)部門(mén)就朝陽(yáng)路快速公交BR的站點(diǎn)設(shè)置問(wèn)題在網(wǎng)上征求民意，據(jù)報(bào)載：在近千條建議和意見(jiàn)中最

多的要求是，快速公交站點(diǎn)能離自己家門(mén)再近些，在這種與群眾關(guān)系密切的建設(shè)決策前征求民意無(wú)疑是一種進(jìn)步，然面群眾的意見(jiàn)究競(jìng)有多大的參考價(jià)值也值得商榷。在BRT的所有屬性中，快速是最重要的一條，為了實(shí)現(xiàn)快速，BRT必須保持適當(dāng)?shù)恼揪?，因?yàn)樵诜忾]的道路內(nèi)行駛，過(guò)密的站距與頻繁的開(kāi)門(mén)上下乘客必然成為影響整條線(xiàn)路運(yùn)行速度的第一因素。征求民意時(shí)，群眾僅從自身考慮，顯然是不會(huì)考慮到這些問(wèn)題的。如果不顧客觀條件的限制一味滿(mǎn)足民意的要求，開(kāi)始的方便恐怕也持續(xù)不了多久。

材料四：

2004年，全國(guó)城市公共交通固定資產(chǎn)投資300多億元，只占城市建設(shè)固定資產(chǎn)投費(fèi)的6.9%，“政府投入嚴(yán)重不足，公交場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，已嚴(yán)重影響和制約了城市公共交通的正常運(yùn)營(yíng)和健康發(fā)展，“一位公交部門(mén)人士說(shuō)。

    近年來(lái)。由于國(guó)內(nèi)燃油、保險(xiǎn)、維修等價(jià)格上漲，公交企業(yè)承擔(dān)社會(huì)公益性服務(wù)增加，長(zhǎng)期低票價(jià)管制等原因,使相當(dāng)一部分公交企業(yè)入不敷出，虧損嚴(yán)重，與此同時(shí),中國(guó)還存在著公交結(jié)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施單一的問(wèn)題。一方面，大運(yùn)量公交系統(tǒng)建設(shè)緩慢,城市軌道交通建設(shè)推進(jìn)速度不快:另一方面,公交線(xiàn)網(wǎng)覆蓋不均衡,直接導(dǎo)致居民出行難。

作為城市運(yùn)行和交通體系中的重要一環(huán),公共交通的順暢與通達(dá)離不開(kāi)城市綜合交通體系規(guī)劃的“扶持”但在這個(gè)方面,很多城市的“先天不足”及實(shí)施上的乏力問(wèn)題日益暴露中國(guó)建設(shè)部一位負(fù)責(zé)人發(fā)出警告:“如果再不采取斷然措施，加快發(fā)展城市公共交通，某些城市的交通陷入癱瘓將指日可待?！?/span>

材料五：

1. 近日,廣州市人大代表方建平在參加集中視察廣州地鐵總公司時(shí)建議,應(yīng)參照其他城市的做法,在上下班交通高峰期限制持免票證的乘客搭乘地鐵。據(jù)了解,廣州地鐵上下班高峰期擁塞情況十分嚴(yán)重。廣州市目前持老人優(yōu)待證的老年人已經(jīng)突破90萬(wàn),而據(jù)不完全調(diào)查，在每天早上6時(shí)-7時(shí)、9時(shí)-10時(shí)的乘車(chē)高峰期間,途經(jīng)公園前、中山紀(jì)念堂、越秀公園、海珠廣場(chǎng)、陳家祠等站的地鐵線(xiàn)路,老人占乘客的比例有時(shí)幾乎高達(dá)50%以上。

2. 2006年,廣州市決定在中山大道實(shí)行快速公交(BRT)試點(diǎn)2007年8月13日下午,廣州市建委、廣州市規(guī)劃局、廣州市市政園林局、地鐵公司等部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)東部交通通氣會(huì),在簡(jiǎn)要介紹了廣州市近期地鐵規(guī)劃和東部道路建設(shè)后,各部門(mén)負(fù)責(zé)人就近日市民非常關(guān)注的中山大道BRT建設(shè)情況,向媒體進(jìn)行了通報(bào),并向市民就中山大道BRT的選擇和

組織實(shí)施論證過(guò)程進(jìn)行了詳細(xì)解釋。

相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,BRT不是定位為地鐵的競(jìng)爭(zhēng)或取代品,是地鐵系統(tǒng)的有效補(bǔ)充和延伸,利用其建設(shè)周期短、投資少、見(jiàn)效快的特點(diǎn),可彌補(bǔ)地鐵建設(shè)的空缺,將來(lái)即使修建地鐵，BRT也可以與地鐵共存。中山大道目前已經(jīng)不堪重負(fù),而在2010年前,沿線(xiàn)都不可能再新建地鐵,要在期內(nèi)迅速、經(jīng)濟(jì)地解決交通困境，BRT是一種有效的解決嘗試。

中山大道BRT從開(kāi)始討論到目前剛剛完成初步設(shè)計(jì)方案,向市民征求意見(jiàn)的渠道一直都是非常暢通的。2007年1月15日有關(guān)部門(mén)已經(jīng)向公眾公布了網(wǎng)站等聯(lián)系方式,市民的一些好點(diǎn)子已經(jīng)被有關(guān)部門(mén)考慮進(jìn)去。相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,初步設(shè)計(jì)方案也將在網(wǎng)上公布，更廣泛征求市民意見(jiàn)。

廣州市建委負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，廣州BRT采用“封閉走廊十靈活線(xiàn)路”的模式。既不增加乘客換乘次數(shù),也可發(fā)揮地面公交線(xiàn)路靈活便捷的優(yōu)勢(shì)在該模式下,乘客上下車(chē)的時(shí)間也將大大減少,還可以最大限度地保持現(xiàn)有公交線(xiàn)路行駛路線(xiàn),減少車(chē)輛間的相互干擾和沖突，實(shí)現(xiàn)雙贏。

3. 俗話(huà)說(shuō)“天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐”,但廣州偏偏出現(xiàn)了這一新鮮事物,廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、蘿崗區(qū)投入300多萬(wàn)元用11輛空調(diào)公交車(chē)，在科學(xué)城開(kāi)通3條免費(fèi)交通線(xiàn)路。目前，區(qū)交管站已將1萬(wàn)份免費(fèi)乘車(chē)卡發(fā)放到科學(xué)城各企業(yè),員工僅需向司機(jī)說(shuō)明身份及目的站點(diǎn)，即可免費(fèi)乘坐。

4. 廣州市公交、地鐵降價(jià)聽(tīng)證會(huì)定于本月9日召開(kāi),市物價(jià)局公布了備選方案,記者

獲悉,方案中在擬對(duì)使用“羊城通”刷卡乘車(chē)實(shí)施8折優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，發(fā)行公交，地鐵乘車(chē)月通票，其中公交普通月通票為88元(限乘90次),地鐵普通月通票有210元不限次,及105元。140元,175元限次共四種,據(jù)稱(chēng),此舉將大大減輕市民出行負(fù)擔(dān),并有效引導(dǎo)市民選擇公共交通出行，緩解城市交通緊張局面。

聽(tīng)證方案指出,實(shí)施公交、地鐵票價(jià)優(yōu)惠的根本目的是增加廣州市民的社會(huì)福利,降低出行成本,其實(shí)質(zhì)是政府為市民向企業(yè)購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品,票價(jià)優(yōu)惠不應(yīng)損害公交,地鐵企業(yè)的利益。目前聽(tīng)證方案提出的票價(jià)優(yōu)惠措施，是在保持現(xiàn)有公交、地鐵企業(yè)的利益。目前聽(tīng)證方案提郵購(gòu)的票價(jià)優(yōu)惠措施，是在保持現(xiàn)有公交、地鐵票價(jià)體系和價(jià)格不變的前提下，通過(guò)刷羊城通卡折扣優(yōu)惠和發(fā)行月通票等方式，降低市民的交通出行成本。因此，公交、地鐵票價(jià)優(yōu)惠部分是由政府公共財(cái)政向公共交通運(yùn)輸企業(yè)購(gòu)買(mǎi)。

二、申論要求：

（一）請(qǐng)概述李東序在訪(fǎng)談中的主要觀點(diǎn)。（40分）

要求：（1）概述全面，觀瞇明確，條理清晰，語(yǔ)言流暢，表達(dá)準(zhǔn)確。

（2）作答在答題卡指定位置（其他位置一律無(wú)效）。

（3）字?jǐn)?shù)在400字以?xún)?nèi)。

（二）從材料五可以看出，廣州市公交改革正在進(jìn)行。請(qǐng)根據(jù)給定材料寫(xiě)一篇文章，就廣州市公交改革向政府部門(mén)提出建議。（60分）

要求：（1）題目自擬，聯(lián)系材料，角度自選，不必以行政公文形式寫(xiě)作。

（2）觀點(diǎn)明確，條理清晰，論證充分，言語(yǔ)流暢。

（3）不要大段摘抄材料。

（4）答題請(qǐng)作答在答題卡的指定位置（其他位置一律無(wú)效），字?jǐn)?shù)1000字左右。

2007年廣州市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

參考答案

（一）答案提示

（1）隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展,城市的公共交道應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展,及時(shí)謂整,不管是政府,企業(yè)還是民眾都要努力,而且這是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。

（2）優(yōu)先發(fā)展公共交通不僅是城市發(fā)展過(guò)程中解決交通問(wèn)題的唯一選擇,更是中國(guó)在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的客觀要求,是符合中國(guó)實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的戰(zhàn)略思想。

（3）政府應(yīng)采取多種措施優(yōu)先發(fā)展公共交通,從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局來(lái)認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通的意義,承擔(dān)起社會(huì)公共服務(wù)的責(zé)任。

（4）人們應(yīng)樹(shù)立綠色交通的概念,經(jīng)常步行或者騎自行車(chē)出行,減少汽車(chē)尾氣排放量，使城市空氣新鮮干凈,提高空氣質(zhì)量,發(fā)展綠色交通。

（5）應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),積極開(kāi)展“公共交通周”和“無(wú)車(chē)日”活動(dòng),提倡大家乘坐公共交通出行,自覺(jué)選擇綠色的交通工具。

2007年廣州市公務(wù)員錄用考試

《申論》試卷

滿(mǎn)分100分  時(shí)限120分鐘

一、注意事項(xiàng)

1. 申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2. 作答時(shí)限：120分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3. 仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

材料一：

建設(shè)部等四部委于2006年12月1日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》，要求各地加大城市公共交通的投入，并完善各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。建設(shè)部城市建設(shè)司司長(zhǎng)李東序于2006年12月27日接受中國(guó)政府網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)，就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關(guān)話(huà)題與網(wǎng)友進(jìn)行在線(xiàn)交流。下面為本次交流的內(nèi)容（有刪節(jié)）。

   主持人：網(wǎng)民問(wèn)：城市公共交通包含哪內(nèi)容？城市公共交通的定位是什么呢？

   李東序：首先我們要搞清什么是城市公共交通。城市公共交通我覺(jué)得應(yīng)該包含兩層含義： 第一，它是講城鎮(zhèn)居民出行時(shí)所采用的交通工具。這個(gè)主要包括城市公共汽車(chē)，就是大巴士，有軌無(wú)軌電車(chē)，軌道交通包括輕軌、地鐵，還包括出租車(chē)，有些城市還有輪渡、纜車(chē)，這些都 屬于公共交通工具。第二，城市公共交通是指地方政府為了合理地利用城市的交通資源，組織城市交通的合進(jìn)進(jìn)行所采取的一種組織方式。所以從政府角度講，我們講城市公共交通一般是指組織方式。

通過(guò)改革開(kāi)放這么多年來(lái)，借鑒國(guó)外的一些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大家越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到，城市公共交通的定位，可以用這樣幾句話(huà)來(lái)概括：第一，城市公共交通是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施；城市公共交通是社會(huì)公益事業(yè)；第三，城市公共交通是城市交通的主力軍，它是城市 交通的主要形式。從這個(gè)角度講，城市公共交通是和城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系的一個(gè)重要基礎(chǔ)設(shè)施，和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，與老百姓的利益緊密相連。

它應(yīng)該是城市下放從事的社會(huì)管理，是城市政府所承擔(dān)的公共服務(wù)責(zé)任。改革開(kāi)放這么多年來(lái)，大家對(duì)城市公共交通的性質(zhì)和定位的認(rèn)識(shí)越來(lái)越統(tǒng)一。

主持人：網(wǎng)民問(wèn)：為什么要優(yōu)先發(fā)展公共交通？發(fā)展公共交通能解決城市交通擁堵嗎？請(qǐng)問(wèn)李司長(zhǎng)能談一下優(yōu)先民展公共交通的意義嗎？

李東序：為什么要發(fā)展城市公共交通呢？應(yīng)該講隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，城市的交通問(wèn)題越來(lái)越突出。我們有兩種選擇，一種選擇就是私人交通，一種選擇就是公共交通。但是我們面臨的現(xiàn)實(shí)就是城市的發(fā)展，路永遠(yuǎn)沒(méi)有汽車(chē)發(fā)展得快，修是趕不上汽車(chē)發(fā)展的。

因此，在城市交通里面，我們只有兩種選擇，一種選擇就是任其自由發(fā)展。大家都看到了，大家都要開(kāi)車(chē)，都要上路，大家都要岀行，就會(huì)使我們的文通越來(lái)越塞，越來(lái)越堵。這種狀況是不可以持續(xù)下去的。這不僅影響了我們的出行，也嚴(yán)重響了城市的發(fā)展。所以我們只有一種選擇，就是通過(guò)政府的組織，把社會(huì)動(dòng)員起來(lái)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，利用城市公共的、大眾交通工具合理組織，使城市有條不紊地來(lái)運(yùn)行，以滿(mǎn)足城市居民出行和生產(chǎn)生活發(fā)展的需要。應(yīng)該講，對(duì)城市公共交通的認(rèn)識(shí)，也是隨著改革開(kāi)放發(fā)展的歷程，逐漸統(tǒng)一的。

主持人：優(yōu)先發(fā)展公共交通，比如和國(guó)家能源戰(zhàn)略之間有什么關(guān)系?與國(guó)家環(huán)境保護(hù)之間有什么關(guān)系?與我國(guó)集約節(jié)約用地之間的關(guān)系?為什么我們要大力提倡優(yōu)先發(fā)展公共交通?

李東序：優(yōu)先發(fā)展公共交通不僅是城市發(fā)屬過(guò)程當(dāng)中解決交通問(wèn)題的唯一選擇，同時(shí)又是中國(guó)在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的客觀要求。正像去年溫家寶總理指出的一樣，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國(guó)實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想。溫總理的指示就是把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略思想提出來(lái)，我覺(jué)得這是非常深刻的。

公共交通優(yōu)先發(fā)展，不僅體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是我們建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措。

第一，優(yōu)先發(fā)展公共交通，是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的一個(gè)必然要求。大家知道，能源問(wèn)題已經(jīng)成為我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的突出問(wèn)題 ，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)能源的需求不斷增加，能源已經(jīng)成為涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略資源。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，每百公里的人均能耗，公共汽車(chē)是小汽車(chē)的8.4%電車(chē)更低了，大約是小汽車(chē)的3.4%，地鐵大概是5%。所以有人曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)測(cè)算，不一定非常準(zhǔn)確，但是很能說(shuō)明問(wèn)題。如果是按照全國(guó)所有的私車(chē)小汽車(chē)計(jì)算，其中有1%的人改乘城市公共交通的話(huà)，僅此一項(xiàng)，全國(guó)每年就能節(jié)約燃油8000萬(wàn)升。這是優(yōu)先發(fā)展公共交通與能源之間的關(guān)系。

第二，優(yōu)先發(fā)展公共交通與環(huán)境保護(hù)是緊密相連的。城市的污染，除了污水、垃圾以外，很大一部分就是汽車(chē)尾氣造成的空氣污染。應(yīng)該說(shuō)機(jī)動(dòng)車(chē)的尾氣和噪聲，已經(jīng)成為大中城市的主要污染源。

正像2004年世界衛(wèi)生組織在關(guān)于預(yù)防道路交通傷害報(bào)告中指出，交通傷害是日益嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問(wèn)題，主要影響道路使用者，包括貧困人群。汽車(chē)尾氣對(duì)人的健康危害是極大的。歐洲國(guó)家研究表明，交通污染占死亡總數(shù)的3%，是交通事故死亡人數(shù)的兩倍。大家都來(lái)乘公共交通，盡量減少小汽車(chē)的使用，不僅是道路申通的需要，也可以減少汽車(chē)尾氣，使城市空氣更加新鮮干凈一些，這也是非常重要的。這一點(diǎn)北京市民體會(huì)更深刻，中非論壇期間，采用了一些措施，控制了一些小機(jī)動(dòng)車(chē)上路，不僅交通情況明顯改善，城市空氣也新鮮了。

第三，優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決城市用地的很好方式。城市里面道路占用土地資源數(shù)理是非常大的，盡管如此，大家還是覺(jué)得城市道路不暢通。2005年底，我國(guó)人均道路面積1093平方米，與國(guó)外比較，國(guó)外人均道路面積大約在1520平方米。應(yīng)該講我勻的道路面積與國(guó)外還是有關(guān)距的，但是我們的人口多，如果我們還是這樣盲目地發(fā)展小汽車(chē)，即使達(dá)到了人均15-20平方米，道路仍然是不夠用的。道路占用城市的土地和空間，這個(gè)占用量和損失是很大的。所以我們必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，盡量利用較少的道路資源，較少地占用城市空間。解決城市交通問(wèn)題。不僅要跟著感覺(jué)走，還要從我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局來(lái)認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通的重要意義，這樣就可以使我們站得更高一些，認(rèn)識(shí)更深刻一些，抓得更主動(dòng)一些，全社會(huì)思想更容易統(tǒng)一一些。

主持人：網(wǎng)民問(wèn)：公交的優(yōu)先發(fā)展已經(jīng)提了很多年了，現(xiàn)在依然在提，今后繼續(xù)要提?？磥?lái)，中國(guó)的交通并不缺先進(jìn)的發(fā)展理念。但是，老百姓對(duì)公交的滿(mǎn)意度并沒(méi)有大幅度提高。想問(wèn)問(wèn)李司長(zhǎng)，城市公共交通的優(yōu)先發(fā)展到底體現(xiàn)在哪些主面？

主持人：網(wǎng)民問(wèn)：以前聽(tīng)說(shuō)有“公交優(yōu)先”即“老百姓優(yōu)先”的說(shuō)法，請(qǐng)問(wèn)，能否說(shuō)具體點(diǎn)？我們老百姓都能得到哪些實(shí)惠呀？還有網(wǎng)民問(wèn)：《意見(jiàn)》將使老百姓在交通出行方面受到哪些實(shí)惠？

李東序：優(yōu)先發(fā)展公共交通能不能有效地解決城市交通問(wèn)題，大家對(duì)這方面還存有疑慮。網(wǎng)民朋友講得非常對(duì)優(yōu)先發(fā)展公共交通作為一種理念提出來(lái)，不是一個(gè)新的概念。但我認(rèn)為真正把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為一個(gè)政府的戰(zhàn)略決策，作為一個(gè)社會(huì)的共識(shí)，作為解決城市交通的一個(gè)正確選擇，應(yīng)該是近幾年，特別是2000年以后的事情，作為政府正式提出或者有文件來(lái)指導(dǎo)，準(zhǔn)確講則是在2004年3月份，建設(shè)部發(fā)出了優(yōu)先發(fā)展公共交通的文件，從國(guó)家層面，是作為一項(xiàng)政策和措施來(lái)推動(dòng)的。

關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的重大章義，我前面己經(jīng)講了，但是優(yōu)先發(fā)展公共交通能不能最終解決交通問(wèn)題，我想這一點(diǎn)應(yīng)該是堅(jiān)定不移的，是不用質(zhì)疑的，國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，優(yōu)先發(fā)展公共交通能夠有效解決城市交通擁堵問(wèn)題。

前一段時(shí)間我接受新聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)，我還特別講了一句話(huà)，和我們的人民群眾有一個(gè)道理要講清楚，就是優(yōu)先發(fā)展公共交通是伴隨著城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中的一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，它絕不是建設(shè)部發(fā)一個(gè)文件就能夠馬上解決的問(wèn)題，如果這個(gè)問(wèn)題這么簡(jiǎn)單的話(huà)，那就早解決了。

對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我想應(yīng)該這樣看，第一，城市交通問(wèn)題到今天已經(jīng)是非常突出的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題了，這是一個(gè)歷史積累的問(wèn)題，不能說(shuō)積重難返，至少是歷史上積到今天，這個(gè)疙瘩是很大的一個(gè)矛盾和問(wèn)題，解決這個(gè)矛盾和問(wèn)題，必然需要要一個(gè)過(guò)程，不可能馬上就立竿見(jiàn)影。但是我們堅(jiān)持不懈地長(zhǎng)期做下去，這個(gè)問(wèn)題就可以得到有效的解決。

第二，優(yōu)先發(fā)展公共交通是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅包括軟件管理，就是城市的交通組織、城市的交通管理，而民的參與、城市交通的合理引導(dǎo)：同時(shí)，它還包括很多硬件建設(shè)比如說(shuō)城市道路的設(shè)計(jì)城市道路設(shè)施的完善情況，有一些城市的道路不完善，交通組織也有困難。

同時(shí)，城市交通是一個(gè)系統(tǒng)組織，我坐公交下來(lái)要轉(zhuǎn)乘，交通樞紐的組織和連接也需要很好的設(shè)計(jì)、建設(shè)和完善，因此，它是一個(gè)系統(tǒng)的工程不是僅僅買(mǎi)幾部車(chē)放到路上就馬上可以跑起來(lái)的。整個(gè)城市交通的改善，需要一個(gè)過(guò)程。

主持人：網(wǎng)民問(wèn)：城市公共交通與小汽車(chē)比，優(yōu)越性在什么地方呢?舒適性、便捷性不如小汽車(chē)吧?

李東序：公共交通工具與私人小汽車(chē)在舒適性，方便性上還是有差距的，但是當(dāng)魚(yú)和熊掌不可兼得的時(shí)候，我們只能選擇符合大眾利益的交通工具。現(xiàn)在大家對(duì)這一點(diǎn)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越統(tǒng)一了，過(guò)去認(rèn)為公共交通是窮入的交通，好像只是沒(méi)有錢(qián)的人、買(mǎi)不起汽車(chē)的人才會(huì)乘公共交通。隨著社會(huì)的發(fā)展，我想這種認(rèn)識(shí)，大家都看到了，它是片面的。

優(yōu)先發(fā)展公共交通，選擇公共交通，不僅是沒(méi)錢(qián)人的選擇，為了社會(huì)整體，每個(gè)人都該努力去選擇公共交通這種工具?，F(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，它的公共交通工具不僅是普通老百姓或者說(shuō)低收入群體，就是白領(lǐng)、公務(wù)人員，甚至包括政的部長(zhǎng)，他們都要乘坐公共交通，不僅是以身作則的問(wèn)題，也是自然的選擇。

主持人網(wǎng)民間：城市的交通方式這么多，優(yōu)先發(fā)展公交是應(yīng)該的，可是如何協(xié)調(diào)好其余交通方式呢?比如自行車(chē)，俺就天天騎車(chē)上下班，感覺(jué)還挺好的。

李東序：城市公共交通很多，騎自行車(chē)是一個(gè)好辦法，我們不僅有一個(gè)公共交通的概念，還有一個(gè)綠色通的概念，步行、騎自行車(chē)都屬于我們發(fā)展綠色交通的概念，而且現(xiàn)在在國(guó)外越來(lái)越成為種潮流和時(shí)尚，是人們追求生態(tài)環(huán)保的一種表現(xiàn)。

香港把各種交通方式很好地，有效地組織起來(lái)，不僅公共交通，出租車(chē)，小公共，地鐵組織得很好，而且自行車(chē)、人行道也設(shè)計(jì)得非常好，不僅是平面組織，而且是立體組織，把過(guò)街天橋、地下通道、各個(gè)樓宇之間的連接，組織得非常好。甚至它的天橋都有自動(dòng)扶梯，使人感到非常方便。因此，優(yōu)先發(fā)展公共交通是講公共交通工具，公交、汽車(chē)、電車(chē)、地鐵、輕軌這些大運(yùn)量的、快速的公共交通工具，應(yīng)該成為城市交通的主力、主要載體。但同是我們又要把自行車(chē)、步行等綠色交通方式很好地組合起來(lái)，使我們這個(gè)城市很有秩序、很通通暢、很方便。

同時(shí)也應(yīng)該看到自行車(chē)盡管是一個(gè)環(huán)保的交通方式，但是人騎自行車(chē)，長(zhǎng)距離地運(yùn)行，還是很辛苦的。所以怎樣更好地把公共交通發(fā)展起來(lái)，讓我們的市民感到方便、快捷，舒適，安全，做到這八字方針，我想市民會(huì)自然地選擇公共交通工具。

主持人：網(wǎng)民問(wèn)：中國(guó)目前公交的優(yōu)先發(fā)展到底面臨哪些阻力、困難或者說(shuō)挑戰(zhàn)?

李東序：應(yīng)該說(shuō)優(yōu)先發(fā)展公共交通現(xiàn)在面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。同時(shí)，也面臨著前所未有的機(jī)遇和大好形勢(shì)，我這個(gè)不是講空話(huà)，為什么呢?因?yàn)槲邑?fù)責(zé)這方面的具體工作，我有深刻的感觸

第一，黨中央，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)把它作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，放在這樣一個(gè)高度來(lái)要求我們。第二，地方政府，特別是大城市的人民政府，都深刻感覺(jué)到城市交通已經(jīng)成為一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題，城市人民政府都感到壓力很大，是迫在眉睫需要解決的問(wèn)題，因此，各地城市人民政府在這方面傾注了很大的精力，第三，社會(huì)各界對(duì)優(yōu)先發(fā)展公共交通，我認(rèn)為達(dá)到了前所未有的統(tǒng)一，前幾年，大家對(duì)是發(fā)展小汽車(chē)還是發(fā)展公共交通，方方面面爭(zhēng)論不休，現(xiàn)在大家的認(rèn)識(shí)，從主流來(lái)講非常統(tǒng)一，204年3月份建設(shè)部發(fā)了優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見(jiàn)，去年9月份，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了幾個(gè)部委優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見(jiàn)，這是從國(guó)務(wù)院這個(gè)層面第一次系統(tǒng)地提出優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、任務(wù)和政策措施。今年又召開(kāi)了優(yōu)先發(fā)展公共交通全國(guó)大會(huì)，建設(shè)部，發(fā)改委、財(cái)政部，勞動(dòng)保障部四部委聯(lián)合發(fā)出關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通若干政策的文件，第四，優(yōu)先發(fā)展公共交通在技術(shù)路線(xiàn)上和科學(xué)技術(shù)支撐上，我們有了非常好的基礎(chǔ)和條件，包括智能交通的發(fā)展車(chē)輛的裝備水平，例如，軌道交通，現(xiàn)在無(wú)論從盾構(gòu)技術(shù)，還是車(chē)輛技術(shù)等方面，都給我們提供了很好的技術(shù)支撐，設(shè)備和材料，因此，優(yōu)先發(fā)展公共交通的形勢(shì)非常好。

這幾年，特別是今年的優(yōu)先發(fā)展公共交通大會(huì)，我們提出一些活動(dòng)，是一呼百應(yīng)，得到了地方政府的積極應(yīng)，大家極參與，因此，整個(gè)發(fā)展形勢(shì)是非常好的。

在看到大好形勢(shì)同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，優(yōu)先發(fā)展公共交通是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱苦卓絕的、扎扎實(shí)的系統(tǒng)工程，它需要我們一步一步地社前推，它需要協(xié)調(diào)，組織社會(huì)的方方面面，特別是我們國(guó)家的經(jīng)發(fā)展水、經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不是很強(qiáng)，在一些地方，財(cái)政收入還是有限的，因此，在這種情下要辦好公共交通，還面臨著很多困難和問(wèn)題，還高要長(zhǎng)期不懈的努力。

主持人：有網(wǎng)友問(wèn)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，票價(jià)會(huì)漲嗎?

李東序：這是大家非常關(guān)心的，也是我們關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通重點(diǎn)回答的一個(gè)問(wèn)題。我可以坦率地和網(wǎng)友們說(shuō)：政府會(huì)采取很多措施優(yōu)先發(fā)展公共交通，但是我們采取公共交通的低票價(jià)政策是不會(huì)變的。為什么？首先公共交通是一個(gè)公益性事業(yè)，公共交通企業(yè)是一個(gè)企業(yè)，但是公交企業(yè)最主要的目標(biāo)不應(yīng)該是賺錢(qián)，是應(yīng)該向社會(huì)提供更好的，更有效率的、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時(shí)，發(fā)展公共交通這種公益性定位，要求我們政府要承擔(dān)起社會(huì)公共服務(wù)的責(zé)任來(lái)，這些政策是完整的，系統(tǒng)的。

公共交通必須實(shí)行低票價(jià)政策。就是要利用價(jià)格機(jī)制杠桿，把人吸引到公共交通上來(lái)。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府有錢(qián)了，納稅人交錢(qián)多了，有一些國(guó)家和城市。公交在一定區(qū)段里都是免費(fèi)的。甚至有些地方收費(fèi)只是象征性的，幾分錢(qián)，幾毛錢(qián)。

但這里面有一系列的問(wèn)題，公交公司是一個(gè)企業(yè)，運(yùn)個(gè)行業(yè)不使以賺錢(qián)為目的，但是作為一個(gè)企業(yè)要運(yùn)行，它也不能虧本，它要具有再發(fā)展的能力，這怎么辦呢?因此，第二條經(jīng)濟(jì)措施就是政府補(bǔ)貼。就是政府為了組織公共交通，把人吸引到公交來(lái)。使城市協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，這個(gè)企業(yè)虧本的錢(qián)就要政府給補(bǔ)貼，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓企業(yè)能夠保持一定的利潤(rùn)，這樣它才具有自我更新、自我發(fā)展的能力，企業(yè)才能更了地給社會(huì)提供服務(wù)。

既然政府拿納稅人錢(qián)給你補(bǔ)貼，企業(yè)的成本就要陽(yáng)光、透明、公開(kāi)，成本付出了沒(méi)關(guān)系，但是怎么付出的，要向政府有交代，然后讓你得到回報(bào)。缺多少，補(bǔ)多少，所以我們的經(jīng)濟(jì)政策計(jì)得很清楚。

現(xiàn)在很多地方政府為了協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系，對(duì)一些特殊群體，實(shí)行了優(yōu)惠和免費(fèi)制度。比如對(duì)老人、殘疾人，傷殘軍人等，實(shí)行了免費(fèi)或者是優(yōu)惠政策。這是政府為社會(huì)做的事情，因此，政府請(qǐng)客，政府就要買(mǎi)單，不能讓企業(yè)買(mǎi)單，企業(yè)按照它的管理正常運(yùn)行。這方面我們作了相應(yīng)的規(guī)定。所以，公交企業(yè)不但要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，為社會(huì)提供更好的服務(wù)。同時(shí)，公交企業(yè)的職工合法權(quán)益要得到保障。

主持人：“中國(guó)城市公共交通周和無(wú)車(chē)日”什么時(shí)間舉行?為什么選擇這個(gè)時(shí)間?參加這個(gè)活動(dòng)有什么條件?現(xiàn)有多少城市參加了?城市要做什么樣的承諾?

李東序：“中國(guó)城市公共交通周和無(wú)車(chē)日”是我們?cè)谕苿?dòng)優(yōu)先發(fā)展公共交通推出的一項(xiàng)重大活動(dòng)。公共交通發(fā)展是一個(gè)大的社會(huì)系統(tǒng)工程，不僅需要政府的投入、社會(huì)各界的關(guān)心、理解、支持、政策法規(guī)的保障，我們還更多地需要全社會(huì)形成一個(gè)共識(shí)，通過(guò)一種活動(dòng)，讓社會(huì)方方面面都參與進(jìn)來(lái)。所以經(jīng)過(guò)組織專(zhuān)家、學(xué)者深入研究，我們借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，提出在中國(guó)開(kāi)展“公共交通周和無(wú)車(chē)日”這樣一個(gè)活動(dòng)倡議。

這個(gè)活動(dòng)首先是歐洲的一些國(guó)家提出來(lái)的，他們一些地方政府通過(guò)這種形式喚起民眾環(huán)保意識(shí)。我們這次借鑒國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，提出來(lái)在中國(guó)，從2007年9月份開(kāi)始，開(kāi)展第一個(gè)“公共交通周和無(wú)車(chē)日”活動(dòng)，這個(gè)活動(dòng)首先是加強(qiáng)宣傳，利用各種宣傳工具宣傳優(yōu)先發(fā)展公共交通的重要性、必要性，同時(shí)采取一些其他活動(dòng)，來(lái)組織社會(huì)各界參與進(jìn)來(lái)，形成全社會(huì)都來(lái)支持優(yōu)先發(fā)展公共交通這樣一種強(qiáng)烈的氛圍，主要是為了擴(kuò)大影響、加強(qiáng)宣傳、形成共識(shí)。

同時(shí)在公共交通周里選擇一天作為“無(wú)車(chē)日”活動(dòng)。就是大家都來(lái)乘坐公交，這天大家盡量不用自己的小汽車(chē)，大家都來(lái)自覺(jué)選擇綠色的交通工具或者是公共交通工具，步行也可以，騎白行車(chē)也可以，乘公共交通也可以。而且我們希望部長(zhǎng)，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和市民一起來(lái)做、這樣宣傳力和影響力就會(huì)很大。

我們正在加強(qiáng)這方面的組織和聯(lián)絡(luò)工作，組織一些專(zhuān)家給子指導(dǎo)，我們希望通過(guò)這個(gè)活動(dòng)能夠形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論和氛圍，推動(dòng)公共交通的發(fā)展。

材料二：

1. 公共巴士引入中國(guó)近百年。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的料顯示(2005年）全國(guó)公共巴土保有量308379輛，年客運(yùn)總量為4606866萬(wàn)人次。建設(shè)部《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：城市每萬(wàn)人擁有公共巴士8.5標(biāo)臺(tái)，城市人均道路面積10.93平方米。研究報(bào)告估計(jì)：全國(guó)居民出行選擇公共交通的分擔(dān)率不足10%，主要大城市約20%-40%，香港為89%美國(guó)主要城市為10%-20%，南美主要城市為30%-40%，歐洲主要城市為40%-50%。

2. 公共巴士服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性和靈活性使它成為一種非常有效的交通方式。在許多情況下，巴士完全可以滿(mǎn)足運(yùn)營(yíng)商在載客能力和運(yùn)送速度上的要求。而公共巴士系統(tǒng)的成功失敗與許多因素相關(guān)，三個(gè)關(guān)鍵因素是：競(jìng)爭(zhēng)與合作的市場(chǎng)機(jī)制：與城市發(fā)展的配合機(jī)制：有效的監(jiān)督機(jī)。香港的經(jīng)驗(yàn)就是“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”(效率是中心，政府管理和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是兩個(gè)基本點(diǎn))。對(duì)照起來(lái)，大陸城市普遍存在巴士線(xiàn)路重復(fù)設(shè)置，有的道路多達(dá)20多條，而城市邊緣的居民小區(qū)卻一條都沒(méi)有。居民出行難乘車(chē)難現(xiàn)象依然存在。由于公共巴士服務(wù)水平差，一些城市官員把解決交通問(wèn)題的唯一選擇放在軌道交通系統(tǒng)上。

材料三：

1.2007年10月7日起，北京地鐵成為全國(guó)最便宣的地鐵。在我國(guó)37年的軌道交通史上，這是首次實(shí)行票價(jià)下調(diào)。接著，深圳宣布公交票價(jià)從2007年12月1日起平均下調(diào)25%，無(wú)錫、西安、廣州等城市也都相繼開(kāi)始醞釀公交降價(jià)政策。

2.北京市地鐵總公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，北京地鐵實(shí)行低票價(jià)以來(lái)，客流保持持續(xù)攀升勢(shì)頭，10月中旬，5條線(xiàn)全天客運(yùn)量已達(dá)約278萬(wàn)人次。而根據(jù)北京市地鐵總公司的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到10月底11月初，北京地鐵全線(xiàn)客運(yùn)量已升至約290萬(wàn)人次。

此外，北京地鐵4條既有線(xiàn)路都縮短了發(fā)車(chē)時(shí)間：地鐵1號(hào)線(xiàn)高峰時(shí)最短發(fā)車(chē)間隔由3分縮短為2分45秒；2號(hào)線(xiàn)最小間隔由3分30秒縮短為3分鐘；13號(hào)線(xiàn)和八通線(xiàn)最小間隔由4分縮短為3分30秒。

3.地鐵票降價(jià)大大影響了北京的哥的收入“地鐵票價(jià)降低后，每天能拉的長(zhǎng)距離活兒銳減”出租司機(jī)王洪說(shuō)。“地鐵票價(jià)降成2元，交通擁堵確實(shí)感覺(jué)明顯改獸，”另一家出租汽車(chē)公司的師傅李樹(shù)榮說(shuō)。

4.北京市交委數(shù)據(jù)顯示：優(yōu)惠后公交車(chē)的平均滿(mǎn)載達(dá)到了75%，尤其是原來(lái)月票無(wú)效的7、8字頭的公交線(xiàn)路，其滿(mǎn)載率提高了48%。原來(lái)月票有效的公交線(xiàn)路的滿(mǎn)載率，則平均下降了10%，有的線(xiàn)路則下降了20%，而公交公司的線(xiàn)路打四折，八方達(dá)的線(xiàn)路依然八折，兩撥運(yùn)力一下都擠到四折車(chē)上，而八折車(chē)空駛。

    “原來(lái)空調(diào)車(chē)的客流量不到非空調(diào)車(chē)的1/3，現(xiàn)在基本持平了?！币晃徽{(diào)度員的結(jié)論很有說(shuō)服力。但是由于空調(diào)車(chē)的密封性強(qiáng)，過(guò)高的客流量己使其好透度大大降任，空調(diào)公交車(chē)的過(guò)載，讓乘客無(wú)論站著坐著都不舒服，結(jié)實(shí)的人墻，讓人根本透不過(guò)氣來(lái)。

5.中國(guó)問(wèn)題研究專(zhuān)家，北京理工大學(xué)教授胡星斗說(shuō)，“北京的做法有積極意義。我們不應(yīng)該僅僅看到眼前財(cái)政付出的補(bǔ)貼，更應(yīng)著到它對(duì)提高整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)效益、減少污染起到的巨大作用，因此，要實(shí)施“北京模式”，政府就必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，改變觀念，”學(xué)者鄧聿文將北京地鐵票價(jià)降低為“2元”稱(chēng)為“低價(jià)公共品的典范

也有專(zhuān)家對(duì)北京地鐵這樣的“一票通”持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為如果地鐵總是超負(fù)荷運(yùn)載，還是應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)考慮其收益的平衡。人大公共管理學(xué)院行政管理系主任毛壽龍說(shuō)，

純粹的政府補(bǔ)貼和過(guò)于低廉的票價(jià)會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題，比如可能會(huì)導(dǎo)相關(guān)工作人員和服務(wù)人員收入減少，影響服務(wù)質(zhì)量“另外在這個(gè)領(lǐng)域增加支出就必然會(huì)減少在其他領(lǐng)域的投入，或增加稅收，是否真的堿輕老百姓的負(fù)擔(dān)，目前還根難說(shuō)。”

6. 本意是降低城市居民出行成本的深圳公交票價(jià)改革方案，不想剛剛實(shí)施便掀起軒然大波。一項(xiàng)調(diào)查顯示，深圳83%的市民認(rèn)為票價(jià)改革后，票價(jià)不降反升、深圳巴士集團(tuán)總經(jīng)理胡劍平證實(shí)，實(shí)施新的公交降價(jià)方案后，在巴土集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的194條常規(guī)線(xiàn)路和16條夜班線(xiàn)路中，“不降反升”的站點(diǎn)占到8%左右。

對(duì)新方案不滿(mǎn)的，除了市民還有公交系統(tǒng)工作人員，票價(jià)新方案調(diào)整了原有計(jì)價(jià)方式由原來(lái)的分段計(jì)費(fèi)調(diào)整為按里程分站計(jì)費(fèi)，由此產(chǎn)生紛繁復(fù)雜的票價(jià)組合，對(duì)每個(gè)售票員都是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。2007年12月3日，深圳367路大巴售票員因無(wú)法適應(yīng)新的票價(jià)組合集體停工，直到上年10點(diǎn)，才在車(chē)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)疏導(dǎo)下復(fù)工

7. 北京有關(guān)部門(mén)就朝陽(yáng)路快速公交BR的站點(diǎn)設(shè)置問(wèn)題在網(wǎng)上征求民意，據(jù)報(bào)載：在近千條建議和意見(jiàn)中最

多的要求是，快速公交站點(diǎn)能離自己家門(mén)再近些，在這種與群眾關(guān)系密切的建設(shè)決策前征求民意無(wú)疑是一種進(jìn)步，然面群眾的意見(jiàn)究競(jìng)有多大的參考價(jià)值也值得商榷。在BRT的所有屬性中，快速是最重要的一條，為了實(shí)現(xiàn)快速，BRT必須保持適當(dāng)?shù)恼揪?，因?yàn)樵诜忾]的道路內(nèi)行駛，過(guò)密的站距與頻繁的開(kāi)門(mén)上下乘客必然成為影響整條線(xiàn)路運(yùn)行速度的第一因素。征求民意時(shí)，群眾僅從自身考慮，顯然是不會(huì)考慮到這些問(wèn)題的。如果不顧客觀條件的限制一味滿(mǎn)足民意的要求，開(kāi)始的方便恐怕也持續(xù)不了多久。

材料四：

2004年，全國(guó)城市公共交通固定資產(chǎn)投資300多億元，只占城市建設(shè)固定資產(chǎn)投費(fèi)的6.9%，“政府投入嚴(yán)重不足，公交場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，已嚴(yán)重影響和制約了城市公共交通的正常運(yùn)營(yíng)和健康發(fā)展，“一位公交部門(mén)人士說(shuō)。

    近年來(lái)。由于國(guó)內(nèi)燃油、保險(xiǎn)、維修等價(jià)格上漲，公交企業(yè)承擔(dān)社會(huì)公益性服務(wù)增加，長(zhǎng)期低票價(jià)管制等原因,使相當(dāng)一部分公交企業(yè)入不敷出，虧損嚴(yán)重，與此同時(shí),中國(guó)還存在著公交結(jié)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施單一的問(wèn)題。一方面，大運(yùn)量公交系統(tǒng)建設(shè)緩慢,城市軌道交通建設(shè)推進(jìn)速度不快:另一方面,公交線(xiàn)網(wǎng)覆蓋不均衡,直接導(dǎo)致居民出行難。

作為城市運(yùn)行和交通體系中的重要一環(huán),公共交通的順暢與通達(dá)離不開(kāi)城市綜合交通體系規(guī)劃的“扶持”但在這個(gè)方面,很多城市的“先天不足”及實(shí)施上的乏力問(wèn)題日益暴露中國(guó)建設(shè)部一位負(fù)責(zé)人發(fā)出警告:“如果再不采取斷然措施，加快發(fā)展城市公共交通，某些城市的交通陷入癱瘓將指日可待。”

材料五：

1. 近日,廣州市人大代表方建平在參加集中視察廣州地鐵總公司時(shí)建議,應(yīng)參照其他城市的做法,在上下班交通高峰期限制持免票證的乘客搭乘地鐵。據(jù)了解,廣州地鐵上下班高峰期擁塞情況十分嚴(yán)重。廣州市目前持老人優(yōu)待證的老年人已經(jīng)突破90萬(wàn),而據(jù)不完全調(diào)查，在每天早上6時(shí)-7時(shí)、9時(shí)-10時(shí)的乘車(chē)高峰期間,途經(jīng)公園前、中山紀(jì)念堂、越秀公園、海珠廣場(chǎng)、陳家祠等站的地鐵線(xiàn)路,老人占乘客的比例有時(shí)幾乎高達(dá)50%以上。

2. 2006年,廣州市決定在中山大道實(shí)行快速公交(BRT)試點(diǎn)2007年8月13日下午,廣州市建委、廣州市規(guī)劃局、廣州市市政園林局、地鐵公司等部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)東部交通通氣會(huì),在簡(jiǎn)要介紹了廣州市近期地鐵規(guī)劃和東部道路建設(shè)后,各部門(mén)負(fù)責(zé)人就近日市民非常關(guān)注的中山大道BRT建設(shè)情況,向媒體進(jìn)行了通報(bào),并向市民就中山大道BRT的選擇和

組織實(shí)施論證過(guò)程進(jìn)行了詳細(xì)解釋。

相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,BRT不是定位為地鐵的競(jìng)爭(zhēng)或取代品,是地鐵系統(tǒng)的有效補(bǔ)充和延伸,利用其建設(shè)周期短、投資少、見(jiàn)效快的特點(diǎn),可彌補(bǔ)地鐵建設(shè)的空缺,將來(lái)即使修建地鐵，BRT也可以與地鐵共存。中山大道目前已經(jīng)不堪重負(fù),而在2010年前,沿線(xiàn)都不可能再新建地鐵,要在期內(nèi)迅速、經(jīng)濟(jì)地解決交通困境，BRT是一種有效的解決嘗試。

中山大道BRT從開(kāi)始討論到目前剛剛完成初步設(shè)計(jì)方案,向市民征求意見(jiàn)的渠道一直都是非常暢通的。2007年1月15日有關(guān)部門(mén)已經(jīng)向公眾公布了網(wǎng)站等聯(lián)系方式,市民的一些好點(diǎn)子已經(jīng)被有關(guān)部門(mén)考慮進(jìn)去。相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,初步設(shè)計(jì)方案也將在網(wǎng)上公布，更廣泛征求市民意見(jiàn)。

廣州市建委負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，廣州BRT采用“封閉走廊十靈活線(xiàn)路”的模式。既不增加乘客換乘次數(shù),也可發(fā)揮地面公交線(xiàn)路靈活便捷的優(yōu)勢(shì)在該模式下,乘客上下車(chē)的時(shí)間也將大大減少,還可以最大限度地保持現(xiàn)有公交線(xiàn)路行駛路線(xiàn),減少車(chē)輛間的相互干擾和沖突，實(shí)現(xiàn)雙贏。

3. 俗話(huà)說(shuō)“天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐”,但廣州偏偏出現(xiàn)了這一新鮮事物,廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、蘿崗區(qū)投入300多萬(wàn)元用11輛空調(diào)公交車(chē)，在科學(xué)城開(kāi)通3條免費(fèi)交通線(xiàn)路。目前，區(qū)交管站已將1萬(wàn)份免費(fèi)乘車(chē)卡發(fā)放到科學(xué)城各企業(yè),員工僅需向司機(jī)說(shuō)明身份及目的站點(diǎn)，即可免費(fèi)乘坐。

4. 廣州市公交、地鐵降價(jià)聽(tīng)證會(huì)定于本月9日召開(kāi),市物價(jià)局公布了備選方案,記者

獲悉,方案中在擬對(duì)使用“羊城通”刷卡乘車(chē)實(shí)施8折優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，發(fā)行公交，地鐵乘車(chē)月通票，其中公交普通月通票為88元(限乘90次),地鐵普通月通票有210元不限次,及105元。140元,175元限次共四種,據(jù)稱(chēng),此舉將大大減輕市民出行負(fù)擔(dān),并有效引導(dǎo)市民選擇公共交通出行，緩解城市交通緊張局面。

聽(tīng)證方案指出,實(shí)施公交、地鐵票價(jià)優(yōu)惠的根本目的是增加廣州市民的社會(huì)福利,降低出行成本,其實(shí)質(zhì)是政府為市民向企業(yè)購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品,票價(jià)優(yōu)惠不應(yīng)損害公交,地鐵企業(yè)的利益。目前聽(tīng)證方案提出的票價(jià)優(yōu)惠措施，是在保持現(xiàn)有公交、地鐵企業(yè)的利益。目前聽(tīng)證方案提郵購(gòu)的票價(jià)優(yōu)惠措施，是在保持現(xiàn)有公交、地鐵票價(jià)體系和價(jià)格不變的前提下，通過(guò)刷羊城通卡折扣優(yōu)惠和發(fā)行月通票等方式，降低市民的交通出行成本。因此，公交、地鐵票價(jià)優(yōu)惠部分是由政府公共財(cái)政向公共交通運(yùn)輸企業(yè)購(gòu)買(mǎi)。

二、申論要求：

（一）請(qǐng)概述李東序在訪(fǎng)談中的主要觀點(diǎn)。（40分）

要求：（1）概述全面，觀瞇明確，條理清晰，語(yǔ)言流暢，表達(dá)準(zhǔn)確。

（2）作答在答題卡指定位置（其他位置一律無(wú)效）。

（3）字?jǐn)?shù)在400字以?xún)?nèi)。

（二）從材料五可以看出，廣州市公交改革正在進(jìn)行。請(qǐng)根據(jù)給定材料寫(xiě)一篇文章，就廣州市公交改革向政府部門(mén)提出建議。（60分）

要求：（1）題目自擬，聯(lián)系材料，角度自選，不必以行政公文形式寫(xiě)作。

（2）觀點(diǎn)明確，條理清晰，論證充分，言語(yǔ)流暢。

（3）不要大段摘抄材料。

（4）答題請(qǐng)作答在答題卡的指定位置（其他位置一律無(wú)效），字?jǐn)?shù)1000字左右。

參考答案

（一）答案提示

（1）隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展,城市的公共交道應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展,及時(shí)謂整,不管是政府,企業(yè)還是民眾都要努力,而且這是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。

 （2）優(yōu)先發(fā)展公共交通不僅是城市發(fā)展過(guò)程中解決交通問(wèn)題的唯一選擇,更是中國(guó)在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的客觀要求,是符合中國(guó)實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的戰(zhàn)略思想。

 （3）政府應(yīng)采取多種措施優(yōu)先發(fā)展公共交通,從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局來(lái)認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通的意義,承擔(dān)起社會(huì)公共服務(wù)的責(zé)任。

 （4）人們應(yīng)樹(shù)立綠色交通的概念,經(jīng)常步行或者騎自行車(chē)出行,減少汽車(chē)尾氣排放量，使城市空氣新鮮干凈,提高空氣質(zhì)量,發(fā)展綠色交通。

（5）應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),積極開(kāi)展“公共交通周”和“無(wú)車(chē)日”活動(dòng),提倡大家乘坐公共交通出行,自覺(jué)選擇綠色的交通工具。

（二） 參考范文

進(jìn)一步深化廣州市公交改革

城市公共交通是和城市的經(jīng)濟(jì),社會(huì)發(fā)展緊密相聯(lián)系的一個(gè)重要基礎(chǔ)設(shè)施,和人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān),與老百姓的利益緊密相連.對(duì)此,中央提出了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的戰(zhàn)略思想,這個(gè)戰(zhàn)略思想的提出是符合中國(guó)當(dāng)前和未來(lái)城市發(fā)展和交通發(fā)展實(shí)際的.廣州市城市公共交通的發(fā)展,取得很大的成績(jī),但是仍然存在著很多矛盾和問(wèn)題,面對(duì)有些城區(qū)交通擁堵日趨嚴(yán)重的趨勢(shì),我們必須深刻領(lǐng)會(huì)中央及建設(shè)部頒發(fā)的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》的精神,進(jìn)一步深化我市城市公交改革,以滿(mǎn)足城市居民出行和生產(chǎn)生活發(fā)展的需要.

第一,進(jìn)一步完善廣州市城市道路的設(shè)計(jì),完善城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).政府主管部門(mén)應(yīng)從廣州市城市布局的實(shí)際出發(fā),進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查研究,從宏觀上把握廣州市城市發(fā)展的基本脈搏,做到科學(xué)規(guī)劃,合理布局,統(tǒng)籌發(fā)展,進(jìn)一步完善廣州市城市道路的設(shè)計(jì)和城市道路基礎(chǔ)設(shè)施.

第二,進(jìn)一步加大公交的財(cái)政投入,完善各項(xiàng)補(bǔ)貼.城市公交作為社會(huì)公益事業(yè),其服務(wù)責(zé)任應(yīng)該主要由政府來(lái)承擔(dān).政府在加大對(duì)公交投入的同時(shí),市政府應(yīng)該根據(jù)本市公交的實(shí)際情況,對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行分類(lèi),對(duì)那些投入成本大,承載任務(wù)重的公交企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,保障公交企業(yè)職工的合法權(quán)益,使公交企業(yè)能夠在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任,為社會(huì)提供更高的服務(wù),促進(jìn)城市協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn).

第三,進(jìn)一步完善公交體制改革,如創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)與合作的市場(chǎng)機(jī)制,城市發(fā)展的配合機(jī)制,有效監(jiān)督的機(jī)制等,努力改變公交結(jié)構(gòu),服務(wù)設(shè)施單一的現(xiàn)狀;加快大運(yùn)量公交系統(tǒng)建設(shè)步伐,推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)速度,創(chuàng)新公交服務(wù)方式,如發(fā)行公交,地鐵乘車(chē)月通票,有效引導(dǎo)市民選擇公共交通出行,緩解城市交通緊張局面.

第四,進(jìn)一步完善快速公共交通設(shè)計(jì)方案,加快快速公共交通試點(diǎn)工作的步伐,充分發(fā)揮快速公交建設(shè)周期短,投資少,見(jiàn)效快的優(yōu)勢(shì),有效緩解市交通堵塞的狀況.

第五,進(jìn)一步革新城市交通理念,在樹(shù)立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通概念的同時(shí),樹(shù)立綠色交通的概念,促使步行,自行車(chē)等綠色交通方式的健康發(fā)展,使城市交通更加有序,通暢和方便.

第六,進(jìn)一步借鑒北京模式和香港經(jīng)驗(yàn),從廣州市實(shí)際情況出發(fā),組織有關(guān)專(zhuān)家,市民,公交系統(tǒng)工作人員等參加的公交票價(jià)改革聽(tīng)證會(huì),在有效尊從民意和科學(xué)解決城市交通之間制定一個(gè)適合廣州實(shí)際的票價(jià)體制.

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略思想,它不僅體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求,也是我們建設(shè)資源節(jié)約型,環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措.所以,我們只有進(jìn)一步深化廣州市城市公交改革,才能從根本上解決廣州市城市交通所存在的諸多問(wèn)題,才能有效節(jié)約資源,凈化環(huán)境,實(shí)現(xiàn)廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展目標(biāo).